無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：大約2500年前，在《禮記禮運(yùn)篇》中，孔子說：大道之行也，天下為公，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。這大概是最早的、以最簡(jiǎn)要的語辭闡明社會(huì)保障一詞含義的一段陳述了。它涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、孤苦無依者救助、醫(yī)療等現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主要方面，并且精確地指出了這一制度的核心精神天下為公。1935年，羅斯福主政的美國通過《社會(huì)保障法案》，這是一貫主張小政府大市場(chǎng)、崇尚私的美國發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志事件。一般認(rèn)為，1923年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)改變了美國人的觀念，使他們開始意識(shí)到集國家、社會(huì)之力為個(gè)人提供保障的重要性。這一事件開啟了大洋洲和拉美國家的仿效立法，也是社會(huì)保障概念在全世界普及的開端。從那時(shí)起不到十年，奠定現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心框架的《貝弗利奇報(bào)告》誕生。這個(gè)框架一直沿用至今，如今正在全世界人口最多的國家中國，執(zhí)行著一個(gè)從規(guī)模上來說史無前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的安全網(wǎng)，將這個(gè)高速發(fā)展的國家包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這張網(wǎng)已經(jīng)編織了三十年。第一個(gè)十年是配合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施的試水；第二個(gè)十年是將制度厚織出了層次；而在第三個(gè)十年里，原先只在城鎮(zhèn)小范圍鋪開的許多試點(diǎn)、改革被大規(guī)模推向了全國，蓋住了占比50%的農(nóng)村人口。作為一張具備最后一道防線意義的安全網(wǎng)，它現(xiàn)在已初具雛形。一個(gè)人的社保十年：甘苦自知對(duì)今年四十歲的鄧世平而言，過去的十年是他人生中的黃金歲月，同時(shí)也是社保改革大幅推進(jìn)、基層社保工作者倍感辛苦的十年，讓在江西南康市社保局工作的他早生華發(fā)。他還記得自己2002年剛剛進(jìn)入社保局的時(shí)候，適逢新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子著手國有和大集體企業(yè)的破產(chǎn)改制，大批職工解除勞動(dòng)關(guān)系流入社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)銳減，基本養(yǎng)老金入不敷出，讓他們不得不開始向私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶擴(kuò)面征繳的艱難歷程。這廂剛打開局面，新的政府文件又接踵而至，帶來一個(gè)又一個(gè)新任務(wù)，每個(gè)都不輕松：規(guī)范事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，解決歷史遺留未參保人員的養(yǎng)老問題，等等等等。文件如雪花般分發(fā)下來，社保工作人員需要逐個(gè)通讀，理順意義，逐個(gè)宣傳落實(shí)，不斷解決具體執(zhí)行中的困難，甚至還有政策反復(fù)調(diào)整帶來的麻煩，讓鄧世平慨嘆，你說我們社保工作有多難！一個(gè)國家的社保十年：前五年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這不僅僅是他一人一時(shí)一地的感受。中國社會(huì)保障體系過去十年走出了怎樣的軌跡，可以從法律法規(guī)、政策文件的出臺(tái)中看個(gè)仔細(xì)：2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)召開，會(huì)上政治報(bào)告將社會(huì)保障體系比較健全、社會(huì)就業(yè)比較充分作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。整體而言，社保工作仍然沿著十五大提出的建立社會(huì)保障體系，試行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障前行。次年，著名的孫志剛事件推動(dòng)了收容遣送制度的廢除，而對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員救助制度的建立，是完善城市保障體系的一個(gè)重要舉措。這一年，養(yǎng)老金開始社會(huì)化發(fā)放，中央推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，加上《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，都標(biāo)志著社會(huì)保障的幾個(gè)重頭方面養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、救助在多管齊下地行進(jìn)。2004年，企業(yè)年金開始試行，《軍人撫恤優(yōu)待條例》發(fā)布，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)行。當(dāng)年修改的憲法第一次明確將社會(huì)保障制度載入條文，同時(shí)，中國政府第一次針對(duì)中國的社會(huì)保障狀況和政策發(fā)布了白皮書。接下來一年的重頭工作在原城鎮(zhèn)職工基本保障制度和城市保障制度的融合上。財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在這一年多次發(fā)文，就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)等問題推動(dòng)改革；與此同時(shí)，城市醫(yī)療救助制度也開始試水。而對(duì)于股民特別意義重大的一件事是：這一年社?；鸾K于大舉入市。2006年，15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，加上《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的頒布，意味著更大范圍的工作被納入社會(huì)保障體系建設(shè)的視野。農(nóng)村五保制度由農(nóng)民自己供養(yǎng)轉(zhuǎn)向財(cái)政供養(yǎng)，也是一個(gè)意義重大的轉(zhuǎn)變；國務(wù)院當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》在為若干涉農(nóng)問題背書的同時(shí)，指明了與農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保障體系建設(shè)的思路。而涉及企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的改革也仍在毫不停息地前進(jìn)。這一年，在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議發(fā)布的公報(bào)中，提出了下一階段社保工作的目標(biāo)：2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，到2012年前要初步建立具有中國特色的社會(huì)保障制度框架，2020年建立完善的中國特色的社會(huì)保障體系，并覆蓋全國居民。