無憂保失業(yè)保險早報：尹成基發(fā)言人介紹二季度人力資源社會保障工作情況中國網(wǎng)楊佳

尹成基:大家上午好。我們今天舉行二季度的例行新聞發(fā)布會，非常歡迎各位參加我們的發(fā)布會。首先向大家介紹上半年人力資源社會保障各項工作的進展情況。2012年二季度，人力資源社會保障系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展。一、就業(yè)工作工作進展情況：一是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。16月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標的77%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)294萬人，完成全年500萬人目標的59%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)95萬人，完成全年120萬人目標的79%。二季度末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)918萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平。二是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。把促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中培育新的就業(yè)增長點，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強就業(yè)政策落實情況的督促檢查，根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，不斷充實完善更加積極的就業(yè)政策體系。三是扎實推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進校園活動，將崗位信息、技能培訓、就業(yè)政策送進校園。召開全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗，部署做好今年離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作。做好少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，會同國資委組織中央企業(yè)面向新疆、西藏、青海的高校畢業(yè)生開展專場招聘活動，探索促進少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。四是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。組織做好創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效考核評估活動，以績效評估為手段抓好創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。印發(fā)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。五是加強公共就業(yè)服務(wù)。會同有關(guān)部門開展民營企業(yè)招聘周活動，重點為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)民等各類群體提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開通試運行，實時發(fā)布招聘信息10余萬條，涉及就業(yè)崗位80余萬個。加快建設(shè)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)初見成效，覆蓋近9000萬勞動者。下一步工作安排：一是深入推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落實。貫徹全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰大會精神，落實中央穩(wěn)增長決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，落實好支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，多渠道促進就業(yè)。結(jié)合落實國家十二五規(guī)劃綱要和促進就業(yè)專項規(guī)劃，健全就業(yè)工作目標責任制，研究重點指標考核評價體系，推動各項目標任務(wù)落實，完善促進就業(yè)長效機制。二是抓好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以離校未就業(yè)畢業(yè)生為工作重點，完善實名制管理服務(wù)，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)需求提供相應(yīng)有針對性的服務(wù)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，以登記管理到位、跟蹤服務(wù)到位、政策落實到位為目標，幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。三是深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好全國創(chuàng)業(yè)先進城市典型經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)各地推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策。四是加強公共就業(yè)服務(wù)。召開全國公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗交流會，總結(jié)各地在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的經(jīng)驗做法，推動公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)實效。加強就業(yè)失業(yè)登記管理，完善全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，研究開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)標準，推進就業(yè)服務(wù)信息化、標準化建設(shè)，提高服務(wù)能力。二、社會保障工作工作進展情況：一是做好全面啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的準備工作。