無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)以后，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)努力，都先后從低收入國(guó)家成功進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但由于大多數(shù)國(guó)家在向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國(guó)民收入難以突破10000美元上限，導(dǎo)致這些國(guó)家一直徘徊在中等收入水平線上，即中等收入陷阱[1]。只有少數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型并進(jìn)入高收入國(guó)家行列。2010年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4396美元①，按照《2010年世界銀行發(fā)展報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列②。[2]今后一個(gè)時(shí)期里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑還會(huì)增長(zhǎng)，但是能否跨越中等收入陷阱，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，關(guān)鍵是要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)能否順利轉(zhuǎn)型。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)形成全民共識(shí)。但是，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，從體制、政策等方面，都對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成了極大的掣肘，不消除這些掣肘因素，中國(guó)恐難跨越中等收入陷阱，邁向高收入國(guó)家行列。一、邁過(guò)中等收入陷阱的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)的臺(tái)灣、香港等是國(guó)際公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)了成功跨越的國(guó)家和地區(qū)。而阿根廷、巴西、墨西哥、印尼、菲律賓、泰國(guó)、南非等國(guó)家就一直在中等收入國(guó)家行列徘徊，究其原因就是，這些國(guó)家沒(méi)有及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)行體制變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)向高收入社會(huì)邁進(jìn)的要求。這里以日本、韓國(guó)和巴西為例，來(lái)分析它們?cè)谶M(jìn)入中等收入水平之后，向高收入水平邁進(jìn)過(guò)程中三大結(jié)構(gòu)是如何變動(dòng)的。日本向高收入國(guó)家邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)日本是從低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家而后順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列的典型經(jīng)濟(jì)體。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本面臨著國(guó)民財(cái)富損毀45%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰落的局面。然而，在此后的30多年里，日本經(jīng)濟(jì)先是得到迅速恢復(fù)，接著又連續(xù)實(shí)現(xiàn)了20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。比如：1945～1951年，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均9.9%;1951～1955年，年均增長(zhǎng)8.7%;1955～1972年年平均達(dá)到9.7%，其中1955～1960年年均為8.5%、1960～1965年年均為9.8%、1966～1970年年均為11.6%;1970～1980年平均年增長(zhǎng)4.5%。③經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了日本人均國(guó)民收入的迅速增長(zhǎng)。在1947年，日本人均國(guó)民收入僅為89美元，1950年為113美元，1955年為209美元，1960年為431美元，1965年為890美元，1970年上升到1940美元，到1980年日本人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到10440美元，1988年日本人均國(guó)民生產(chǎn)總值高達(dá)23570美元，超過(guò)美國(guó)人均21620美元的水平④。[3][4]日本經(jīng)濟(jì)之所以能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，一躍進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，其中有四個(gè)重要原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)順利地實(shí)現(xiàn)了高度化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化;二是需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從投資率上升到消費(fèi)率上升的轉(zhuǎn)換;三是社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，中產(chǎn)階級(jí)人群占社會(huì)人口比重和城市人口比重都超過(guò)70%;四是政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有力地支持了日本向高收入社會(huì)邁進(jìn)。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)收入轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。二戰(zhàn)后的30多年里，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的明顯特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，在人均國(guó)民收入大約1000美元時(shí)，農(nóng)業(yè)的比重下降到10%以下;工業(yè)的比重是先上升后下降，在人均國(guó)民收入大約2000美元時(shí)比重達(dá)到最高，此后連續(xù)下降;服務(wù)業(yè)比重不斷上升，其中在人均2000美元以后又出現(xiàn)了加快上升趨勢(shì)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)后日本首先通過(guò)大力發(fā)展食品、紡織服裝鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，比如從1945年到1955年，日本的紡織工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)了10.4倍，而鋼鐵冶煉、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、石油及煤制品分別增長(zhǎng)了2.3倍、73.6%、3.8倍、5.8倍。20世紀(jì)50年代中期以后，日本工業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸由輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。從1955年到1960年，日本的紡織工業(yè)只增長(zhǎng)了62.4%，而鋼鐵冶煉、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、石油及煤制品分別增長(zhǎng)了1.21倍、3.44倍、96.3%、1.71倍。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，日本工業(yè)結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了高加工度化的趨勢(shì)，汽車工業(yè)、家電工業(yè)的崛起與迅速增長(zhǎng)推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的是精密機(jī)械、電氣機(jī)械、一般機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械等。20世紀(jì)80年代后，促進(jìn)日本工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要力量是技術(shù)密集化和高附加值化，造船工業(yè)、電氣及電子工業(yè)、汽車工業(yè)、民用電氣機(jī)械工業(yè)等通過(guò)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床和微電子技術(shù)的利用獲得了迅速發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是成功的。根據(jù)有關(guān)資料，1950～1962年，日本全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67%;1965～1985年，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中約32%歸因于技術(shù)變化，55%歸因于資本投入的增加，13%歸因于勞動(dòng)投入的增加;而美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中約20%歸因于技術(shù)變化，45%歸因于資本投入的增加，35%歸因于勞動(dòng)投入的增加。[7]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是與需求結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。在巖武景氣的1945～1955年，日本社會(huì)壓低民間消費(fèi)需求，大力增加投資特別是設(shè)備投資，把盡可能多的資源包括過(guò)剩勞動(dòng)力投向生產(chǎn)，發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)。