無憂保失業(yè)保險早報：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工等群體交織，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日趨尖銳的形勢下，如何尋求新的出路？認(rèn)為，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，更新理念，樹立用明天的需求培訓(xùn)今天的學(xué)員的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持先進(jìn)性、實(shí)用性、操作性相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，全面提高勞動者技能素質(zhì)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)是提升公共就業(yè)服務(wù)的重要手段公共就業(yè)服務(wù)是由政府出資、向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)是近幾年來為適應(yīng)企業(yè)用工需求和勞動者實(shí)際動手能力而興起的一項(xiàng)新興公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，是公共就業(yè)服務(wù)體系十分重要的一個方面。在當(dāng)前就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的情況下，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，尤其要把加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)作為促進(jìn)就業(yè)的重要手段。首先，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)是穩(wěn)定就業(yè)的需要。勞動者職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提條件，而公共實(shí)訓(xùn)能授人以漁，提高勞動者的職業(yè)能力，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其次，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)是素質(zhì)就業(yè)的保障。湖北省孝感市對近年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查分析顯示，孝感市14萬名非正常返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，70%沒有過經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)。大量農(nóng)民工由于素質(zhì)不高，難以找到工資高、環(huán)境好、技術(shù)含量高的體面工作。最后，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效途徑。人力資源市場供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是勞動者技能與就業(yè)崗位的對接不夠：一方面，熟練的、掌握高技能和新興技術(shù)勞動者的數(shù)量不能滿足企業(yè)需求，供不應(yīng)求；另一方面，非熟練的、低技能的勞動力基數(shù)過大，供大于求。針對這種狀況，湖北公共實(shí)訓(xùn)孝感基地采取了多層次、多形式的培訓(xùn)，取得了較好的社會效果。4年來，實(shí)訓(xùn)基地共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力15700余人。目前，全市新招商引進(jìn)企業(yè)、回歸企業(yè)和科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)70%的員工經(jīng)過了實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)的核心是提高培訓(xùn)質(zhì)量近幾年來，孝感市各級公共實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)培養(yǎng)了大批技能型人才。但是從總體上看，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入不足，培訓(xùn)市場多頭分割，培訓(xùn)質(zhì)量縮水問題較為突出，不少就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)學(xué)校等實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于缺乏硬件投入而形成事實(shí)上的黑板上開機(jī)器現(xiàn)象，不能滿足企業(yè)對技能人才多元化的用工需求，也不能滿足廣大求職者、農(nóng)民工對培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、實(shí)際動手能力培養(yǎng)的要求。在當(dāng)前招工、就業(yè)兩難形勢下，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)、提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量已勢在必行。一要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確政府和行業(yè)主管部門在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的職責(zé)，強(qiáng)化政府在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的統(tǒng)籌功能，科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)政府、行業(yè)、職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)工作。依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、互利互惠、成本分擔(dān)、資源共享的原則，在政府財力支持下，實(shí)行校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的辦法，探索社會化、市場化建設(shè)的路子。在具體動作上可采取實(shí)訓(xùn)基地與學(xué)校聯(lián)合、與企業(yè)合作的辦法，達(dá)到資源統(tǒng)籌。二要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，避免出現(xiàn)黑板上開機(jī)器的現(xiàn)象。實(shí)訓(xùn)條件不足已成為當(dāng)前制約培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。