已批復(fù)27個省市區(qū)862個縣建立兩項制度。全國現(xiàn)有的2853個縣級行政區(qū)，加上3個不設(shè)區(qū)的地級市全部納入制度覆蓋。截至6月底，全國總參保人數(shù)達到3.9億，1.1億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是貫徹落實國家社會保障十二五專項規(guī)劃，制定貫徹文件和宣傳提綱，召開視頻會議部署，把社保專項規(guī)劃確定的各項目標、專門計劃和專項工程落到實處。三是貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，發(fā)揮全民基本醫(yī)保在深化醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用，從擴大覆蓋面為主轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。會同有關(guān)部門制定加強醫(yī)療保險監(jiān)管、開展醫(yī)療保險服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、建立居民重特大疾病保障機制等政策措施。推進付費方式改革，在全面推行基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實行醫(yī)保付費總額控制。四是認真做好擴面征繳和支付工作。截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為29313萬人、52160萬人、14631萬人、18172萬人、14692萬人，分別比上年底增加922萬人、4817萬人、314萬人、476萬人、800萬人。16月，城鎮(zhèn)五項社會保險基金總收入13206.7億元，同比增長25.5%；總支出10280.6億元，同比增長22.3%。五是配合審計機關(guān)做好全國社會保險資金審計工作，加強基金規(guī)范管理，加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩Ｏ乱徊焦ぷ靼才牛阂皇峭七M社會保險制度建設(shè)。繼續(xù)健全社會保險法配套法規(guī)，修訂失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例和生育保險辦法。推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。繼續(xù)推進醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和付費方式改革，促進建立重特大疾病補充保障機制。制訂工傷保險配套規(guī)章。二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。全面推進新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，確保新增試點地區(qū)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保年底前實現(xiàn)全覆蓋目標。三是加強社會保險基金征繳。完善社會保險基金預(yù)算制度。加強基本養(yǎng)老保險基金投資運營政策研究。四是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。推進社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的管理職能及經(jīng)辦資源。社會保險卡全年增發(fā)1.5億張，持卡人數(shù)達到3.4億人。五是加強應(yīng)對經(jīng)濟增速趨緩對社保工作影響的政策研究和儲備。進一步規(guī)范社會保險繳費基數(shù)，適時采取措施減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負擔。三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作工作進展情況：一是專家工作積極推進。就百千萬人才工程與國家突貢專家統(tǒng)籌實施進行風險評估。全面實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，制定2012年萬名專家服務(wù)基層行動計劃資助方案，共遴選資助57個重點項目645萬元。做好2012年度享受政府特殊津貼選拔工作。二是留學人員和回國工作穩(wěn)步開展。組織開展留學回國人員科技活動擇優(yōu)資助工作，為381個留學回國人員科研項目提供啟動經(jīng)費資助。實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，為51個留學人員初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)費支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，為36項留學人員為國服務(wù)活動提供資金、人才、項目等支持。三是博士后工作穩(wěn)步推進。開展2012年博士后新設(shè)站評估工作。發(fā)布2011年度博士后新設(shè)站評估結(jié)果，434個流動站參加評估，對4個不合格的流動站予以警告并限期整改。制定2012年博士后日常經(jīng)費資助計劃，總資助額3.55億元。四是繼續(xù)教育工作有序開展。實施2012年度新疆、西藏特培工作，組織專家服務(wù)團赴西藏開展服務(wù)。成立國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，印發(fā)2012年度高級研修項目計劃的通知。下一步工作安排：一是做好2012年度享受政府特殊津貼推薦人選拔推薦工作。辦好列入高層次專家國情研修計劃的3期專題研修班?；I備組織專家服務(wù)團赴黑龍江開展服務(wù)活動。二是印發(fā)外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法和為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利問題的通知。開展省部共建留學人員創(chuàng)業(yè)園工作，支持辦好重點人才科技項目交流活動。三是召開博士后科研流動站專家評審會，印發(fā)2012年博士后日常經(jīng)費資助計劃。確定香江學者計劃資助人選，啟動博士后國際交流英才計劃。四是啟動知識更新工程各重點領(lǐng)域培訓大綱、科目指南、教材編寫等工作。啟動專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程出國培訓項目。繼續(xù)組織實施2012年度新疆、西藏特培工作。四、職業(yè)能力建設(shè)工作工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設(shè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知。