但進(jìn)入20世紀(jì)50年代后期，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出了明顯的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資帶動(dòng)，工廠運(yùn)用新技術(shù)生產(chǎn)的電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)等賣不出去，同時(shí)社會(huì)失業(yè)人口增加，勞資關(guān)系緊張并出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的罷工。1960年，日本宣布啟動(dòng)為期十年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，主要目標(biāo)是：將國(guó)民生產(chǎn)總值增加一倍，實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)，大幅度提高國(guó)民生活水平，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)、地區(qū)之間以及收入階層之間存在的生活和收入上的差距，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活均衡發(fā)展。此后，日本國(guó)民收入不僅有了大幅度的增長(zhǎng)，階層間收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)間收入差距基本得到消除。收入差距的縮小以及城鄉(xiāng)差距的消除，大大有利于中產(chǎn)階級(jí)的形成和成長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大了消費(fèi)需求，穩(wěn)定了社會(huì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，1972年日本人認(rèn)為自己屬于中間階層的人占到73%，城市化率也在1970年達(dá)到72.1%?？梢?jiàn)，在20世紀(jì)70年代，日本社會(huì)已是中產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本人均GDP已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2萬(wàn)美元，此時(shí)政府更是號(hào)召要從生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樯畲髧?guó)。從統(tǒng)計(jì)資料分析，日本在收入轉(zhuǎn)型過(guò)程中，投資率經(jīng)歷了先升后降、消費(fèi)率先降后升的過(guò)程。1952年日本的投資率為21.3%，1966年上升到32.6%，1970年進(jìn)一步上升到39%。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，日本投資率不斷下降，1973年投資率下降到38.2%，1980年為32.2%，1993年為29.9%，2006年進(jìn)一步降到23%。與此相對(duì)應(yīng)，日本的消費(fèi)率1950年為77%，1966年下降到65.9%，1970年進(jìn)一步降到59.7%，此后開(kāi)始上升，1973年為61.8%，1980年為68%，2006年達(dá)到75%。由此可以看出，日本投資率從升到降、消費(fèi)率由降到升的拐點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)比重由升轉(zhuǎn)降也恰恰出現(xiàn)在這一時(shí)期。此時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000美元左右⑤，中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)已經(jīng)形成。另外，日本的政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成本較小，也有利于日本向高收入社會(huì)邁進(jìn)。二戰(zhàn)后，日本建立了以立法、司法、行政三權(quán)分立為基礎(chǔ)的議會(huì)內(nèi)閣制度?；蕶?quán)被高高掛起，天皇無(wú)權(quán)參與國(guó)政，只是國(guó)家象征。國(guó)會(huì)是最高權(quán)力和立法機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣是最高行政機(jī)關(guān)。在國(guó)會(huì)中，眾、參議員由選區(qū)選民選舉產(chǎn)生，首相由國(guó)會(huì)議員選舉產(chǎn)生。在日本政治結(jié)構(gòu)中另一個(gè)特點(diǎn)是，盡管它是多黨制國(guó)家，但從1955年到2009年，自民黨一直執(zhí)政，是自民黨帶領(lǐng)日本人民由低收入國(guó)家成功跨進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家行列。其成功的主要原因：一是一黨多派，形成黨內(nèi)互相監(jiān)督制約;二是黨內(nèi)輪替執(zhí)政，形成了權(quán)力的有效接應(yīng)：三是社會(huì)監(jiān)督，在野黨和社會(huì)共同對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。韓國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比日本要晚一個(gè)時(shí)期。在20世紀(jì)50年代，韓國(guó)還是一個(gè)貧窮國(guó)家，1953年人均GDP僅為67美元。后來(lái)，由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型順利，實(shí)現(xiàn)了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使其很快從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家。從1961年到1994年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)8.4%，其中1980～1990年年平均增長(zhǎng)9%。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使得人均國(guó)民收入水平不斷提高。1961年韓國(guó)人均國(guó)民收入為100美元，1970年為270美元，1977年為1000美元，1980年為2330美元，1990年為5770美元，2000年為8910美元，2002年為9930美元，2008年進(jìn)一步上升到21530美元⑥。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)在2002年就從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家行列⑦。[8]韓國(guó)之所以能一舉成為發(fā)達(dá)國(guó)家，首先得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著人均國(guó)民收入水平的提高，韓國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP中的比重不斷下降，工業(yè)占GDP比重是先上升后下降，服務(wù)業(yè)比重一直是上升趨勢(shì)。值得注意的是，在1990年以前，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的替代，服務(wù)業(yè)變化不大;1990年以后，主要是服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的替代。在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)剛起飛時(shí)，韓國(guó)抓住美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的機(jī)會(huì)，利用本國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);進(jìn)入70年代，隨著勞動(dòng)力短缺和工資上漲，以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，還有后起的發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)利用發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)向新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展鋼鐵、非鐵金屬、機(jī)械、造船、汽車、電子、石油化工、水泥、陶瓷等具有資本密集性質(zhì)的重化工業(yè)，到1980年，韓國(guó)重化工業(yè)在制造業(yè)中的比重上升到50%以上;進(jìn)入80年代，面對(duì)新型工業(yè)化國(guó)家的崛起，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，韓國(guó)提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的政策目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，同時(shí)大力發(fā)展精細(xì)化工、精密儀器、計(jì)算機(jī)、電子機(jī)械等。進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)受到亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人數(shù)大幅度增加，社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)惡化，此時(shí)韓國(guó)正處于由上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)危機(jī)，韓國(guó)在積極推進(jìn)金融體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共部門改革以及企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。