無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：從2012年1月1日開(kāi)始，65歲退休制在德國(guó)將成為歷史。2007年3月，德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院先后通過(guò)了由社民黨和基民盟大聯(lián)合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據(jù)新法律，德國(guó)將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。所謂逐步過(guò)渡系指將延長(zhǎng)的2年分為24個(gè)月。前12個(gè)月，用12年的過(guò)渡期，即從2012年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上增加1個(gè)月的工作時(shí)間。這樣在2024年即可過(guò)渡到66周歲退休。后12個(gè)月分6年過(guò)渡完，即從2024年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上多工作2個(gè)月方可退休。這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執(zhí)行67歲退休的制度。德國(guó)柏林舉辦長(zhǎng)者周活動(dòng)，正視人口老齡化問(wèn)題。2011年8月30日，德國(guó)柏林西溫大街的高級(jí)保健住宿區(qū)，老年人在聚會(huì)時(shí)，坐在桌邊聊天2011年，德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也使得保險(xiǎn)費(fèi)收入增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賬戶(hù)資金始終非常充足，出現(xiàn)了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)部長(zhǎng)宣布，2012年將保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%降至19.6%，并宣布2012年養(yǎng)老金將再度顯著提高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)資金充足的年代，德國(guó)最終走到提高退休年齡的原因首先在于人口結(jié)構(gòu)的變化。原來(lái)65歲退休的規(guī)定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當(dāng)時(shí)人們的出發(fā)點(diǎn)是，人口出生率將不斷提高?？墒乾F(xiàn)在，德國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢(shì)加重。據(jù)德國(guó)政府公布的預(yù)測(cè)數(shù)字，到2030年，德國(guó)65歲以上的群體將增加600多萬(wàn)人，達(dá)到約2200萬(wàn)，而20至64歲的群體將減少500多萬(wàn)人，僅為約4500萬(wàn)。一個(gè)比較很能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)字是：1991年，平均4個(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員；到2030年，每2個(gè)就業(yè)者就得養(yǎng)活一個(gè)退休人員。這就意味著，到時(shí)候就業(yè)人員需要繳納的退休保險(xiǎn)金越來(lái)越多，這樣才能養(yǎng)活越來(lái)越多的退休人員。提高退休年齡的另一個(gè)重要原因是，現(xiàn)在德國(guó)人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領(lǐng)取退休金的年限越來(lái)越長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去50年里，德國(guó)人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了8年，達(dá)到約18年。1960年人們領(lǐng)取退休金的時(shí)間平均為10年，現(xiàn)在則為18.2年。也就是說(shuō)，人們的平均壽命比那時(shí)增加了8.2歲。這給養(yǎng)老保險(xiǎn)公司造成的壓力越來(lái)越大。德國(guó)養(yǎng)老保障制度已有120多年的歷史。自有這一保障以來(lái)，實(shí)行的就是即收即付的政策。也就是用上班族當(dāng)年繳納的保費(fèi)支付退休金。這樣做的好處是資金風(fēng)險(xiǎn)小、管理成本低。它的弊端在于，隨著老齡化的發(fā)展，上班族的負(fù)擔(dān)日益沉重。這樣在兩代人之間就產(chǎn)生了一個(gè)是否公平的問(wèn)題?，F(xiàn)在的年輕人繳納的保費(fèi)很高，等到他們退休時(shí)，得到的退休金的比例反而下降。為了維持代際之間的相對(duì)公平，現(xiàn)實(shí)的解決途徑只有一個(gè)，那就是延長(zhǎng)退休者的年齡。但是，這樣的改革和今年生效的這一法律在德國(guó)社會(huì)和政壇又掀起一場(chǎng)不大不小的風(fēng)波和辯論。贊成者將其視為歷史性的改革和突破。主要依據(jù)是人口結(jié)構(gòu)的變化，即出生率下降，年輕人愈來(lái)愈少；衛(wèi)生條件改善，人均壽命延長(zhǎng)，老年人口日漸增多。如不進(jìn)行改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。反對(duì)者的觀(guān)點(diǎn)是，不是60歲以上的老年人不愿意繼續(xù)工作，是勞動(dòng)市場(chǎng)不具備這一環(huán)境和條件。強(qiáng)行推進(jìn)這一改革并落實(shí)這一法律，無(wú)非是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，并將這部分人推向無(wú)助和貧困的邊緣。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)，2009年，60至64歲的老年人仍在能夠交納法定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的崗位上工作的，只有23.4%。換言之，60歲以后失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，2007年10月，60至64歲的老年人登記失業(yè)的只有35500人。到了2010年10月，這一年齡段的失業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到145500人，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加了4倍以上。德國(guó)工會(huì)認(rèn)為，在60至64歲的老年人很難融入勞動(dòng)市場(chǎng)的情況下，延長(zhǎng)退休年齡是不負(fù)責(zé)任的。截止到去年年底，德國(guó)法定的退休年齡仍是65周歲。據(jù)《南德日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年退休的德國(guó)人有67.4萬(wàn)人。其中提前退休者有32萬(wàn)人，占退休總?cè)藬?shù)的47.5%。平均提前退休的時(shí)間是3年零2個(gè)月。換言之，幾乎近一半的人是在61歲10個(gè)月退休的。提前退休當(dāng)然不能拿到全額的退休金，而是必須忍受一定比例的扣除。去年提前退休者平均每月減少退休金113歐元。目前執(zhí)政的基民盟和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是唯一正確的選擇，沒(méi)有任何其他可行的替代方案或辦法。如果不延長(zhǎng)退休年齡，那就只能降低退休金或大幅度增加保費(fèi)，才能保持收支的平衡。降低退休金，退休者不同意。大幅度增加保費(fèi)，在崗的職工反對(duì)。因此唯一的辦法只能是將這一法律貫徹到底。即使按照這一思路繼續(xù)將法律執(zhí)行下去，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長(zhǎng)退休者的年齡，也難以避免。比如去年年滿(mǎn)65周歲、且交納了45年全額保險(xiǎn)金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50.2%的退休金。到2030年時(shí)，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當(dāng)于最后3年平均凈收入的43%。2045年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到68歲。2060年預(yù)計(jì)退休年齡將達(dá)到69歲。只有這樣，方可保持保費(fèi)收入和發(fā)放退休金的大體平衡?？墒牵F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，如何保證老年人就業(yè)。一方面，他們的身體狀況一般會(huì)下降?，F(xiàn)在，德國(guó)人的實(shí)際退休年齡平均為63歲，連65歲都達(dá)不到，如何能達(dá)到67歲？另一方面，就德國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，50歲是一個(gè)坎，一般企業(yè)都不愿雇傭超過(guò)50歲的普通員工。因此，老年人受失業(yè)的影響已經(jīng)很大?，F(xiàn)在，如果退休年齡再提高2歲，專(zhuān)家測(cè)算必須增加120萬(wàn)至300萬(wàn)的崗位，才能滿(mǎn)足這一需求。由此看來(lái)，矛盾可能更加尖銳。2011年11月9日，德國(guó)梅佩恩，德國(guó)老年人住宅區(qū)。這是德國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)提供給老年人的住宅區(qū)。欲購(gòu)房屋者必須是60歲以上退休老年人。與許多歐洲國(guó)家一樣，德國(guó)也因?yàn)榈蜕屎推骄鶋勖娱L(zhǎng)等原因老齡化問(wèn)題逐日凸顯圖/CFP有鑒于此，德國(guó)政府提出了一個(gè)名為動(dòng)議50+的計(jì)劃，就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來(lái)說(shuō)，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

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