無憂保失業(yè)保險早報：一、何謂社會保障公共服務(wù)社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度體系，由社會保障制度安排和服務(wù)體系構(gòu)成。政治民主是動機(jī)，即實現(xiàn)公民受益權(quán)，克服貧困和改善民生；國家理財是手段，即按照個人生命和財務(wù)周期籌集和使用資金，發(fā)揮其公平分配、促進(jìn)消費和風(fēng)險管理的戰(zhàn)略作用；社會和諧是結(jié)果，即完善產(chǎn)權(quán)規(guī)制、縮小貧富差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)。以上三點互為條件。服務(wù)型政府是堅持客戶導(dǎo)向的，具有宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會建設(shè)和公共服務(wù)能力的政府，其決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大功能分離，征稅、執(zhí)法和服務(wù)三類組織要均衡發(fā)展。目前我國政府公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，這是服務(wù)型政府建設(shè)的增量部分，應(yīng)當(dāng)從完善城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)體系做起，打造政府的社會保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府的社會保障執(zhí)行能力。第一，社會保障籌資能力。包括積極的社會保障預(yù)算和稅制，即征、減、免、延的有效安排；合理的社會保險費制，職工、企業(yè)和政府三方協(xié)商確定費率；保值的個人儲蓄制；明確國家、用人單位和個人的責(zé)任，確保各項社會保障支出。第二，社會保障基金管理能力。包括提高統(tǒng)籌層次，做到資金賬戶財務(wù)安全、基金賬戶投資保值，完善社會保障基金市場運營的受托人制度、信息披露和監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)社會風(fēng)險特征確定收支平衡周期。第三，公平待遇和確保支付能力。包括克服貧困和體面生活兩個目標(biāo)，由此決定社會保障制度的合理結(jié)構(gòu)。二、社保服務(wù)體系建設(shè)的基本要求在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會保障政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀。要根據(jù)人的生命和財務(wù)周期進(jìn)行社會保障制度安排，多方籌資、持續(xù)發(fā)展，適時做到住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，新加坡公積金制度安排的設(shè)計思想值得借鑒。工業(yè)化國家的社保方案是全面的、碎片的，信息時代要整合，中國需要打補丁與整合同步進(jìn)行。第二，堅持客戶導(dǎo)向。要管好個人賬戶和社會保障卡，記錄居民一生的貢獻(xiàn)和各類受益情況，方便一生身份轉(zhuǎn)化和異地攜帶；同時加強(qiáng)居民征信管理，與公安、民政等共享信息，對接市民服務(wù)中心，讓失地農(nóng)民和農(nóng)民工在進(jìn)城居住和務(wù)工之前擁有社會保障個人賬戶。第三，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，打造網(wǎng)格化服務(wù)體系。強(qiáng)化中央政府公共服務(wù)生產(chǎn)和派送能力，包括政策法規(guī)、籌資計劃、信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計和執(zhí)行能力；強(qiáng)化省級地方政府的公共服務(wù)接收、補充和遞送能力；強(qiáng)化市縣基層政府的公共服務(wù)提供和需求反饋能力；這好比國家造鐵路和火車，實行垂直管理；地方修車站和接待客戶，實行水平管理的國家鐵路運輸網(wǎng)?？傊诠?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoka/1219052/">社會保障卡的背后，有一個以個人賬戶為基礎(chǔ)的、城鄉(xiāng)一體化的社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)和組織系統(tǒng)；在這個系統(tǒng)的背后，有一個服務(wù)型政府和現(xiàn)代社會管理體系。三、社會保障公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)社會保障公共服務(wù)體系包括五大服務(wù)功能、四層信息平臺、社保機(jī)構(gòu)三三制、兩類操作流程和一個服務(wù)窗口，即54321社會工程。第一，五大服務(wù)功能。即社會保障政策解讀、資金保障、信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)管理和客戶服務(wù)，以建設(shè)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)窗口為目標(biāo)，明確中央、地區(qū)和地方政府的分工與合作關(guān)系。第二，四層信息平臺。包括參保人賬戶信息管理、統(tǒng)籌基金信息庫管理、政策信息統(tǒng)計管理、信息交換平臺管理。居民基礎(chǔ)信息是征信管理的基礎(chǔ)，必須統(tǒng)一規(guī)劃與管理。建議國務(wù)院建立社會保障基礎(chǔ)信息、人口基礎(chǔ)信息、法人基礎(chǔ)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息的交換平臺，支持國家制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨中央的重大決策；避免政事不分、各地方各部門重復(fù)建設(shè)。