比如在20世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)初期，韓國(guó)集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、精細(xì)化工、航天航空產(chǎn)業(yè);2003年以后，數(shù)字電視、液晶顯示器、智能機(jī)器人、新能源汽車、新一代半導(dǎo)體、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智能型家庭網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字內(nèi)容軟件、新一代電池、生物新藥以及人工臟器又成為韓國(guó)的十大引擎產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)就是在向高收入國(guó)家邁進(jìn)中，技術(shù)密集度更高的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重快速上升。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是與需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)分不開(kāi)的。1960年韓國(guó)的投資率只有11.5%，此后連續(xù)上升，到20世紀(jì)90年代初期達(dá)到最高，之后連續(xù)下降。消費(fèi)率與此相對(duì)應(yīng)，先是連續(xù)下降，后是持續(xù)上升。比如，韓國(guó)的投資率1970年為24.97%、1980年為31.61%、1991年為38.9%、1997年為34.97%、2002年為26.7%，消費(fèi)率1965年為92%、1980年為76%、1990年為63%、2000年為66%、2006年為69%。需求結(jié)構(gòu)變化是與收入分配相聯(lián)系的。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的頭十年，韓國(guó)收入分配狀況有些惡化，反映收入分配均衡程度的基尼系數(shù)從1970年的0.362上升到1980年的0.39。由于從20世紀(jì)70年代開(kāi)始新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)和80年代末期出臺(tái)《最低工資法》，韓國(guó)居民收入增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)和階層收入差距明顯縮小，基尼系數(shù)由0.39下降到1991年的0.263。到20世紀(jì)90年代初期，韓國(guó)已順利實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中產(chǎn)階級(jí)和城市人口占全社會(huì)人口比重都超過(guò)了70%。1992年韓國(guó)中產(chǎn)階級(jí)在全社會(huì)中的比重高達(dá)75.2%，城市化率也在1990年達(dá)到74.4%?？梢钥闯觯n國(guó)投資率從升到降、消費(fèi)率由降到升的拐點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期，此時(shí)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)已經(jīng)形成，城市化已經(jīng)完成，工業(yè)比重開(kāi)始下降、服務(wù)業(yè)持續(xù)上升，這時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5770美元⑧，向高收入國(guó)家邁進(jìn)的條件已經(jīng)具備。還有，韓國(guó)的政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也支持了其從中等收入水平向高收入國(guó)家邁進(jìn)。二戰(zhàn)后，韓國(guó)在政治體制上實(shí)行了總統(tǒng)制。二戰(zhàn)后韓國(guó)先實(shí)行民主體制，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，低收入人口多，中產(chǎn)階級(jí)群體小，社會(huì)矛盾突出。1961年樸正熙建立威權(quán)體制，創(chuàng)造了漢江奇跡，1979年全斗煥任總統(tǒng)，繼續(xù)延續(xù)威權(quán)體制。20世紀(jì)80年代后期，當(dāng)韓國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，韓國(guó)中產(chǎn)階級(jí)不斷成長(zhǎng)壯大，在強(qiáng)烈要求建立民主社會(huì)呼聲下，全斗煥被迫下臺(tái)，盧泰愚出選總統(tǒng)并在社會(huì)壓力下推進(jìn)民主化。所以，韓國(guó)政治體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是先民主后威權(quán)再民主，二戰(zhàn)后由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)支撐，使得政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)過(guò)動(dòng)蕩，20世紀(jì)80年代后期的民主轉(zhuǎn)型順利主要是有了一個(gè)龐大中產(chǎn)階級(jí)理性群體的支撐。巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)巴西的發(fā)展要比韓國(guó)更早一些。二戰(zhàn)后，巴西就開(kāi)始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，采取一系列措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1949～1981年，巴西經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)7%，其中1968～1974年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均超過(guò)10%。到1970年，巴西人均國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到450美元，是韓國(guó)的1.7倍。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)失衡、城市化超前、通貨膨脹嚴(yán)重等因素，導(dǎo)致巴西20世紀(jì)80年代以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，使其一直徘徊在中等收入國(guó)家之列。1980～1990年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均只有2.2%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，巴西雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，但也只實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)。到1990年巴西人均國(guó)民生產(chǎn)總值2790美元，只有韓國(guó)的48.4%，2006年巴西人均國(guó)民收入4730美元，處于上中等國(guó)家收入水平，但此時(shí)已進(jìn)入高收入國(guó)家行列的韓國(guó)，人均GNI高達(dá)17690美元。是什么原因?qū)е掳臀饕恢迸腔苍谥械仁杖雵?guó)家行列?在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，巴西越過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，過(guò)早地推進(jìn)資本密集的重化工業(yè)發(fā)展，忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，使得資源過(guò)分向鋼鐵、建材、化工、汽車、造船、煉鋁、重型機(jī)械、航空等傾斜，不但造成工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)，而且還造成很高的失業(yè)率。在需求結(jié)構(gòu)方面，由于巴西的儲(chǔ)蓄率和投資率低，工業(yè)化主要依靠外國(guó)的資本和技術(shù)支持，使得巴西一方面工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面大量舉債，又使國(guó)家背上沉重的外債包袱。在收入分配結(jié)構(gòu)上，巴西收入分配兩極分化嚴(yán)重，貧富差距不斷擴(kuò)大，既導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，又引起社會(huì)不穩(wěn)定。從理論上講，進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大小決定了工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)速度。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大小又決定于居民的購(gòu)買能力和收入水平。但是，巴西的國(guó)民收入分配極不均衡，一方面國(guó)民收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面貧富差距不斷擴(kuò)大，財(cái)富越來(lái)越向富人集中，使得消費(fèi)傾向很高的中低收入階層收入水平低，購(gòu)買能力難以提高，結(jié)果使工業(yè)品增長(zhǎng)空間受到限制。1980年與1970年相比，占城市5%的最富者的收入在收入分配總額中的比重由30.3%上升到34.7%，而占城市50%以上的貧困人口收入比重從16%下降到13.1%;占農(nóng)村人口50%的貧困人口收入占收入分配總額的比重從22.4%降到14.7%，而最富者收入比重從23.7%增至44.2%。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料分析，1960年巴西的基尼系數(shù)就達(dá)到0.5，1995年更高達(dá)0.6。到1999年，占巴西1%人口的富人擁有社會(huì)財(cái)富達(dá)到53%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%社會(huì)財(cái)富，當(dāng)年全國(guó)有貧困人口5410萬(wàn)人，貧困發(fā)生率34.9%。巴西長(zhǎng)期貧富分化的結(jié)果是，中產(chǎn)階級(jí)難以成長(zhǎng)壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中缺乏中間力量的支撐。在城市化方面，由于土地高度集中在少數(shù)大地主手中，同時(shí)農(nóng)業(yè)又采取了一條資本密集型的發(fā)展道路，由此造成了大量無(wú)地或少地的貧困人口，這些人被迫流入城市，形成城市人口集聚過(guò)快、數(shù)量過(guò)多，與工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，造成過(guò)度城市化。