無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：云南省昆明市晉寧縣人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，晉寧縣人力資源和社會(huì)保障工作堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)晉寧科學(xué)發(fā)展新跨越一個(gè)中心，抓住民生固本、人才強(qiáng)縣兩條主線，把握促進(jìn)就業(yè)、健全保障、開發(fā)人才三個(gè)重點(diǎn)，深化人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)收入分配制度，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，舉全系統(tǒng)之力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了持續(xù)、有力的支撐。一、基本縣情晉寧地處滇中，是現(xiàn)代新昆明南城、西城的核心區(qū)，坐落在高原明珠滇池西南岸，湖岸線全長53千米。位于昆明、玉溪兩大城市之間，縣城昆陽距昆明主城50公里，距玉溪30公里。晉寧轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道，134個(gè)村委會(huì)，615個(gè)村民小組。人口28.3萬。面積1336.37平方公里。年均氣溫15℃，年均降雨885.9毫米。最高海拔2648米，最低海拔1346米，縣城海拔1889米。縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為世界四大磷都之一，居中國三陽磷礦之首。晉寧文化底蘊(yùn)深厚，是古滇文化的發(fā)祥地、云南青銅文化的中心和偉大航海家鄭和的故里。二、單位概述1983年12月，國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，成立晉寧縣人民政府勞動(dòng)人事局，2002年政府機(jī)構(gòu)改革更名為晉寧縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，2010年政府機(jī)構(gòu)改革更名為晉寧縣人力資源和社會(huì)保障局。晉寧縣人力資源和社會(huì)保障局是縣人民政府綜合管理人力資源和社會(huì)保障工作的職能部門，內(nèi)設(shè)辦公室、公務(wù)員管理科、工資福利科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁科、人力資源管理科、社會(huì)保險(xiǎn)科1室6科。下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)局、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、醫(yī)療保險(xiǎn)分中心、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)4個(gè)參公管理事業(yè)單位，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中心1個(gè)事業(yè)單位。2010年末全系統(tǒng)在職干部職工56人，其中，女性23人，黨員47人，本科學(xué)歷30人，大專學(xué)歷23人，中專學(xué)歷3人。全局退休干部職工20人。三、重點(diǎn)做好以下幾方面工作圍繞滇池治理，著力解決被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障問題近年來，隨著滇池湖濱四退三還一護(hù)生態(tài)建設(shè)步伐加快，被征地人員的數(shù)量不斷增多，據(jù)調(diào)查我縣涉及征地的農(nóng)民9.13萬人，其中全部失地農(nóng)民1.18萬人，部分失地農(nóng)民7.94萬人，由于被征地人員社會(huì)保障和就業(yè)的滯后，引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增加，征用土地同失地農(nóng)民利益維護(hù)的矛盾突出，直接影響了當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)以上情況我縣出臺(tái)了《晉寧縣被征地人員社會(huì)保障和就業(yè)實(shí)施意見》、《晉寧縣促進(jìn)被征地人員就業(yè)實(shí)施意見》及6個(gè)配套政策。一是建立被征地人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。優(yōu)先把男60周歲、女55周歲以上老年人納入?yún)⒈＃蛊浔徽鞯睾箴B(yǎng)老生活有保障，最大限度地享受到黨和政府的關(guān)懷。二是完善被征地人員培訓(xùn)體系。根據(jù)市場用工需求，以村委員會(huì)為單位，組織有就業(yè)愿望的被征地人員確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)單位，認(rèn)真開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率100%，積極促進(jìn)就業(yè)。三是積極收集有效就業(yè)崗位。根據(jù)有就業(yè)愿望的被征地人員信息情況，采取送崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送工到企業(yè)等形式，適時(shí)組織專場招聘會(huì)，最大限度推薦就業(yè)。四是鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地人員申請從事個(gè)體或合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，給予小額擔(dān)保和貸免扶補(bǔ)貸款支持。五是完善失業(yè)登記，健全被征地就業(yè)困難人員就業(yè)援助。被征地人員憑居民身份證到戶籍所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，核發(fā)《失業(yè)證》，享受公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。著眼優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選調(diào)人員工作為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立和完善公開透明的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)程序，結(jié)合晉寧縣實(shí)際情況，我縣出臺(tái)了《晉寧縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選調(diào)人員暫行辦法》。從2007年7月起凡政府行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編需要調(diào)動(dòng)補(bǔ)充人員的，一律實(shí)行在全縣范圍內(nèi)公開選調(diào)。