一個(gè)國家的社保十年：后五年全面鋪開2007年開始，社會(huì)保障建設(shè)各項(xiàng)工作表現(xiàn)出明顯的加速傾向?！蛾P(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》在短短幾個(gè)月內(nèi)密集出臺(tái)，宣告了新社保體系幾大核心中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)入建設(shè)階段，而住房保障和企業(yè)退休人員養(yǎng)老上的新動(dòng)向，也都與人們最關(guān)切的問題息息相關(guān)。2008年，《殘疾人保障法》通過并實(shí)施，圍繞殘疾人生活保障的多個(gè)政策紛紛出臺(tái)。這一年，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的合并使得社會(huì)保障總指揮部的地位進(jìn)一步確立，民政部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)的改革上體現(xiàn)出強(qiáng)化社會(huì)救助與福利慈善事業(yè)的傾向。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作在快速推進(jìn)，而社?？ㄈ珖y(tǒng)一的提法也初見端倪。2009年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公布，承《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的東風(fēng)，徹底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)群體跨地區(qū)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一年真正標(biāo)志性的事件，則是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合龍。農(nóng)民歷史上第一次獲得了政府發(fā)給的養(yǎng)老金這被稱作取消農(nóng)業(yè)稅以后最大的惠農(nóng)政策。而在農(nóng)業(yè)之外，這一年《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》的公布、《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》的通過、全國工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的啟動(dòng)也都是社保發(fā)展中的亮點(diǎn)。2010年，歷經(jīng)多年審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于出臺(tái)，成為當(dāng)年社保領(lǐng)域最重大的事件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在這一年提高到120元/人，參合率超過90%。而《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的施行，意味著跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的推進(jìn)；《工傷保險(xiǎn)條例》也在這一年得到修訂。2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于7月1日啟動(dòng)，計(jì)劃到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。國家也開始了對(duì)下一步的計(jì)劃：公布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》。成就不易意義重大十年前，沒有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城居保，沒有新農(nóng)合、新農(nóng)保，沒有全國性的農(nóng)村最低生活保障制度，沒有企業(yè)年金，沒有遍布全國、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)揮功用，從社會(huì)救助到社會(huì)福利都僅僅勉強(qiáng)具備雛形。而十年后，這些都有了。中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心的鄭功成教授評(píng)價(jià)說，回顧中國的社會(huì)保障改革歷程，與整個(gè)改革事業(yè)一樣，同樣波瀾壯闊，同樣非同尋常，新舊制度在曲折起伏中實(shí)現(xiàn)更替，在此消彼長(zhǎng)中向前發(fā)展。盡管有過缺漏和失誤，盡管付出了相應(yīng)的代價(jià)，盡管還需要繼續(xù)深化改革，但是這一制度的變革，無疑已經(jīng)以其所具有的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、全面性與深刻性，奠定了它在世界社會(huì)保障制度改革史上的特殊地位。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也持有相似的看法：短短的十年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。而以基層社保工作者身份走過十年的鄧世平，盡管說個(gè)中辛勞只有我們社保人自己知道，卻也依然認(rèn)為，十年來翻了三番的參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)，以及從入不敷出到結(jié)余數(shù)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，足可以證明我的白發(fā)沒白生。但人們都知道，歷數(shù)成果不代表腳步在此停止。已經(jīng)完成的巨大成就，只意味著前頭還有更大的挑戰(zhàn)需要去克服：城鄉(xiāng)分割和地區(qū)失衡造成的制度裂隙，還有待深入細(xì)化的規(guī)定去彌補(bǔ)；老齡化與人口的加速流動(dòng)，很可能提前集中引爆人們對(duì)社會(huì)保障的需求；全球經(jīng)濟(jì)放緩與國內(nèi)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著財(cái)富提供的動(dòng)力將漸漸放緩；站在深化經(jīng)濟(jì)與政治體制改革岔路口的中國，未來將面對(duì)更加復(fù)雜和深刻的矛盾。鄭功成認(rèn)為，這一切都只說明社會(huì)保障建設(shè)的不可或缺性：沒有健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就不可能切實(shí)解除國民后顧之憂并讓人民獲得確定的安全預(yù)期及對(duì)未來的信心，就無法真正實(shí)施內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就無法協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，就無法實(shí)現(xiàn)讓全民共享發(fā)展成果的目標(biāo)，就無法持續(xù)提升并維系國家的競(jìng)爭(zhēng)力，從而也就無法實(shí)現(xiàn)健康、和諧發(fā)展。因此，建立健全的社會(huì)保障制度不僅是十分必要的社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)投資、政治投資與安全投資，也是走上健康、持續(xù)的現(xiàn)代化強(qiáng)國之路不可或缺的維系機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制。

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