無(wú)論是在低收入水平發(fā)展階段，還是在中等收入水平發(fā)展階段，巴西的城市化都是偏高的。1960年巴西的城市人口占總?cè)丝诒戎鼐瓦_(dá)到56%，1980年升至67.6%，1990年又升至75%，2004年進(jìn)一步升到83.6%。過(guò)度城市化，不但造成城市發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，政府沒(méi)有能力為城鎮(zhèn)居民提供基本公共服務(wù)，而且還導(dǎo)致城市發(fā)展過(guò)多的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z資源，從而影響工業(yè)化進(jìn)程。此外，巴西長(zhǎng)期通貨膨脹。由于儲(chǔ)蓄率和投資率低，又要發(fā)展進(jìn)口替代的重化工業(yè)，只有采取高通貨膨脹政策，高通貨膨脹侵害了大多數(shù)居民的利益，不利于中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)，也影響了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。進(jìn)入21世紀(jì)特別是盧拉總統(tǒng)上臺(tái)后，巴西調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，注重保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施零饑餓計(jì)劃，減少貧困人口，縮小貧富差距。結(jié)果，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)加快增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入從2000年的3570美元提高到2010年的9886美元，中產(chǎn)階級(jí)占社會(huì)人口比重由2003年的36.5%上升到目前52%[11]，消費(fèi)在三大需求結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到60%。目前，巴西進(jìn)入高收入國(guó)家行列的條件基本具備?？梢灶A(yù)見(jiàn)，巴西不久將跨入高收入國(guó)家行列。從上述三個(gè)國(guó)家的中等收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)踐可以概括出以下結(jié)論：一個(gè)國(guó)家要想從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列，從經(jīng)濟(jì)角度講，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從以第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在進(jìn)入上中等收入國(guó)家后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從投資帶動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動(dòng)，此時(shí)要防止貧富差距過(guò)度擴(kuò)大，積極培育和建設(shè)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，為從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造條件;三是城市化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。適度推進(jìn)城市化有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。四是政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須符合國(guó)情，并與理性群體中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)保持同步。二、中國(guó)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程的壓力和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整困境回顧過(guò)去30多年的發(fā)展歷程，中國(guó)從低收入水平向中等收入水平轉(zhuǎn)型是十分成功的。在低收入階段⑨，中國(guó)利用勞動(dòng)力富裕、工資成本低的優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，以出口為導(dǎo)向，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中國(guó)基本消除了雙缺口即儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口，特別是20世紀(jì)90年代中期以后，當(dāng)跨入中等收入國(guó)家行列后，中國(guó)還出現(xiàn)了越來(lái)越多的儲(chǔ)蓄剩余和外匯剩余。這一時(shí)期，中國(guó)利用雙剩余促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)換，能源原材料采掘、電力燃?xì)馍a(chǎn)、石油化工、非金屬礦物制品、黑色有色金屬冶煉及壓延加工、金屬制品、通用專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造、通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)等得到快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，中國(guó)儲(chǔ)蓄率的大幅度上升、投資率的迅速提高、凈出口率的不斷增加和消費(fèi)率的持續(xù)下降，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集方向的轉(zhuǎn)換。目前，中國(guó)已經(jīng)順利跨入上中等收入國(guó)家行列。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)跨入上中等收入國(guó)家行列后，必須打破原有增長(zhǎng)機(jī)制的鎖定，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能避免中等收入陷阱，成功邁向高收入國(guó)家。今后一段時(shí)間里，中國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既面臨著空前的國(guó)際壓力，又面臨著較難克服的國(guó)內(nèi)體制和政策困境。中國(guó)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的國(guó)際壓力從國(guó)際壓力看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，迫使中國(guó)必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。眾所周知，世界金融危機(jī)之前，在世界供求格局和產(chǎn)業(yè)分工體系中。存在三種類型經(jīng)濟(jì)：第一，以美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表的消費(fèi)型國(guó)家;第二，以中印發(fā)展中經(jīng)濟(jì)為代表的生產(chǎn)型國(guó)家;第三，以中東、俄羅斯、巴西、澳大利亞、加拿大等為代表的資源型國(guó)家。以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，是靠金融擴(kuò)張來(lái)支持赤字消費(fèi)，他們出口高科技產(chǎn)品，然后大量進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，居民儲(chǔ)蓄率低，依靠信貸消費(fèi)。以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大于國(guó)內(nèi)需求，生產(chǎn)的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品只能依賴出口。但是，在金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界原有供求關(guān)系被打破，去杠桿化使得美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始改變高負(fù)債的消費(fèi)方式，政府縮減財(cái)政支出，居民壓縮消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄，由此對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求下降，這給以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的中國(guó)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，中?guó)配置了太多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)了太多發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在減少甚至停止購(gòu)買的產(chǎn)品，由此加大了中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壓力。另外，全球市場(chǎng)還正在發(fā)生另外兩個(gè)深度變化：一個(gè)是世界金融危機(jī)后，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了重塑國(guó)家優(yōu)勢(shì)，紛紛實(shí)行再工業(yè)化，各國(guó)正在采取戰(zhàn)略措施，大力支持本國(guó)發(fā)展新能源、生物、信息、航天航空等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)增加高技術(shù)產(chǎn)品出口。比如美國(guó)在2010年3月提出未來(lái)5年要將出口翻一番的專門戰(zhàn)略，為此支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加高端產(chǎn)品出口。這對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)形成高端擠壓效應(yīng)。