無憂保失業(yè)保險早報：實施了4年多的《勞動合同法》，最大的爭議來自勞務(wù)派遣方面。在已經(jīng)啟動的《勞動合同法》的修改中，勞務(wù)派遣自然成為了重點。昨日，《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，征求意見稿已初步形成，正在征求一些部委和專家的意見。數(shù)天前，全國人大法工委行政法室副主任張世誠對外透露，由于目前的準入門檻較低，可能會對設(shè)立勞務(wù)派遣的公司實行行政許可制度。全國總工會有關(guān)人士則告訴，在他收到的征求意見稿中，已經(jīng)寫入了這一條款。不過，最終要由國務(wù)院法制辦和全國人大來確定。根據(jù)掌握的調(diào)研信息，目前超三性范圍大量長期使用勞務(wù)派遣工問題突出，71.2%的勞務(wù)派遣合同存在短期化問題。勞務(wù)派遣三性界定模糊現(xiàn)行《勞動合同法》第66條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。由于存在對此三性的模糊界定，致使個別用工單位鉆了空子。上個月江蘇人力資源和社會保障部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濫用勞務(wù)派遣已成《勞動合同法》最大的漏洞。調(diào)查獲悉，勞務(wù)派遣糾紛已發(fā)生在多個行業(yè)。中國航空法律服務(wù)中心專家張起淮告訴《每日經(jīng)濟新聞》，民航系統(tǒng)近一半的員工是通過勞務(wù)派遣而來。航空公司確定了要招的員工后，會找到勞務(wù)派遣公司，讓員工與勞務(wù)派遣公司簽約，從而避免航空公司的各種責任。針對民航界存在的勞務(wù)派遣問題，張起淮從今年3月開始征集民航業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣制意見，目前已經(jīng)形成了意見準備上書全國人大。江蘇人社部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的用人單位將原來與企業(yè)簽有勞動合同的職工，轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司訂立勞動合同，再逆向派到該用人單位工作。近年來，勞務(wù)派遣用工又出現(xiàn)了新的情況，一些企業(yè)將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議，改成發(fā)包合同、承包合同等形式。在今年兩會期間，全國總工會副主席張鳴起指出，勞務(wù)派遣行業(yè)無序競爭，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害等問題越來越突出，應(yīng)引起各方面高度關(guān)注。提案：七成合同存短期化根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》收到的張鳴起提交兩會的提案，共有71.2%的勞務(wù)派遣合同存在短期化問題。提案指出，22.7%的勞務(wù)派遣工簽訂了1年及以下勞動合同，12.8%以完成一項特定工作為期限，35.7%未持有勞動合同文本。有些企業(yè)超出臨時性、輔助性、替代性的三性規(guī)定，大量或全部使用勞務(wù)派遣工，并呈長期化趨勢，在目前用工單位工作6年以上的勞務(wù)派遣工達39.5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣工月均工資為2508元，月均底薪1370元，其中有30.4%只約定底薪，19.1%只約定不低于當?shù)刈畹凸べY。在社保方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的繳納率分別為72.7%、73.4%、70.5%和60.2%，除失業(yè)保險外，均低于正式工16個百分點以上。2008年以來，新注冊勞務(wù)派遣機構(gòu)大幅增加，有些逾越登記和核準的范圍從事派遣業(yè)務(wù)，導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營十分混亂。所以，承擔風(fēng)險能力和管理服務(wù)水平較低。其成立無須審批、許可、備案等程序，致使監(jiān)督管理難以到位，異地監(jiān)管難度更大。廣東人社廳廳長歐真志說，有的單位甚至在主營業(yè)務(wù)崗位大量使用勞務(wù)派遣工，出現(xiàn)了新的正式員工+被派遣勞動者二元用工體制。這都背離了《勞動合同法》的立法初衷。細化三性據(jù)了解，目前國家人力資源和社會保障部對全國勞務(wù)派遣情況進行專項檢查，全面了解勞務(wù)派遣存在的問題，為修改《勞動合同法》進一步提供依據(jù)。張鳴起的建議是，要進一步界定使用范圍、派遣期限，明確適用行業(yè)、工種及用工比例，細化同工同酬標準，出臺規(guī)范勞務(wù)派遣問題的配套政策法規(guī)。而此次修訂，將重點在臨時性、輔助性、替代性這三性上開刀。全國人大法工委曾做出的解釋是，臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業(yè)務(wù)單位；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動者替代工作。張世誠近日表示，未來修法可能規(guī)定勞務(wù)派遣期不得超過6個月，也可能更長，目前尚沒有確定方案，同時這次修改可能還會進一步明確界定臨時替代的具體情形?？梢钥隙ǖ囊稽c是，《勞動合同法》中規(guī)定的勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的含義將更為明確。張世誠曾表示，《勞動合同法》的修改將刪掉一般這一不具有強制性的詞。除了修法之外，張鳴起提出建議，應(yīng)建立勞務(wù)派遣行業(yè)行政許可制度、準入審核制度和風(fēng)險保證金制度，提高行業(yè)準入門檻，增強抗風(fēng)險能力和法律責任承擔能力。同時，應(yīng)加大行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，加強日常檢查評估和風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，完善法律責任追究機制，強化勞動仲裁執(zhí)行，及時有效解決勞動糾紛。

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