一是成立以分管副縣長為組長的行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選調(diào)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選調(diào)人員工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，選調(diào)工作堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)、崗位素質(zhì)相匹配的原則。二是嚴(yán)格按照選調(diào)程序組織公開選調(diào)工作。嚴(yán)格按照公開選調(diào)程序擬定選調(diào)方案、發(fā)布選調(diào)公告、報(bào)名、考試、考核、體檢、公示選調(diào)結(jié)果、辦理選調(diào)手續(xù)。三是公開選調(diào)工作信息公開。公開選調(diào)公告、考試成績、擬選調(diào)人等通過昆明市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、昆明人才網(wǎng)及其他可以公布的媒體發(fā)布，嚴(yán)格公示時(shí)限，做到信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。四是強(qiáng)化監(jiān)督，確保選調(diào)工作的公信度。引入紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大、政協(xié)、保密部門等全程參與，主動(dòng)接受社會(huì)、媒體監(jiān)督。公布舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道。按照勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步規(guī)范編外用工管理晉寧縣是現(xiàn)代新昆明南城、西城的核心區(qū)，建設(shè)任務(wù)重、工作量大，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人員少這一特點(diǎn)，我縣對(duì)編外用工的錄用、管理及待遇問題進(jìn)行了積極的探索，并出臺(tái)了《晉寧縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》、《晉寧縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時(shí)補(bǔ)充了編外人員，確保了各項(xiàng)工作的正常開展。一是嚴(yán)格核定計(jì)劃?！掇k法》明確了編外用工實(shí)行用工計(jì)劃申報(bào)審批制度，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位將用工崗位及人數(shù)報(bào)人事編制部門審批，人事編制部門根據(jù)該單位編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、崗位設(shè)置和實(shí)際工作需要核定招用計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)縣人民政府審批同意。二是規(guī)范招用程序。按照審批同意的招聘計(jì)劃，面向社會(huì)公布招用計(jì)劃、崗位、條件等，公開報(bào)名，通過考試、考核、體檢，擇優(yōu)錄用。三是統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為激發(fā)編外人員工作熱情，編外人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇按照學(xué)歷層次、工作年限和崗位性質(zhì)做到統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同。立足和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，扎實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作近年來，隨著我縣招商引資力度的加大和落地開工項(xiàng)目的增多,全域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量企業(yè)及農(nóng)民工進(jìn)入我縣，農(nóng)民工工資拖欠問題呈上升趨勢，且情況復(fù)雜，處理難度較大，涉及人數(shù)多，金額大，另外欠薪逃匿案件呈上升趨勢。我縣多措并舉抓好農(nóng)民工維權(quán)工作。一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)工作。每年我局都將解決農(nóng)民工工資問題作為維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的控制點(diǎn)來認(rèn)識(shí)把握，狠抓不懈，牢牢抓實(shí)兩節(jié)兩會(huì)期間維穩(wěn)工作檢查，從源頭上治理，規(guī)范用工，消除隱患，積極化解拖欠農(nóng)民工工資矛盾。二是加大勞動(dòng)爭議案件審理力度，及時(shí)對(duì)支付農(nóng)民工工資存在爭議的案件進(jìn)行立案審理。采取快立、快審、快結(jié)的方式，處理勞動(dòng)爭議案件。對(duì)影響較大、涉及人員較多的集體勞動(dòng)爭議案件優(yōu)先受理，積極調(diào)解，快速裁決。三是抓好農(nóng)民工維權(quán)中心服務(wù)建設(shè)，確保農(nóng)民工舉報(bào)投訴拖欠工資問題及時(shí)處理。積極做好農(nóng)民工投訴舉報(bào)信訪咨詢工作，及時(shí)暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)投訴管理，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱。對(duì)涉及農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴堅(jiān)持有投必接、有訴必理原則，做到快速登記，快速處理。四是強(qiáng)化法制環(huán)境建設(shè)，研究制定長效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。出臺(tái)《晉寧縣農(nóng)民工工資保障金繳存實(shí)施辦法》，通過加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)，執(zhí)行工資保證金制度，建立健全應(yīng)急機(jī)制，確立農(nóng)民工工資支付渠道，做好日常檢查，暢通信息，責(zé)任追究等八個(gè)方面的規(guī)定，嚴(yán)厲制止惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。五是廣泛開展法律政策宣傳，積極為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益營造良好的社會(huì)氛圍。通過各種新聞媒體積極宣傳勞動(dòng)保障政策法規(guī)，特別是對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的用工單位實(shí)時(shí)進(jìn)行新聞監(jiān)督，營造良好的維權(quán)氛圍。

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