另一個(gè)是，金融危機(jī)之后，洪都拉斯、越南、孟加拉、印度、斯里蘭卡、埃塞俄比亞等發(fā)展中國(guó)家，它們利用比中國(guó)更加低廉的土地資源和勞動(dòng)成本，生產(chǎn)與中國(guó)相同的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并向美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出口。目前，在美歐國(guó)家市場(chǎng)上，到處是madeinchina的現(xiàn)象已不復(fù)存在，取而代之的是其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品正在打入這些市場(chǎng)。新興發(fā)展中國(guó)家替代中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的勢(shì)頭，就像當(dāng)年亞洲金融危機(jī)后中國(guó)替代亞洲四小龍一樣。這種變化，對(duì)中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低端擠出效應(yīng)。中國(guó)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)遇到的困境面對(duì)美歐國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)擠壓和新興發(fā)展中國(guó)家低端產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)，中國(guó)出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式遇到了空前挑戰(zhàn)?？晒┲袊?guó)選擇的有兩條戰(zhàn)略途徑：一條途徑是調(diào)整國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，培育有活力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng);另一條途徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端轉(zhuǎn)化，從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這兩條途徑看，中國(guó)都面臨著比較大的困境。從需求結(jié)構(gòu)看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，關(guān)鍵是要大幅度增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，培育和構(gòu)建中等收入群體，以此形成消費(fèi)型社會(huì)。要增加城鄉(xiāng)居民收入水平，培育中等收入群體，就必須調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府、企業(yè)和高收入者在國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中的比重，不斷提高中低收入者的比重。但是，多年來(lái)中國(guó)的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不利于中等收入群體成長(zhǎng)、不利于擴(kuò)大消費(fèi)，而有利于儲(chǔ)蓄和投資的變化趨勢(shì)。第一，在政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，國(guó)民收入在不斷向政府和企業(yè)傾斜，而城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配中的比重連續(xù)下降。1995～2010年，考慮到非預(yù)算收入，政府在國(guó)民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。2008年世界金融危機(jī)后，這種向政府和企業(yè)傾斜的格局有所加劇，2010年，全國(guó)財(cái)政收入由61330.35億元增加到83080.32億元，名義增長(zhǎng)率35.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)27.1%⑩，而同期城鄉(xiāng)居民收入名義增長(zhǎng)率分別為21.1%、24.3%。在政府和企業(yè)獲得高收入增長(zhǎng)的條件下，勢(shì)必會(huì)將較多的資金用于投資。同時(shí)，當(dāng)即期支出小于收入時(shí)，必然還會(huì)造成政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄快速增加。1998年來(lái)，財(cái)政和機(jī)關(guān)團(tuán)體儲(chǔ)蓄存款由3470.8億元增加到2010年的91630億元，增長(zhǎng)了25.4倍，占全社會(huì)儲(chǔ)蓄存款比重由3.63%上升到12.76%，企業(yè)儲(chǔ)蓄存款由32486.6億元增加到244496億元，增長(zhǎng)了6.53倍，占全社會(huì)儲(chǔ)蓄存款比重由33.95%上升到34.04%。這期間，盡管居民儲(chǔ)蓄存款也大幅度增加，但占全社會(huì)儲(chǔ)蓄存款的比重卻從55.8%下降到42.22%?？梢?jiàn)，社會(huì)儲(chǔ)蓄不斷增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用最大的是政府和企業(yè)。政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄快速增加，進(jìn)一步增加了未來(lái)的潛在投資，加劇了中長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。第二，在不同收入群體之間，國(guó)民收入在初次分配和再分配過(guò)程中不斷向高收入群體傾斜，不利于中低收入群體增加收入。以城鎮(zhèn)居民收入為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查資料推算，2000年以來(lái)，收入水平越高的群體收入增長(zhǎng)速度越快，其中高收入戶9年里收入增長(zhǎng)了264.3%，中低到中高收入戶增長(zhǎng)了174.7%～209.7%，低收入戶收入只增長(zhǎng)了142.8%。從2000年到2009年，20%低收入戶的居民收入占調(diào)查居民戶總收入的比重由11.11%下降到8.78%，40%的中低和中等收入戶的收入比重由34.35%下降到31.48%，而20%高收入戶居民收入比重由31.86%上升到38.4%。就是說(shuō)，2009年城鎮(zhèn)20%的高收入群體占有城鎮(zhèn)總收入份額接近2/5。農(nóng)村內(nèi)部群體收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城鎮(zhèn)基本類似。2009年，40%的中高和高收入戶收入占農(nóng)村居民總收入比重高達(dá)63.02%，而60%的低收入戶、中低收入戶和中等收入戶的居民收入比重只占36.98%。收入的兩極分化不利于中產(chǎn)階層群體的形成，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究認(rèn)為，目前中國(guó)的中間階層占人口的12.1%，按照亞行對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的定義每人每天消費(fèi)2～20美元計(jì)算，扣掉底層中產(chǎn)階級(jí)，中國(guó)也只有38.8%人口算中產(chǎn)階級(jí)。[12][13]依照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果中產(chǎn)階級(jí)人群不占大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)法從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)。因?yàn)?，與高收入群體相比，中低收入者消費(fèi)傾向高，他們將大部分收入用于消費(fèi)，而高收入群體儲(chǔ)蓄傾向高、消費(fèi)傾向低。因此，高收入群體收入水平越高、收入增長(zhǎng)速度越快，就越有利于增加社會(huì)儲(chǔ)蓄，而不利于消費(fèi);只有提高中低收入群體的收入水平，將低收入者越來(lái)越多地變?yōu)橹械仁杖胝?，才能刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，讓居民特別是中低收入群體增加收入，已經(jīng)形成共識(shí)。但是，關(guān)鍵是中國(guó)的收入分配體制出現(xiàn)了系統(tǒng)性問(wèn)題，它從制度安排和分配渠道上阻礙了收入向居民進(jìn)而向中低收入群體正常流動(dòng)。一是中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方政府過(guò)多地占有公共權(quán)力、公共資源，千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入，由此侵蝕了城鄉(xiāng)居民的利益空間。二是在調(diào)節(jié)不同收入群體之間的關(guān)系上，中國(guó)既缺乏調(diào)節(jié)高收入者的制度安排和得力措施，導(dǎo)致富人少交稅甚至不納稅;也缺乏擴(kuò)中、提低長(zhǎng)效機(jī)制和有效政策，形成中低收入者增加收入渠道窄、機(jī)會(huì)少。三是在企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系上，為了追求GDP和財(cái)政收入，地方政府往往利用公共權(quán)力和公共資源，偏袒資本，實(shí)行親商不親工，加之由于法制不健全，工會(huì)職能缺位，工人的基本權(quán)益無(wú)法得到制度保障，使工人們的工資、福利長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。第三，中國(guó)的社會(huì)保障體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，覆蓋面過(guò)小，不利于居民特別是中低收入者增加消費(fèi)。目前中國(guó)的社會(huì)保障主要是靠家庭保障，老百姓的儲(chǔ)蓄有相當(dāng)一部分是預(yù)防性儲(chǔ)蓄，家庭儲(chǔ)蓄率不斷提高正是一種家庭預(yù)防性保障需求上升的必然結(jié)果。只有建立健全了全社會(huì)性的社會(huì)保障，老百姓有所依靠，家庭儲(chǔ)蓄才會(huì)減少，消費(fèi)才會(huì)增加。雖然，經(jīng)過(guò)多年努力中國(guó)已經(jīng)初步建立起了生、老、病、殘、失業(yè)等社會(huì)保障制度，但當(dāng)前這種保障制度還難以對(duì)中低收入階層起到有效保障作用。