無憂保失業(yè)保險早報：全國社會保障資金審計結果

根據憲法和審計法等相關法律規(guī)定，按照黨中央、國務院的部署，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國審計機關4萬多名審計人員，對31個省、5個計劃單列市本級及所屬市、縣三級政府和新疆生產建設兵團管理的18項社會保障資金①，以及人民銀行、農業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調查。本次審計共涉及37個省本級、404個市本級和2790個縣，延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村委會?，F將審計結果公告如下：一、基本情況黨中央、國務院高度重視社會保障工作，十一五以來，將社會保障作為以改善民生為重點的社會建設的重要內容，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，出臺多項法規(guī)、政策和措施。中央各相關部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策。十一五以來，社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系目標基本實現。社會保障體系基本建成。1．社會保險制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數合計超過13億人，比2005年增長2.77倍，其中189個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，新型農村社會養(yǎng)老保險已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已覆蓋75.30%的縣，參保人數合計6.22億人，比2005年增長2.86倍，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展，參保人數分別達到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。此外，為探索建立統(tǒng)賬結合制度，國務院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，到2011年底，試點省份已達到13個。2．社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農村最低生活保障為主體，包括城市和農村醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)和自然災害生活救助等構成的社會救助制度體系在全國范圍內實現了全覆蓋。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農村最低生活保障對象5298.28萬人，農村五保供養(yǎng)對象578.62萬人。2011年城市和農村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬人參加醫(yī)療保險，直接醫(yī)后救助2367.27萬人次。3．社會福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構成的社會福利制度逐步健全。至2011年底，全國社會福利機構4.25萬個，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)。社會保障資金基本保證。社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。2011年，18項社會保障資金共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結余31118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。

表12011年社會保障資金收支和累計結余情況表

2011年，社會保險基金收入26194.53億元中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%；社會救助和社會福利資金收入2207.52億元中，財政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。

在2011年的18項社會保障資金財政投入中，中央和地方財政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%，中央財政對社會保險、社會救助和社會福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%。

社會保險基金30303.72億元結余中，除人民銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外，省本級、市本級和縣級結存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會保險基金結余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。審計結果表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付。社會保障管理體系基本形成。截至2011年底，以各級社會保險經辦機構為主體，包括銀行和各類服務機構，以及社區(qū)勞動保障平臺在內的社會保障管理服務體系和服務網絡逐步形成，全國社會保險經辦機構有1.19萬個；民政公共服務設施建設大力推進，基礎保障和服務能力不斷增強，社區(qū)服務體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強；各級政府組織相關部門多次開展專項監(jiān)督檢查，促進資金管理規(guī)范。此外，截至2011年底，地方試點或開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險、外來務工人員大病醫(yī)療保險等其他險種參保人數共計3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計結余2192.31億元。二、社會保障工作成效顯著審計情況表明，十一五期間我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，為改革深化、體制轉軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了助推器、減震器、穩(wěn)定器和安全網等作用?；窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進了社會公平。2005年以來，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，建立了農村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點、新農保試點和城居保試點，歷史上首次為農村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。新農保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數由2009年制度建立當年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2005年的參保人數為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會保險在農村覆蓋面快速擴大?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍。

隨著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大。2011年底納入最低生活保障的人數達到7554.55萬人，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍。

從社會保障投入看，重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向農村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會保障差距。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長5.59倍。

中央財政對農民的社會保障投入不斷加大，對新農保的補助金額由2009年制度建立當年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長31.72倍；對新農合的補助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍。

穩(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善。近年來，國家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障水平，在實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期居民消費價格指數平均上漲幅度高出10.03個百分點。

從基本醫(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合在國家基本醫(yī)療保險三個目錄政策范圍內的報銷比例②逐年提高，到2011年分別達到了77%、62%和70%?；踞t(yī)療保險的實際報銷比例③近年來也穩(wěn)步上升，農村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分別增長8.81%和16.18%；新農合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分別增長98.39%和88.69%。

從最低生活保障看，城市居民和農村最低生活保障平均保障標準分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長86.68%和87.48%；月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長210.77%和252.73%。

2006年至2011年，城市居民和農村最低生活保障標準平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點。特別是2007年在全國普遍實施農村最低生活保障制度以來，保障標準平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點。

較好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。十一五以來，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度，不斷改善被征地農民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬老工傷人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌。同時，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數和直接醫(yī)后救助人次不斷增加，其中：資助參保人數由2005年的484.02萬人，增加到2011年的6649.35萬人，增長12.74倍；直接醫(yī)后救助人次由2005年的253.73萬人次，增加到2011年的2367.27萬人次，增長8.33倍。

有力應對了特大自然災害，切實保障了受災群眾的基本生活。社會保障資金在應對自然災害，解決受災群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉移安置和搶救受災群眾、恢復重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來，中央和地方各級財政投入自然災害生活救助資金1410.70億元，其中中央財政1029.10億元，地方各級財政381.60億元；累計救助災民59588.40萬人次，其中緊急轉移安置人口10643.30萬人次，開展冬春生活救助48945.10萬人次；恢復重建民房2191.30萬間。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災害發(fā)生后，中央財政累計投入到生活救助方面的資金達769.24億元，災害中救助災民947.79萬人次，恢復重建民房593.20萬間。這些資金的及時投入，使受災群眾得到妥善安置，切實保障了受災群眾的基本生活。社會保障資金規(guī)模不斷擴大，為經濟社會科學發(fā)展提供了重要支持。十一五以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質基礎。截至2011年底，社會保險基金累計結余30303.72億元，比2005年底增長4.34倍，年均增長32.19%，98%存放在金融機構。各級財政不斷加大對社會保障的投入力度。包括中央轉移支付在內的地方財政性社會保障投入④由2005年的3418.45億元，增長到2011年的14164億元，增長314.34%，比同期地方財政總收入和總支出的增長幅度247.32%、267.40%，分別高67.02個百分點和46.94個百分點。

18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21100.17億元，增長299.78%。

社會保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進消費、擴大內需，有效應對國際金融危機和促進經濟發(fā)展方式的轉變發(fā)揮了積極作用，為經濟社會科學發(fā)展提供了多方位支持。