開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)項目，確定140個培訓基地和150個技能大師工作室建設(shè)項目，并撥付補貼資金。舉行全國企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武活動。二是開展政府補貼性職業(yè)培訓。上半年全國共培訓約1100萬人次。三是推進職業(yè)技能鑒定工作。印發(fā)做好十二五期間職業(yè)技能鑒定工作的意見，明確職業(yè)技能鑒定工作任務(wù)。發(fā)布清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告。組織開展國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作，開展職業(yè)技能鑒定所質(zhì)量管理示范所評審工作。四是組織開展職業(yè)技能競賽系列活動。印發(fā)2012年全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽計劃安排的通知，組織開展競賽工作。下一步工作安排：一是繼續(xù)推進國家高技能人才振興計劃實施工作，出臺技師、高級技師培訓補貼政策。開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)項目實施的督查工作。舉辦第十一屆高技能人才表彰活動。二是開展職業(yè)培訓工作督查，召開百家城市職業(yè)培訓工作推進會議，推動企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武。三是做好2012年全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作。加快推進國家職業(yè)大典修訂工作，做好職業(yè)技能鑒定所質(zhì)量管理示范評估工作。四是推進一體化課程教學改革工作，制定技工院校實行彈性學制和學分制的指導(dǎo)意見。落實中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、中職示范校計劃及助學金、免學費等政策。五、農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作工作進展情況：一是穩(wěn)步推進農(nóng)民工工作。修改完成中國農(nóng)民工發(fā)展研究總報告，起草農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見和農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范。組織開展中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，印發(fā)加強中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)的通知。完成家庭服務(wù)員職業(yè)修訂工作，開展全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽。農(nóng)民工參加社會保險工作進展順利，截至6月底，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為4282萬人、4924萬人、2495萬人、6857萬人，分別比上年底增加141萬人、283萬人、104萬人、30萬人。二是推動勞動合同法等法律法規(guī)貫徹實施。4月28日，國務(wù)院頒布施行《女職工勞動保護特別規(guī)定》。繼續(xù)開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動和農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動，配合全國人大常委會開展勞動合同法修訂工作，研究起草規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動方案。起草《特殊工時制度管理規(guī)定》并向社會公開征求意見。三是加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作。截至6月底，全國有16個省份調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標準最高的是深圳市，小時最低工資標準最高的是北京市。12個省份發(fā)布了2012年度工資指導(dǎo)線，基準線增幅普遍在14%左右。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，大力推進集體協(xié)商集體合同制度實施彩虹計劃。四是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。貫徹落實《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，召開全國企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。上半年，各級仲裁機構(gòu)立案受理爭議案件30.6萬件，同比增長12.6%；涉及勞動者41.9萬人，同比增長19.7%；當期共審結(jié)案件28.4萬件，同比增長10.9%。五是加大勞動保障監(jiān)察工作力度。56月，在全國組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查。16個省份兩網(wǎng)化管理達到覆蓋50%地級城市的水平，其中上海、江蘇、浙江實現(xiàn)100%全覆蓋。上半年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共主動檢查用人單位97.8萬戶，涉及勞動者5403.9萬人，同比分別增長11.5%和14%；查處各類勞動保障違法案件17.4萬件，同比增長6.0%。下一步工作安排：一是進一步加強農(nóng)民工工作。組織開展第六次全國農(nóng)民工工作督察。印發(fā)開展農(nóng)民工工作考核評估指導(dǎo)意見和農(nóng)民工工作考核評估主要參考指標，推動重慶等試點省份開展考核評估工作。召開2012年度千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流大會，積極推動中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作。抓緊推進農(nóng)民工發(fā)展問題的頂層設(shè)計，修改完善《國務(wù)院關(guān)于進一步解決農(nóng)民工問題的若干意見》，報請國務(wù)院下發(fā)。二是做好勞動合同等制度實施工作。繼續(xù)配合全國人大開展《勞動合同法》修訂工作，完善規(guī)范勞務(wù)派遣的政策措施，部署開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動。