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)保障在城鄉(xiāng)、地區(qū)甚至群體之間制度安排不統(tǒng)一。越是發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市，享受的社會(huì)保障待遇越高，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市和邊緣人群享受的社會(huì)保障待遇越低，而恰恰是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市和農(nóng)民最需要社會(huì)保障。社會(huì)保障缺失，必然會(huì)抑制這些群體居民的當(dāng)期消費(fèi)，迫使他們?yōu)槲磥?lái)儲(chǔ)蓄。二是社會(huì)保障覆蓋面過(guò)小。當(dāng)前中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要制度安排，一方面是覆蓋群體不一致，另一方面是覆蓋范圍過(guò)小。三是政府對(duì)社會(huì)保障的投入支持力度偏低、偏弱。在西歐、北歐國(guó)家，財(cái)政的50%用于社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，美國(guó)財(cái)政約有30%用于社會(huì)保障事業(yè)，而中國(guó)2009年財(cái)政用于社會(huì)保障的比重不足16.16%。很明顯，社會(huì)保障存在的制度和政策障礙問(wèn)題不解決，就難以發(fā)揮社會(huì)保障本身的社會(huì)再分配功能和社會(huì)基本生存保障功能。由此可見(jiàn)，調(diào)整三大需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，中國(guó)既面臨著體制的系統(tǒng)性障礙，又面臨著政策安排不到位的缺陷。只有加快對(duì)中國(guó)現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，不斷完善和落實(shí)政策，被壓抑的社會(huì)消費(fèi)需求才能得到釋放，消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)才能建立。三、中國(guó)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困境從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)要想從低端向中高端方向轉(zhuǎn)化，當(dāng)前面臨的最突出問(wèn)題是，中國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家水平，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)尚處于中低收入國(guó)家水平，這是一種典型的生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，供給長(zhǎng)期超過(guò)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向制造業(yè)。在此情況下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體缺位，工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大。由于土地資源非農(nóng)化步伐加快，勞動(dòng)力非農(nóng)化步伐緩慢，為了在有限的土地空間上取得最大收益，農(nóng)民只有不斷增加物質(zhì)投入，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，收益率下降。面對(duì)收益率下降，農(nóng)民沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行投入，而在現(xiàn)行財(cái)稅體制下地方政府又不愿過(guò)多承擔(dān)本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責(zé)任，當(dāng)中央政府的公共投入增長(zhǎng)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯后。但問(wèn)題是，對(duì)于一個(gè)13億人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是難以跨越中等收入陷阱向高收入國(guó)家邁進(jìn)的。第二，從第二產(chǎn)業(yè)看，制造業(yè)大而不強(qiáng)，存在著明顯的結(jié)構(gòu)虛高度化。主要表現(xiàn)在：一方面，中國(guó)制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)利用規(guī)?；a(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)，形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，中國(guó)制造業(yè)被長(zhǎng)期鎖定在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于微笑型曲線的中間，而在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處在微笑型曲線兩端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，獲取的附加價(jià)值和利潤(rùn)都較高，而處在微笑型曲線中間的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，只能賺取很少的加工組裝費(fèi)用，利潤(rùn)率非常低。由于中國(guó)還未能在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大量產(chǎn)業(yè)只能集中在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)很難獲得高附加值、高利潤(rùn)。要想獲得較多的附加值和利潤(rùn)，只有靠擴(kuò)大規(guī)?；驂旱蛣趧?dòng)工資。但在美歐國(guó)家對(duì)中國(guó)需求下降、國(guó)內(nèi)工資成本不斷上升、人民幣不斷升值的情況下，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張將受到越來(lái)越強(qiáng)的約束。另一方面，研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)無(wú)芯。要想改變國(guó)際分工地位，向產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值高端發(fā)展，就必須提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。但是，目前制約中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的主要因素有：一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值總量規(guī)模占全球的14%，而研發(fā)投入僅占世界0.3%;二是缺乏高端頂尖人才和領(lǐng)軍人才，從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家、工程師數(shù)量相對(duì)較低。每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家、工程師遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、韓國(guó)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，目前中國(guó)煉油工業(yè)80%的技術(shù)裝備依靠進(jìn)口，大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備以及手機(jī)、DVD、數(shù)字電視等消費(fèi)電子領(lǐng)域的芯片都長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，高檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率僅為1.5%，國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)軟件和基礎(chǔ)軟件市場(chǎng)占有率僅為5%，生物醫(yī)藥95%以上為仿制藥。超大規(guī)模集成電路、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域與國(guó)外先進(jìn)水平差距更大。由于自主創(chuàng)新能力不足，中國(guó)制造業(yè)增加值率僅為26.6%，比美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家分別低23、22、12個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)缺芯，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)依靠國(guó)外，使得中國(guó)將大量產(chǎn)業(yè)收益讓給了外國(guó)。第三，從第三產(chǎn)業(yè)看，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足問(wèn)題，又有嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾。從總量看，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排下，農(nóng)民難以進(jìn)城落戶，使得人口無(wú)法在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效集聚，當(dāng)城鎮(zhèn)人口不能集聚到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)業(yè)需求總量就上不去，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏需求空間。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家城市化率如果不超過(guò)60%、服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不達(dá)到60%以上，是難以邁向高收入國(guó)家行列的。