要發(fā)揮政府投入、企業(yè)支持、市場運(yùn)作等多種辦法，加大對實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，完善實(shí)訓(xùn)的硬件、軟件建設(shè)，依據(jù)本地勞動力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)配好專業(yè)設(shè)施設(shè)備和教學(xué)條件。以建設(shè)湖北公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)孝感基地為例，該基地占地面積102畝，建筑面積30000余平方米，其中實(shí)訓(xùn)車間6000多平方米，基地建成后年實(shí)訓(xùn)規(guī)模5000人以上。該基地共投入實(shí)訓(xùn)設(shè)備近千萬元，涵蓋數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)械加工技術(shù)、機(jī)電一體化、模具設(shè)計(jì)與制造、建筑設(shè)備操作等八大專業(yè)，擁有實(shí)訓(xùn)設(shè)備近3000臺套，學(xué)員理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)基本上為1∶1，學(xué)員就業(yè)后能迅速適應(yīng)崗位要求。三要優(yōu)化師資隊(duì)伍，培育主導(dǎo)力量。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是競爭，在某種意義上，學(xué)生就業(yè)的競爭可以說是實(shí)訓(xùn)質(zhì)量和教師水平的競爭。具有較強(qiáng)實(shí)踐操作技能的雙師型教師是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和培養(yǎng)學(xué)生操作技能的主導(dǎo)力量，要建設(shè)一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、動手能力強(qiáng)的專兼職師資隊(duì)伍。同時，定期組織教師培訓(xùn)，更新教師的專業(yè)知識，增強(qiáng)其教學(xué)和管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。四要面向市場，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)以需求定實(shí)訓(xùn)，以就業(yè)帶實(shí)訓(xùn)，按需施教、學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，實(shí)行訂單式、定向式、模塊式教學(xué)，市場需要什么人才，就培訓(xùn)什么人才、供應(yīng)什么人才。構(gòu)建實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目包，探索項(xiàng)目化運(yùn)作模式，拓寬專業(yè)面，每一個實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目包內(nèi)含4-5個常設(shè)專業(yè)和若干個短訓(xùn)專業(yè)，使專業(yè)服務(wù)面進(jìn)一步擴(kuò)大，強(qiáng)化實(shí)際技能的訓(xùn)練，嚴(yán)格各專業(yè)的實(shí)際技能考核辦法，確保實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)的關(guān)鍵是建立保障和投入長效機(jī)制加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)的主要載體是建設(shè)好公共實(shí)訓(xùn)基地。基地的建設(shè)不是一勞永逸的，不是建造幾幢廠房、購買幾臺設(shè)備、配備幾名教師就能解決問題的。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行維護(hù)、更新完善、后續(xù)投入將是一個需要持久考慮的問題。一是規(guī)劃要大手筆。作為政府投入建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，一定要從長遠(yuǎn)考慮，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免地方分割的疊加建設(shè)，打破區(qū)域行政分割，建設(shè)區(qū)域性的公共實(shí)訓(xùn)基地，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要。二是財政要大投入。要把公共實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)納入地方財政預(yù)算，并要突出重點(diǎn)，每年選擇一至兩個實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和提升，確保實(shí)訓(xùn)基地資金的運(yùn)轉(zhuǎn)保障。解決好設(shè)備投入、教師工資、運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備更新的投入保障。同時要探索發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險基金對職業(yè)培訓(xùn)的支持和投入，盡可能擴(kuò)大政策使用范圍，用足、用活國家對職業(yè)培訓(xùn)的投入政策。三是資源要大整合。目前，人社、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門都有一定的培訓(xùn)資源。這種群龍競舞的局面不利于發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的社會功能，并且造成培訓(xùn)資源重復(fù)浪費(fèi)。因此，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)組織和公共實(shí)訓(xùn)資源大整合。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類實(shí)訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批貼近失業(yè)人員和農(nóng)民工的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)規(guī)模，形成一批能起示范和帶動作用的實(shí)訓(xùn)基地。四是機(jī)制要大創(chuàng)新。大膽探索運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)推行3+1的運(yùn)行模式和五制的運(yùn)行機(jī)制。營造良好的工作環(huán)境，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，形成一個解放思想、大膽創(chuàng)新的工作氛圍，使外在的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力，激發(fā)廣大實(shí)訓(xùn)基地工作人員的工作主動性和積極性，保持良好的精神面貌和生機(jī)活力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，打造區(qū)域特色的公共就業(yè)服務(wù)品牌。

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