無憂保失業(yè)保險早報：用工荒一詞幾年前開始出現(xiàn)在我們視野里。今年春節(jié)后，不少地方貼出了五花八門的招聘啟示，這提醒我們，用工荒又來了。而且，這一現(xiàn)象已從東南沿海逐步蔓延至內(nèi)陸地區(qū)，有愈演愈烈之勢。市場上的勞動力如果出現(xiàn)供不應(yīng)求，按照常規(guī)套路，通過提高待遇薪水就可以補上缺口，但今年這個辦法似乎效果不大。生活成本大幅上漲、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸引力增大等，都在分流短期勞動力，勞動力缺乏的趨勢已不是單憑企業(yè)之力就能應(yīng)對的。有分析認(rèn)為，這一現(xiàn)象是結(jié)構(gòu)性的，還有人認(rèn)為這可能與中國劉易斯拐點的加速到來有關(guān)。但歸根結(jié)底，頻繁出現(xiàn)的用工荒是長期資源配置不均，積累到一定程度的必然結(jié)果，而其背后所折射出的復(fù)雜矛盾，只能以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化體制改革等手段來化解。因此，我們就不能只從局部層面著手，而應(yīng)將其納入到制度建設(shè)的總體框架中，來剖析和求解用工荒。應(yīng)該看到，我們面臨的用工荒并不意味著在就業(yè)無虞了。長期來看，我國作為人口大國，勞動者充分就業(yè)的需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾不會輕易化解。當(dāng)前乃至整個十二五時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將會更加突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，用工荒和就業(yè)難將會長期并存。近日，胡錦濤同志在主持中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策學(xué)習(xí)時就強調(diào)，要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，使促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程，實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施，發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實保障勞動者合法權(quán)益。勞動力供需不匹配，既有勞動者自身的原因，也有社會發(fā)展不均衡的問題。長期以來，在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的指導(dǎo)思路下，很多地區(qū)并未對資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行充分、合理的規(guī)劃。傳統(tǒng)的以加工制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)對普通用工的需求多，今天，這種依靠初級加工、低技術(shù)含量帶來的企業(yè)競爭優(yōu)勢已經(jīng)越來越難以維系。與第一代農(nóng)民工不同，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)所需的低技術(shù)含量、低附加值的勞動崗位，已經(jīng)很難再吸引80后、90后的年輕人，他們不原意成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人和低端服務(wù)業(yè)的從業(yè)者的最根本的原因，在于廉價勞動力所帶來的工人福利收入低端化、社會保障空心化、勞動技能低級化等。其實，用工存在一定程度的缺口，既是難事，也是好事。這一方面推高了企業(yè)成本，甚至對利潤微薄的勞動密集型企業(yè)來說，有可能導(dǎo)致其接近倒閉的臨界點，最終可以倒逼企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級；另一方面，也會促使企業(yè)提高工人工資和福利，使得整個社會正視多年高速發(fā)展中被忽視了的正當(dāng)權(quán)益問題，促使大家正視不同群體之間巨大的收入差距問題。如何解決用工荒？首先應(yīng)該看到，這些問題不能指望企業(yè)單方面來解決，必須在社會各方面共同參與，統(tǒng)籌實現(xiàn)。我們提出了要改革勞動、戶籍、社保、住房、教育等各方面制度，同時，還要加快勞動密集型制造業(yè)向中西部集群轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟和新集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐，這些，都是促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程的需要。其次，勞動力在遷徙過程中，始終都有一個流動性與其公共服務(wù)的問題，這就需要在戶籍制度以及相關(guān)社會管理方面有所設(shè)計。近日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》已經(jīng)提出，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。這就釋放了尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)的強烈政策信號，必將給解決用工荒問題帶來積極影響。此外，從更長遠(yuǎn)的人才培育來看，我們依然要在教育和職業(yè)培訓(xùn)方面做好基礎(chǔ)性工作。一方面，我們要從教育制度著手，不光培養(yǎng)普通人才，也要大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，這樣才可以有效解決勞動力的供需矛盾。另一方面，相關(guān)部門不妨在政策上切實支持勞動者多渠道就業(yè)。加強就業(yè)政策與有關(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，與教育培訓(xùn)、社會保障及其他社會政策的有機結(jié)合，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，鼓勵和支持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員的有關(guān)扶持政策，推進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作有機結(jié)合，建立失業(yè)預(yù)警制度，防范和緩解失業(yè)風(fēng)險。

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