社會保障信息管理四層平臺與機(jī)構(gòu)功能：1.參保人信息賬戶市縣局賬戶管理和信息上報功能2.統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)庫省局統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)保管上傳功能國家局統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)總庫管理功能3.政策信息統(tǒng)計中心人社部歸集數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計分析功能4.信息共享交換平臺國務(wù)院及部門間信息共享和決策功能第三，社保機(jī)構(gòu)三三制，支持服務(wù)窗口。首先，建立國家、省和市縣三級垂直管理的社會保障局，是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)籌基金和打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)社保服務(wù)窗口的職責(zé)。非核心社保業(yè)務(wù)可以外包，利用社會資源延伸社保服務(wù)深入農(nóng)村。其次，社保機(jī)構(gòu)按照前端服務(wù)、中端管理、后端監(jiān)控三大功能模塊，改善流程與整合機(jī)構(gòu)。第四，兩個操作流程。指參保人信息向上集中、社保服務(wù)向下派送的操作過程。要強(qiáng)化市縣社保機(jī)構(gòu)信息上傳功能，確保信息準(zhǔn)確和安全，根據(jù)社?；鸾y(tǒng)籌層級設(shè)中間站，不要根據(jù)行政層級設(shè)置中間站，避免出現(xiàn)人為的信息梗阻現(xiàn)象。要人財物資源向下配置，強(qiáng)化一線人員的綜合能力培訓(xùn)。第五，一個窗口對接市民服務(wù)中心。指基于信息化，因地制宜地建設(shè)多險種整合的、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、形式多樣的社保服務(wù)窗口，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障中心和窗口，以及社會保障網(wǎng)頁、觸摸機(jī)、電話服務(wù)、社保專員等多種形式，在農(nóng)村山區(qū)和牧區(qū)，要發(fā)揮馬背醫(yī)生和背簍小學(xué)的精神，送社保服務(wù)進(jìn)千家萬戶。市民服務(wù)中心建在社區(qū)，可以由民政部門主導(dǎo)，社區(qū)組織和居民參與建設(shè)，實現(xiàn)社保、醫(yī)保、低保、救助、計生、就業(yè)、居家養(yǎng)老等服務(wù)一體化提供。四、社保公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制體制建設(shè)原則：政事分離、網(wǎng)格體系、主抓核心業(yè)務(wù)服務(wù)型政府需要理順管理體制，為打造效能運行機(jī)制奠定基礎(chǔ)。1.政事分離，社保機(jī)構(gòu)相對獨立。社會保障機(jī)構(gòu)是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如美國社會保障總署、澳大利亞中聯(lián)機(jī)構(gòu)、新加坡公積金局、比利時高架銀行等機(jī)構(gòu)均為政府機(jī)構(gòu)。中國亟待健全國家、省、市縣三級社會保障局，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和建制，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立完成職責(zé)、編制和預(yù)算的三定方案，直接承擔(dān)社保服務(wù)責(zé)任，接受客戶滿意度評估。2.垂直水平對接，建立網(wǎng)格服務(wù)體系。中央負(fù)責(zé)社保服務(wù)定制，包括解讀政策法規(guī)、制定籌資計劃、統(tǒng)一信息系統(tǒng)；省級負(fù)責(zé)社保基金收支平衡、管理信息和傳遞服務(wù)；縣市級負(fù)責(zé)社保服務(wù)派送和需求反饋；建立縱向分級滿意度考評指標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)實行垂直派任制，技術(shù)人員實行屬地聘任制，社保專員實行屬地合同制。3.主抓核心業(yè)務(wù)，做好服務(wù)外包管理。居民基礎(chǔ)信息不得外包，要在保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息共享。公共服務(wù)外包的是功能，不是責(zé)任，其操作應(yīng)當(dāng)限定在省級以上社保機(jī)構(gòu)，以便管理和監(jiān)督。外包程序與合同必須依法實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，社保機(jī)構(gòu)要對合作伙伴和承包機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，以確保受益人的利益。可以探討社保機(jī)構(gòu)與銀行長期的合作機(jī)制，在商業(yè)銀行內(nèi)建立社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)人員隊伍，即按照社保機(jī)構(gòu)指令提供服務(wù)的社保銀行。機(jī)制建設(shè)原則：統(tǒng)籌基金、整合業(yè)務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)服務(wù)型政府需要創(chuàng)新管理和服務(wù)流程，建立效能型操作機(jī)制。1.提高統(tǒng)籌層次，管好社?；?。