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，由于制造業(yè)兩頭在外，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大量延伸到國(guó)外，又造成國(guó)內(nèi)郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。此外，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平和營(yíng)銷技術(shù)上與國(guó)外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。第四，高投入、高物耗、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，資源環(huán)境矛盾日益突出。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在低勞動(dòng)成本、低土地價(jià)格、低資源價(jià)格、低污染成本、低匯率作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、過(guò)度進(jìn)行資本深化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度地依賴高資本投入、高物耗、高能耗，是一種典型的高投入式、外延型增長(zhǎng)方式。以能源消費(fèi)為例，從2000年到2010年，全國(guó)能源消費(fèi)量從14.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到32.5億標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了123.3%，其中工業(yè)耗能由10.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到21.92億噸，增長(zhǎng)了111.2%，工業(yè)能耗量占全社會(huì)能源消費(fèi)了比重由71.3%升至71.48%，對(duì)全社會(huì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)作用在上升。在工業(yè)中，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等8大行業(yè)又占工業(yè)全部能耗的70%左右。這顯示出中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，污染排放多的矛盾突出。由于高投入、高物耗、高能耗，直接帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境福利為代價(jià)。目前，中國(guó)高投入、高物耗、高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的矛盾是。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形成的財(cái)富向少數(shù)人集中，形成的污染向大多數(shù)人擴(kuò)散。能否實(shí)現(xiàn)以較低的能源需求和較少的環(huán)境污染，完成較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)。目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段，受既有財(cái)稅體制刺激，以地方GDP和財(cái)政收入最大化為目標(biāo)，以出口為導(dǎo)向，利用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下資源價(jià)格低和勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)，借助外資、國(guó)企、民企三股力量建立形成的。不對(duì)體制進(jìn)行改革，不建立新的激勵(lì)和考核機(jī)制，不建立消費(fèi)型社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。四、中國(guó)跨越中等收入陷阱的戰(zhàn)略選擇從中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)型，完全不同于從低收入到中等收入階段的轉(zhuǎn)型，此時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變化，要想避免中等收入陷阱，成功邁向高收入國(guó)家行列，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并采取綜合性的對(duì)策思路。第一，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到合理區(qū)間，促進(jìn)中國(guó)由高速、粗放型增長(zhǎng)向均衡增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。顯然，當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家向高收入階段邁進(jìn)的模式不可復(fù)制，中國(guó)過(guò)去30年的發(fā)展道路也難以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)，追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，過(guò)多地?cái)D占了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源，使得中國(guó)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后，要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、出口，過(guò)度依賴工業(yè)增長(zhǎng)，過(guò)度依賴物質(zhì)資源消耗，當(dāng)務(wù)之急是要下決心調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將發(fā)展資源更多地用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;支持資源要素結(jié)構(gòu)配置和調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)，降低物耗、能耗和環(huán)境成本等方面，最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)化;支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二，要為進(jìn)入高收入國(guó)家行列培養(yǎng)以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)過(guò)渡。無(wú)論是當(dāng)前還是未來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，建立消費(fèi)型社會(huì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，拓展和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有三條途徑：一是大力培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，它們?cè)诳缛敫呤杖雵?guó)家門檻之前，中產(chǎn)階級(jí)群體已占人口的70%以上，而當(dāng)前中國(guó)中產(chǎn)階層占人口比重明顯偏低，要將中國(guó)的中產(chǎn)階層提升到70%以上還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。今后，必須加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，不斷減少政府和企業(yè)在國(guó)民收入分配中的份額，要讓居民特別是中低收入者收入增長(zhǎng)既快于政府和企業(yè)所得增長(zhǎng)，又快于高收入群體的收入增長(zhǎng)。應(yīng)充分利用公共權(quán)力和公共資源，給人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)，不斷減少貧困人口群體，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主體，成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的主要力量和穩(wěn)定社會(huì)的中堅(jiān)群體。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如前所述，跨入高收入國(guó)家的第二個(gè)標(biāo)志是城市化率超過(guò)70%。目前中國(guó)城市化率只有49.68%，其中還包括2.2億人未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，屬于典型的城市化滯后型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，消化過(guò)多的工業(yè)產(chǎn)能，就必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;同時(shí)，要提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，也需要農(nóng)民進(jìn)城集聚。同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能創(chuàng)造需求，而工業(yè)化創(chuàng)造供給。今后，要通過(guò)制度變遷盡快促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，農(nóng)民市民化的過(guò)程，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)產(chǎn)生兩方面的積極作用，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能帶來(lái)巨量消費(fèi)，另一方面會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大需求。今后5～10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)和完善這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提高其人口承載能力，增加對(duì)農(nóng)民的吸引力。三是著力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，要消化巨大的工業(yè)產(chǎn)能，僅僅依靠城市居民和發(fā)達(dá)地區(qū)是不夠的，必須培養(yǎng)和不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)民的消費(fèi)能力?？