頒布《特殊工時管理規(guī)定》，推進勞動定額定員標準化工作。進一步深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。三是繼續(xù)做好企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，穩(wěn)步推進集體合同制度實施彩虹計劃。部署開展2012年企業(yè)薪酬試調(diào)查工作。進一步健全預(yù)防和治理農(nóng)民工工資拖欠長效機制。四是推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。開展《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》實施情況專項督查調(diào)研，進一步提高企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率。出臺加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見。著力加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，對加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見的實施工作進行督查。五是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。貫徹落實進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見，確保今年實現(xiàn)兩網(wǎng)化管理覆蓋省會城市及50%地級城市的目標。做好勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等制度的建設(shè)，進一步增強監(jiān)察服務(wù)意識，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。大家看看有什么問題可以進行提問。

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中央電視臺:有兩個問題：最近，有媒體稱2011年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實？養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余已經(jīng)超過2萬億元，人社部年初已經(jīng)公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進展如何？第二個問題，最近人社部表示，將啟動彈性退休制度的調(diào)研工作，目前社會上對此爭議較大，請問該項工作目前有沒有時間表？在制度設(shè)計上有何更具體的思路？尹成基:謝謝你關(guān)注我們社會保障體系建設(shè)當中的一些重大問題。關(guān)于養(yǎng)老保險基金的支付保障和平衡問題，我們國家實施的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程當中，新制度的建立從一開始就承擔著確保已經(jīng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放重大的責任。大家知道，在上世紀90年代末，在推進國有企業(yè)改革過程當中，在實施新的養(yǎng)老保險制度的過程當中，也出現(xiàn)過不能按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金的情況，我們國家當時提出兩個確保的重大政策，就是確保下崗失業(yè)人員的基本生活費和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放。這主要是通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對于當期收不抵支的地區(qū)進行補助。新世紀以來，我們實現(xiàn)了企業(yè)退休人員的社會化管理，這是一個重大的進步。我們在管理方式上進行了重大的改革，我們社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)直接為企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，這樣就做到了確保按時和足額。當然在制度運行之初，個人賬戶的資金和統(tǒng)籌的基金全部用于當期的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有把個人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養(yǎng)老保險個人繳費的權(quán)益。國家也認識到這個問題，也在推進部分積累的養(yǎng)老制度的實現(xiàn)，我們在2001年在遼寧進行了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點，最后這個試點范圍擴大到東北三省，目前已經(jīng)有13個省開展了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。到去年年末，累計做實的個人賬戶資金達到2700多億元。當然在一些地區(qū)，也出現(xiàn)過當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進行補助，確保按時足額發(fā)放。目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。也有少數(shù)省當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施，實現(xiàn)基金的長期收支平衡。關(guān)于你的第二個問題，養(yǎng)老保險制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。我們正在按照增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的總體要求，進行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休年齡問題是其中之一。今年6月5日，針對一些網(wǎng)民對這一問題的提問，我部在人民網(wǎng)上作了答復(fù)，強調(diào)了這一問題的復(fù)雜性，表明了加強研究的態(tài)度。近來，公眾圍繞這一話題進行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發(fā)表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會保障工作的高度關(guān)注和積極參與，并從中受到許多啟發(fā)。