首先，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌且覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，化解社會矛盾、從長計議調(diào)整養(yǎng)老金政策結(jié)構(gòu)，管好個人賬戶養(yǎng)老基金，應(yīng)對社會老齡化。其次，逐步提高醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，以強(qiáng)化其社會互濟(jì)性。此外，根據(jù)風(fēng)險特征制定基金運營周期，積累預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，確保社會保險統(tǒng)籌基金收支平衡，適當(dāng)保留風(fēng)險準(zhǔn)備金；確保養(yǎng)老基金保值增值，平衡長期負(fù)債。2.整合同類業(yè)務(wù)，個人賬戶導(dǎo)向。建立實名制個人社保賬戶和具有終生性、及時性和互動性的信息管理系統(tǒng)。第一，前端服務(wù)即打造統(tǒng)一的服務(wù)窗口，包括參保登記、咨詢和待遇支付等工作；第二，中端管理即分類執(zhí)行五險政策，包括個人賬戶管理、財務(wù)管理、信息備份、數(shù)據(jù)庫等；第三，后端監(jiān)控即對接各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，如對支付銀行、養(yǎng)老基金受托機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與協(xié)作。3.保護(hù)隱私，信息共享。自下而上完善個人賬戶、數(shù)據(jù)庫、信息交換平臺四級操作系統(tǒng)，健全個人查詢和信息共享的密鑰管理制度。要避免政府決策部門分別、重復(fù)建立數(shù)據(jù)庫，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象。組織建設(shè)原則：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、增加彈性、有效配置服務(wù)型政府需要根據(jù)功能和目標(biāo)進(jìn)行組織再造，并借鑒公司經(jīng)驗增加組織的彈性和適應(yīng)性。1.統(tǒng)一名稱與整合機(jī)構(gòu)。第一，根據(jù)職能和屬地原則確定名稱，具有統(tǒng)籌社?；鸷凸茌犗录墮C(jī)構(gòu)職能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱社會保障局，僅具有服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱社會保障中心；兩個名稱均具有統(tǒng)一性和唯一性。第二，內(nèi)部事務(wù)稱管理，外部事務(wù)稱服務(wù)，機(jī)構(gòu)名稱不再出現(xiàn)管理和服務(wù)的用詞。第三，建立社會保障局意在整合各項社保公共服務(wù)，以窗口建設(shè)帶動流程再造、機(jī)構(gòu)整合與人員培訓(xùn)。2.用人靈活與組織彈性。以三元用人策略克服編制瓶頸，緩解用人靈活與組織剛性之間的矛盾。公務(wù)員實行在編聘任制和綜合類公務(wù)員薪酬制，對社會保障政策執(zhí)行承擔(dān)政治責(zé)任，包括服務(wù)外包的政策監(jiān)督責(zé)任；以上級派任為主，地方聘任為輔。技術(shù)高管實行在編參公管理制和高管型薪酬制，對社會保障公共服務(wù)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，包括服務(wù)外包的成本控制和技術(shù)監(jiān)督；可由上級派任，也可由地方聘任。社保員，包括業(yè)務(wù)類專員和非業(yè)務(wù)類服務(wù)員，實行非在編勞動合同制與績效工資制，對社會保障服務(wù)承擔(dān)崗位責(zé)任。3.人員配置和經(jīng)費保障。根據(jù)2006年國家行政區(qū)劃計算，三級社保機(jī)構(gòu)約為2370多個，社保服務(wù)窗口約為36000多個。要學(xué)習(xí)西方國家經(jīng)驗制定《公共服務(wù)法》，規(guī)范公共服務(wù)人員編制和預(yù)算制度，明確中央和地方政府的責(zé)任。澳大利亞中聯(lián)機(jī)構(gòu)每年有16億澳元預(yù)算，27000人員編制，其首席執(zhí)行官每年只有14天事假，均依法規(guī)定并接受監(jiān)督。五、中國社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的展望近期目標(biāo)：強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高民政部門打造市民服務(wù)中心的能力，為社區(qū)公共服務(wù)提供綜合性平臺，向人民滿意的服務(wù)型政府邁出第一步；將農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)納入十二五規(guī)劃，加大資金和人力投入，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社保工程。遠(yuǎn)期目標(biāo)：完善大社保公共服務(wù)體系，逐步整合相關(guān)公共服務(wù)，建立和完善市民服務(wù)中心。完成行政體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化國家公共服務(wù)生產(chǎn)和派送能力，健全公共服務(wù)外包機(jī)制和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行與績效評估和人民滿意度評價關(guān)聯(lián)的公務(wù)人員任用和個晉升的人事制度，向人民滿意的服務(wù)型政府邁出第二步。

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