赏ㄟ^(guò)以下渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一，政府要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村增加大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，取消自籌配套資金，改善那里的生產(chǎn)生活條件，降低消費(fèi)成本。其二，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村居民增加收入，一方面鼓勵(lì)他們積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助他們發(fā)展致富產(chǎn)業(yè);另一方面還要繼續(xù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村增加轉(zhuǎn)移支付。其三。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村社會(huì)保障體系，從就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、救助等方面消除他們的后顧之憂。第三，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高端化、低碳化發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。凡是高收入國(guó)家，服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在60%以上，美歐許多國(guó)家達(dá)到70%以上。因此，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)建立消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造供給條件。除了推進(jìn)城鎮(zhèn)化之外，還應(yīng)營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境，既促進(jìn)服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，又支持服務(wù)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要從政策和體制改革上支持金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。要放寬壟斷性服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信、鐵路、航空、金融、教育、醫(yī)療以及文化等行業(yè)，盡量形成多元化的市場(chǎng)發(fā)展主體。今后，為順應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該拿出像發(fā)展制造業(yè)那樣的積極性，制定和完善相關(guān)政策，支持面向城鄉(xiāng)居民生活的商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)以及文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的不利地位，不斷降低低端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)出，增加高附加值、高加工度化和高技術(shù)含量的產(chǎn)出量。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展高附加值、低殘留、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工比重。在發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)方面，應(yīng)利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展自主品牌。在裝備制造業(yè)方面，要以高端化、精細(xì)化、信息化為方向，組織國(guó)家重大科技研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心部件和基礎(chǔ)制造工藝的本土化，支持發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、節(jié)能高效農(nóng)業(yè)機(jī)械等。三是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)化向高附加值化、高加工度化進(jìn)而向知識(shí)技術(shù)密集化方向發(fā)展的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐。今后，應(yīng)充分利用熊彼特的創(chuàng)造性破壞[14]革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)集社會(huì)力量，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新體系，制定財(cái)稅、金融以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等支持政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，向研究開(kāi)發(fā)投資，向科技成果推廣投資。用3～5年時(shí)間，爭(zhēng)取在上述產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域取得新突破。四是積極推動(dòng)能源供求結(jié)構(gòu)調(diào)整。要放棄高碳發(fā)展道路，必須進(jìn)行一場(chǎng)新的能源革命，著手研究、推廣提高能源效率的技術(shù)和低碳技術(shù)，為低碳式增長(zhǎng)提供資金、技術(shù)和制度援助。積極改變能源供給結(jié)構(gòu)，不斷降低化石能源的供給比重，鼓勵(lì)向高效可持續(xù)能源領(lǐng)域投資，支持綠色能源技術(shù)革命，不斷擴(kuò)大生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及地?zé)岬鹊墓┙o總量。引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變革，支持節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，充分利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，包括稅收政策、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、用電門檻、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，提高高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，將電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能擠出市場(chǎng)。第四，改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)方式，促進(jìn)中國(guó)從出口導(dǎo)向向?qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)變，從出口低端產(chǎn)品向出口高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)走高端化、細(xì)分化之路的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該逐漸減少低端產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加附加值高、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)品出口。同時(shí)，利用多年積累起來(lái)的資金和人力資本優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)建立自身的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和國(guó)際商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要加快資本流出的市場(chǎng)化進(jìn)程，取消對(duì)私人資本流出的限制，允許并鼓勵(lì)對(duì)外直接投資。圍繞資本流出的市場(chǎng)化，政府應(yīng)提供便利化服務(wù)，并進(jìn)行必要的管理。第五，加快推進(jìn)體制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造制度條件。向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的獲取必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)大變遷的時(shí)代，在不久的將來(lái)，中國(guó)城市人口占全社會(huì)人口比重將由少變多、中等收入者占全社會(huì)比重由少變多、國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重由少變多。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制更多的是適應(yīng)三少型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)向三多型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須加快體制改革，從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制以及其他體制方面，清理和消除影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，加快干部考核制度、財(cái)稅體制、金融體制、收入分配制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)二元體制、國(guó)有企業(yè)體制、對(duì)外貿(mào)易和投資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和要素市場(chǎng)、人才培育和引進(jìn)機(jī)制等方面的改革，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)實(shí)現(xiàn)。

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