無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：社會(huì)保險(xiǎn)是為了保障勞動(dòng)者在養(yǎng)老、失業(yè)、生病、生育、工傷時(shí)所從社會(huì)所獲得的救濟(jì)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，并且早就上升到法律高度，強(qiáng)制要求用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，目的在于勞動(dòng)者在上述情形下能獲得基本保障，保障社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。消除特殊情形下給勞動(dòng)者所帶來的困難，減少社會(huì)不安定因素的出現(xiàn)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。改革開放以來，國(guó)家一直在逐步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》形成了：國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的雛形。國(guó)務(wù)院1991年頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用的方向。1999年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》設(shè)立了：國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作工作格局。2008年實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》又明確了因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍。2100年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》再次強(qiáng)調(diào)了：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)依法處理。從上述法律、法規(guī)可以看出國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，同時(shí)國(guó)家也授予了各地人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)社會(huì)保障之爭(zhēng)均有行政處理權(quán)，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議處理部門也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)有著受理、處理的準(zhǔn)司法權(quán)。然而，隨著上述法律、法規(guī)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的主張途徑卻遇到了問題，各地對(duì)如何處理勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)之處理渠道無所適從，甚至部分法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議以不在人民法院受案范圍、可以通過監(jiān)察途徑予以解決等理由不予受理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的裁決也不予執(zhí)行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作交給了各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，從這個(gè)角度看，法院不受理、不執(zhí)行也是有一定道理的。但《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條第款又明確了社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)又必須要受理，這樣司法權(quán)與行政權(quán)形成了交叉，致使全國(guó)各地對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)沒有統(tǒng)一的受理、處理口徑，各地自說自話，部分社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)形成了集團(tuán)訴訟，部分偏激的勞動(dòng)者甚至通過聯(lián)合自已的同胞圍攻有關(guān)機(jī)關(guān)及用人單位來逼迫解決問題，形成了一定的社會(huì)壓力，這個(gè)問題如不能得到及時(shí)解決，社會(huì)不安定因素難以消除。從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作近20年，處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上千件，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，之前一般都裁決用人單位按社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定為勞動(dòng)者補(bǔ)繳、補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)不能補(bǔ)交、補(bǔ)辦的裁決用人單位賠償勞動(dòng)者因單位未履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)而給勞動(dòng)者造成的相應(yīng)損失，至于裁決后當(dāng)事人不服去法院起訴，法院能否受理、如何處理，只能聽之任之了，一度造成這方面工作很被動(dòng)，給社會(huì)的安定埋下了隱患的種子，仲裁本身的社會(huì)公信力也受到了質(zhì)疑。2010年7月最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》的出臺(tái)，我個(gè)人認(rèn)為是解決這個(gè)問題的契機(jī)，群眾利益無小事，我們應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，做好裁審銜接工作，減輕勞動(dòng)者的訴累，為此，我們有必要重新對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)的整個(gè)過程本身理清思路，要有個(gè)新的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)包含了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，每一項(xiàng)保險(xiǎn)從繳費(fèi)到享受都有個(gè)或長(zhǎng)或短的過程，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)過程所產(chǎn)生的結(jié)果，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)之處理渠道應(yīng)當(dāng)理性地分成兩塊。第一塊，在用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行繳費(fèi)義務(wù)階段產(chǎn)生的爭(zhēng)議，社會(huì)保險(xiǎn)的辦理、繳費(fèi)是否足額，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使行政權(quán)加以監(jiān)管、糾正，督促、責(zé)令用人單位依法為勞動(dòng)者補(bǔ)辦、補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)過上述措施后用人單位仍然拒絕補(bǔ)辦、補(bǔ)交的，依法予以處理、處罰，對(duì)生效后的處理、處罰，最終可以通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這個(gè)階段勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理，同時(shí)明確告知?jiǎng)趧?dòng)者通過行政渠道處理。第二塊，對(duì)于因企業(yè)未為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)而依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策又不能補(bǔ)交、補(bǔ)辦的，用人單位勢(shì)必會(huì)給勞動(dòng)者造成損失，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、法院應(yīng)當(dāng)依法受理并處理。比如失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位沒有在勞動(dòng)者工作期間為其辦理，解除勞動(dòng)合同后又不能補(bǔ)交、補(bǔ)辦，勞動(dòng)者勢(shì)必會(huì)領(lǐng)不到失業(yè)金，勞動(dòng)者為此而申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)受理并處理，裁決用人單位按勞動(dòng)者工作時(shí)間、比照失業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定，給付勞動(dòng)者因不能享受失業(yè)保險(xiǎn)而造成失業(yè)保險(xiǎn)金的損失。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第一條只強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生的爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)予受理，情形，我認(rèn)為同時(shí)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)不予受理情形，并明確告知?jiǎng)趧?dòng)者有可以通過行政渠道處理的權(quán)利，這樣各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門、各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、法院在處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議方面才能做到相互銜接、統(tǒng)一口徑、各司其職，避免認(rèn)識(shí)上的偏差、行為上的混亂。注意到最高人民法院最近在網(wǎng)上公布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》中并未完善這方面的內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)之爭(zhēng)之處理渠道問題勢(shì)必仍將在一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)繼續(xù)存在處理程序上的混亂、裁審不銜接的問題?；靵y在下面，源頭卻在上面，我們基層工作者也會(huì)將繼續(xù)在茫然中煎熬。國(guó)家法律、法規(guī)、政策制定的宗旨是好的，是為人民謀福利的，關(guān)鍵在于實(shí)施，實(shí)施過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題也是正常的，關(guān)鍵在于能否本著為人民服務(wù)的宗旨及時(shí)尋求到解決問題的辦法。本文之觀點(diǎn)系一家之見，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)斟酌，也請(qǐng)全國(guó)同行各抒己見，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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