討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復(fù)雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見?，F(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時都要預(yù)先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以小步慢走的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。中央電視臺:非常感謝您的講解，關(guān)于就業(yè)形勢，我們上半年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)完成全年77%的目標，這個數(shù)字是很樂觀的。不知道您有沒有注意到上個星期溫家寶總理提出我國在未來幾年就業(yè)的形勢將更嚴峻和復(fù)雜，一方面我們看到二季度的GDP增長有放緩的趨勢，另一方面我們在就業(yè)的結(jié)構(gòu)分布上也會越來越復(fù)雜，比如在藍領(lǐng)和白領(lǐng)以及更多大學生的就業(yè)選擇，可能讓形勢變得更加嚴峻。您對這個事情有什么評論？另一方面，請您講一下我們國家就業(yè)工作在未來幾年面臨的挑戰(zhàn)是什么？謝謝。尹成基:我們國家歷來高度重視就業(yè)的工作，特別是國際金融危機爆發(fā)以后，黨中央、國務(wù)院采取了一系列促進就業(yè)的政策措施，進一步提出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策這樣的理念和政策。今年以來正如你所說的，我國的經(jīng)濟增速有所趨緩，我們非常關(guān)注經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響，我們加大就業(yè)政策的落實力度，督促地方把現(xiàn)有的各項政策真正落到實處。從上半年的就業(yè)形勢來講，總體上保持了穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)實現(xiàn)了歷年同期最好的水平。上半年就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)主要有以下原因：一是企業(yè)用工保持基本平穩(wěn)，部分企業(yè)盡管遇到較大困難，但還能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營，對渡過難關(guān)抱有信心，特別是連續(xù)幾年招工難使企業(yè)對裁員持更加審慎的態(tài)度，因此目前基本未出現(xiàn)規(guī)模裁員現(xiàn)象。二是梯度發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)，盡管東部地區(qū)經(jīng)濟增速下降，但中西部地區(qū)增速大多仍保持在兩位數(shù)以上。1-6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地區(qū)成為拉動新增就業(yè)增長的主力。三是目前受沖擊較大的行業(yè)多為重化工工業(yè)，用工人數(shù)相對較少，而大多以勞動密集型企業(yè)為主的輕工業(yè)行業(yè)受沖擊相對較小，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求也有所增長。但是我們也注意到，我們國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程當中，就業(yè)的形勢應(yīng)當說還是非常嚴峻的，就業(yè)工作也是非常的艱巨，主要是以下幾個問題：一是總量的矛盾還是相當突出。比如今年下半年新成長的勞動者將進入勞動力市場，要尋求就業(yè)，從當年來講，下半年就業(yè)壓力會更大一些。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會進一步的顯現(xiàn)。一方面在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，對技能工人、技術(shù)工人、高技能人才的需求會有明顯的增加。另一方面與用人單位要求相適應(yīng)的技工技能人才相對短缺，所以這個矛盾在今后一段時期內(nèi)會更加顯現(xiàn)。三是經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響有一定的滯后性，我們從上半年就開始關(guān)注經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系，及時研究應(yīng)對經(jīng)濟增長趨緩對就業(yè)帶來影響的一些政策，加強這方面的政策儲備，下半年我們還將密切關(guān)注形勢的變化，及時采取一些應(yīng)對的措施?？偟囊笫且ＷC我們國家總體的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。經(jīng)濟參考報:第一個問題，我們知道社保制度建立以來，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量一直下降，2010年是14個，請問目前是多少？第二個問題，推進養(yǎng)老醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法有什么具體進展？第三個問題，下一步規(guī)范社保繳費基數(shù)，減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負擔，具體有什么措施？尹成基:這幾個是非常細致的問題，養(yǎng)老金的支付剛才說了，是有保障的。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險，主要是兩個方面的統(tǒng)籌：一是制度的統(tǒng)籌。實踐當中，近幾年一些地方進行了積極的探索，效果非常好，像天津、寧夏、珠三角、長三角的部分等地建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。關(guān)于養(yǎng)老保險，我們現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保的試點過程當中，一些地方也對這個制度進行了整合，比如叫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這樣在制度上就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的一致性和公平性。二是管理的統(tǒng)籌。像天津和寧夏，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險都統(tǒng)一管理，使得管理的標準、管理的規(guī)范、管理的機構(gòu)資源、管理的效果等方面都得到了提高。