無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：山東省淄博市張店區(qū)人社局局長(zhǎng)王彬

參加全國(guó)縣人力資源社會(huì)保障局長(zhǎng)輪訓(xùn)班這樣高端、立體、專業(yè)的學(xué)習(xí)，機(jī)會(huì)難得、感觸頗多、受益很深，可以用找準(zhǔn)了三個(gè)點(diǎn)來概括。一是找準(zhǔn)了工作著力點(diǎn)。認(rèn)清了工作形勢(shì)，分析了工作差距，把握了工作重點(diǎn)，梳理了工作思路，堅(jiān)定了工作方向。二是找準(zhǔn)了工作契合點(diǎn)。區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障部門是中央與基層對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)的中堅(jiān)力量。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了基層工作實(shí)際與國(guó)家政策對(duì)接的契合點(diǎn)。三是找準(zhǔn)了工作突破點(diǎn)。學(xué)習(xí)中，有專家授課、有經(jīng)驗(yàn)介紹、有座談交流、有參觀考察，形式多樣、效果明顯。通過互相溝通、交流和思考，切實(shí)找準(zhǔn)了促進(jìn)工作跨越發(fā)展的突破點(diǎn)。今年，是十二五規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前民生為本、民生優(yōu)先的大形勢(shì)下，做好人力資源社會(huì)保障工作顯得尤為重要，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前、扎實(shí)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，推動(dòng)人社工作邁出新步伐、做出新成績(jī)，取得新發(fā)展。第一，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，解決好怎么看的問題認(rèn)清形勢(shì)，是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。只有把形勢(shì)分析得透徹準(zhǔn)確，才能在研判、謀劃、開展工作上做到有的放矢。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作提出新要求。客觀講，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)工作是一把雙刃劍。一方面，張店區(qū)每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)人員都在2.3萬人以上，每年可實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.8萬人左右；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，紡織、服務(wù)、機(jī)械加工、陶瓷建材等行業(yè)存在明顯的勞動(dòng)力缺口，有事無人干、有人無事干現(xiàn)象較為普遍。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提出新要求。隨著張店區(qū)退休人員日益增加，保障水平逐年提高，城鎮(zhèn)無工作老年居民、集體企業(yè)未參保退休人員等群體未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金支付壓力巨大。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一、不銜接，保障水平不均衡的問題日益凸顯，成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題。三是深化行政體制改革和建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)對(duì)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障工作提出新要求。當(dāng)前人才隊(duì)伍的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、能力還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是創(chuàng)新型人才、高技能人才、實(shí)用型人才比較缺乏。積極推進(jìn)行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)人力資源社會(huì)保障工作來說范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、難度大。四是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出新要求。十二五時(shí)期仍是我國(guó)社會(huì)矛盾的凸顯期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗失業(yè)、拖欠工資、勞動(dòng)力成本上升等因素，將使勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和更加艱巨的任務(wù)。只有充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，才能有效推動(dòng)人力資源社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)新突破。第二，科學(xué)謀劃整體思路，解決好怎么干的問題人力資源社會(huì)保障部門作為政府重要職能部門，必須緊緊圍繞張店區(qū)的總體發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、科學(xué)定位、科學(xué)發(fā)展。一是明確五個(gè)率先的發(fā)展路徑。五個(gè)率先，即率先走好新型工業(yè)化道路、率先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、率先搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展、率先做好城市工作和率先做好以城帶鄉(xiāng)工作。這是張店區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略依托，解決了張店區(qū)發(fā)展的方向和路徑問題。必須把五個(gè)率先對(duì)于人力資源社會(huì)保障工作的各項(xiàng)具體要求分解到每項(xiàng)工作，具體到每個(gè)階段，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓出更大成效。二是明確鞏固、提升、精細(xì)化的工作方針。鞏固、提升、精細(xì)化，是張店區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)工作的指導(dǎo)方針，解決了張店區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)和方法問題。必須堅(jiān)持把這七字方針貫穿到工作的全過程，滲透到工作的方方面面，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。三是明確人力資源社會(huì)保障工作的目標(biāo)任務(wù)。2011年工作的總體要求是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為本、人才優(yōu)先工作為主線，實(shí)施充分就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化人事制度改革和收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)92%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才達(dá)980人以上，萬人擁有高技能人才達(dá)1100人以上。第三，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，解決好干什么的問題概括起來說就是要實(shí)現(xiàn)八個(gè)邁出新步伐。一是致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分上邁出新步伐。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)途徑，落實(shí)優(yōu)惠政策和就業(yè)援助，著力做好畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)制完善、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園孵化基地作用，千方百計(jì)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等服務(wù)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，在全區(qū)掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是致力于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系更加健全上邁出新步伐。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家或省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。切實(shí)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌，完善門診慢性病費(fèi)用結(jié)算模式。切實(shí)做好失業(yè)工傷生育保險(xiǎn)工作，繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，積極推行生育津貼社會(huì)化發(fā)放和生育醫(yī)療費(fèi)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。三是致力于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在更好地實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略上邁出新步伐。突出專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)內(nèi)外人才智力引進(jìn)等工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好中小學(xué)教師職稱制度改革、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才評(píng)選、失業(yè)人員就業(yè)再培訓(xùn)和技師、高級(jí)技師推薦選拔、社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、高端人才引進(jìn)和下基層指導(dǎo)等工作落實(shí)。四是致力于推進(jìn)人事制度改革，在創(chuàng)新和完善人事管理體制機(jī)制上邁出新步伐。完善公務(wù)員管理，按照凡進(jìn)必考原則，加大基層選拔力度，切實(shí)做好四類培訓(xùn)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗、合同簽訂和聘后管理等工作實(shí)施細(xì)則。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、隨軍家屬的安置和保障工作，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人總體穩(wěn)定。五是致力于深化收入分配制度改革，在推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局上邁出新步伐。在完善公務(wù)員工資制度方面，進(jìn)一步做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼管理工作。在推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作方面，繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。在對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo)監(jiān)管方面，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度。六是致力于發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上邁出新步伐。著力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)，深入實(shí)施小企業(yè)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和集體合同制度彩虹計(jì)劃。著力抓好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，加強(qiáng)兩基建設(shè)，深入推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議綠色通道聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施。著力抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，堅(jiān)持日常巡查、舉報(bào)專查和年度檢查相結(jié)合，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理體制建設(shè)。著力抓好信訪維穩(wěn)工作，建立健全定期排查制度，妥善處理各類來信來訪案件，全面做好群體性突發(fā)案件的預(yù)防和處理。七是致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)力度，在提高服務(wù)能力和服務(wù)水平上邁出新步伐。制定完善基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，加快建立以就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察為重點(diǎn)，覆蓋全區(qū)所有街道、社區(qū)的基層公共服務(wù)平臺(tái)。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，啟用新農(nóng)保信息系統(tǒng)、局行政審批系統(tǒng)和電子檔案綜合管理系統(tǒng)，全面提高信息化水平。八是致力于不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，在規(guī)范管理加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上邁出新步伐。不斷加強(qiáng)能力建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，大力開展好干部教育培訓(xùn)年、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提升年等主題實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，樹立人力資源社會(huì)保障部門的良好社會(huì)形象。

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