無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：□本報(bào)趙文甘肅是我國西部重要的資源供給省份，許多城市因資源設(shè)企、因企業(yè)設(shè)市，其中以白銀、金昌、玉門3市最為典型。由于長期開采，以上3市均不同程度地出現(xiàn)了資源枯竭、發(fā)展后勁不足的問題。資源枯竭就業(yè)工作困難重重作為在白銀有色集團(tuán)股份有限公司工作了40多年的一名老職工，許介志所在的企業(yè)說倒閉就倒閉了。如今，年近7旬的許介志和一輩子沒有工作的老伴，照顧著已經(jīng)喪失父母的孫女。全家人的生活來源，僅僅靠著他本人微薄的養(yǎng)老金維持著。企業(yè)改革改制，造成崗位大量流失，新增產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量有限；下崗失業(yè)人員技能單一，文化程度偏低；企業(yè)效益不佳，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重；地方財(cái)政壓力大，就業(yè)補(bǔ)助資金嚴(yán)重短缺；城市整體遷移，促使就業(yè)成本增大。甘肅省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向總結(jié)出3市的共性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀、金昌和玉門因資源成立的國有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)共有1392家，其中白銀857家、金昌441家、玉門94家。因資源枯竭，目前3市尚存457家企業(yè)。同時，3市國有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)職工人數(shù)也由最高時期的33.21萬人下降到17.48萬人。在國有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)失業(yè)人員中，目前仍有7.72萬人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。3市每年新增勞動力3.9萬人，農(nóng)村富余勞動力32.8萬人，而每年新開發(fā)的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位卻僅有2.7萬個。此外，白銀、金昌、玉門3市新增的就業(yè)崗位主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。3市因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)造成的失業(yè)人員又普遍受技能、文化程度和年齡限制，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3市均沒有一所市屬職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，而現(xiàn)有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則規(guī)模小、檔次低。近年來，隨著3市大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營滑坡，很多專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)工人嚴(yán)重外流，而3市每年大中專生畢業(yè)后回歸本地發(fā)展的人數(shù)卻不足20%。目前，3市的失業(yè)人員中包括3586戶零就業(yè)家庭人員、300多名赴越參戰(zhàn)人員、1150名矽肺病人員，大部分人員當(dāng)前就業(yè)不穩(wěn)定，平均月收入偏低，且未參加社會保險(xiǎn)。其中，玉門市因?yàn)槭唾Y源枯竭和石油開采、加工產(chǎn)業(yè)衰落，勞動力過剩，生產(chǎn)資料閑置等因素，被迫經(jīng)歷了3次搬遷，使得現(xiàn)在的玉門市形成了新老兩個市區(qū)，直接導(dǎo)致了城市管理成本提高，促進(jìn)就業(yè)成本自然也就水漲船高。設(shè)立示范區(qū)緩解就業(yè)壓力為推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人社部與甘肅省政府簽署《共同推進(jìn)甘肅人力資源和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》，為加大對甘肅資源枯竭型城市就業(yè)援助工作的支持力度，提出在白銀、金昌、玉門3市設(shè)立資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)。2011年4月，甘肅省人社廳向人社部上報(bào)了《關(guān)于共同做好資源枯竭型城市就業(yè)援助工作的報(bào)告》。自2011年7月份以來，甘肅人社廳組織人員對白銀、金昌、玉門3個資源枯竭型城市的就業(yè)總體情況進(jìn)行專題調(diào)研，最終形成了3市各自的《就業(yè)援助工作實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括了實(shí)施就業(yè)援助民心工程、技能培訓(xùn)增智工程、全民創(chuàng)業(yè)帶動工程、就業(yè)服務(wù)信息工程4大工程。據(jù)白銀市人社局分管就業(yè)、培訓(xùn)工作的副局長許可林介紹，從2011年至2015年的5年間，白銀市將依托現(xiàn)有技工學(xué)校和職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，在全市5個縣區(qū)分別建立1個促進(jìn)就業(yè)實(shí)訓(xùn)示范基地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地30個，在小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，每年給予每個基地補(bǔ)貼50萬元。在白銀高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建1000畝創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高校畢業(yè)生和回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸納高校畢業(yè)生和失業(yè)人員就業(yè)。在白銀市78個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心，在89個社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站，補(bǔ)貼每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元，補(bǔ)貼每個社區(qū)10萬元。建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，建立市縣區(qū)街道社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。金昌市也結(jié)合自身的特點(diǎn)，將為勞動密集型企業(yè)、個體工商戶以及報(bào)名創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放貸款，為近2.6萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼，每年提升培訓(xùn)企業(yè)8000名在崗職工列為示范區(qū)工作重點(diǎn)。玉門市則要建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街，建設(shè)一所職業(yè)技能鑒定中心和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)中心及實(shí)訓(xùn)基地。打出組合拳拓寬就業(yè)渠道甘肅人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對3市就業(yè)援助示范區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納的具有當(dāng)?shù)貞艏某青l(xiāng)勞動力給予崗位和單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為3年。對綜合示范區(qū)內(nèi)的原國有和城鎮(zhèn)集體從業(yè)人員進(jìn)行6個月和1年的在校技能培訓(xùn)，并提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。對在綜合示范區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金幫扶，地方財(cái)政實(shí)行稅收以獎代補(bǔ)。此外，小額擔(dān)保貸款針對個人的上線由5萬元提高到10萬元，企業(yè)貸款由原來最高的200萬元提高到500萬元。至少分別建立一個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過一系列政策措施，我們要使示范區(qū)企業(yè)增速由現(xiàn)在的平均每年12%提高到20%以上，個體工商戶由6%提高到10%以上，每年吸納就業(yè)1.5萬人。該負(fù)責(zé)人說。實(shí)行部省共建，可以在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、政策方面給予支持，以此促進(jìn)3個資源枯竭型城市城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。該負(fù)責(zé)人告訴，人社部的支持為資源枯竭型城市的就業(yè)促進(jìn)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

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