而且避免了不同機構(gòu)管理所帶來的比如統(tǒng)計上、基金支付上、標準上的一些差距。我們在十二五期間要積極的推進這方面的整合，在制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。關(guān)于繳費基數(shù)的問題，主要是一部分靈活就業(yè)的人員和一些困難人員，他在選擇繳費基數(shù)時可以有所選擇。對于小型、微型企業(yè)，我們?yōu)榱斯膭钏麄兊陌l(fā)展，解決他們的困難，減輕他們的負擔，也考慮在繳費基數(shù)上可以做出一些調(diào)整，使他們在選擇上更具彈性。半島晨報:在事業(yè)單位試點啟動過程當中出現(xiàn)了哪些問題，您能否介紹了試點的效果？針對問題做出了哪些調(diào)整？有關(guān)事業(yè)單位的改革，很多單位參照了公務(wù)員的改革，我們公務(wù)員的保險進展情況如何？謝謝。尹成基:推進企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，中央已經(jīng)明確了方向，為了積極穩(wěn)妥的推進這項改革，我們采取了先行試點的辦法。國家印發(fā)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點方案，決定先在山西等5個省市試點。2011年中央又下發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險等五項改革。近年來，我部會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和推動，山西等5個試點省市前期做了大量測算論證等準備工作，但由于相關(guān)配套改革正在進行當中，養(yǎng)老保險制度改革難以單兵突進。下一步，我們將會同中央編辦、財政等部門，在事業(yè)單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財政資金保障改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)山西等5個試點省市抓緊研究擬定改革試點實施方案和相關(guān)配套政策，適時報國務(wù)院批準后實施。同時，按照社會保險法的要求，研究公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革問題。中央電視臺:現(xiàn)在一些地區(qū)，中小企業(yè)出現(xiàn)了利潤下滑、用工規(guī)模縮減的情況，導(dǎo)致目前出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，請問人社部是否會針對這個現(xiàn)象采取措施？二是一般這些農(nóng)民工都沒有保險，請問怎么解決這些問題？尹成基:當前宏觀經(jīng)濟形勢對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)造成的影響是不同的，是有差異的。我們也注意到中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)遇到一些困難，可能會采取臨時性減員的辦法來渡過困難。現(xiàn)在從全國監(jiān)測的情況來看，這種情況不是普遍性，總體上用工還是比較穩(wěn)定的，還是在正常的范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)你說的那種大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。我們作為就業(yè)工作的主要職能部門，為了保持我國就業(yè)的總體穩(wěn)定，在實施就業(yè)和社會保障的政策時都會向中小企業(yè)傾斜，來扶持他們的發(fā)展，減輕這些企業(yè)的困難。而且總的來看，我國的經(jīng)濟保持比較平穩(wěn)的發(fā)展，對就業(yè)的影響會逐步的減弱。新世紀周刊:關(guān)于特大疾病保障機制，剛才您提到重大疾病保障機制，有什么具體的措施？像城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)保，會不會模仿新農(nóng)合選一些大病來指導(dǎo)報銷的例子？第二個問題，關(guān)于醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，因為此前社保綱要也有提出，要對醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進行明確的互認，但是我們采訪一些部門，特別是一些待遇比較高的部門，不愿意接納大齡職工，都不愿意認可他們的繳費年限。所以問一下，關(guān)于年限的互認現(xiàn)在有沒有具體的政策，未來有沒有政策出臺，如果職工的權(quán)利得不到保證的話，有沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施？謝謝。尹成基:在社保十二五規(guī)劃中，醫(yī)療保險是其中一個重要的方面，對醫(yī)改的整體推進將發(fā)揮十分重要的作用。其中對重特大疾病的保障機制，給予了特別的關(guān)注，在制度和政策上也做出了特別的安排。主要是對于發(fā)生重特大疾病的人員給予了特別的關(guān)照，保障大病統(tǒng)籌基金的支付，并逐步提高最高支付的限額。同時，對于重特大疾病患者及時實施醫(yī)療救助，建立醫(yī)療救助基金。關(guān)于醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，相關(guān)政策是非常明確的，對已經(jīng)在別的地區(qū)轉(zhuǎn)移到一個新的單位、新的地區(qū)，他對這個單位本身沒有影響，以前的參保繳費年限計算是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要考慮的問題。具體實施過程當中，總體上是比較平穩(wěn)順利的。中國日報:在采訪中了解到，除了小微型企業(yè)遇到困難之外，一些中大型企業(yè)現(xiàn)在也在經(jīng)濟下滑中，遇到了經(jīng)營困難。剛才提到針對小微型企業(yè)社保繳費基數(shù)進行調(diào)整，如果減少繳費基數(shù)的話，意味著這個賬戶的基金會逐步減少，請問減少的基金收入將如何彌補？謝謝。尹成基:對這個問題我們有政策的研究和儲備，也有這方面的經(jīng)驗，比如在2008年國際金融危機爆發(fā)之后，我們及時采取了五緩四減三補貼的政策。目前，我們也在密切觀察各類企業(yè)的發(fā)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍遇到比較大的困難，我們就會研究實施相關(guān)扶持政策，以幫助企業(yè)渡過困難。謝謝。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。

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