無憂保失業(yè)保險早報：進入二十一世紀以來，計算機技術、通信技術和網絡技術的高速發(fā)展，加快了社會經濟的信息化進程，信息化已經成為當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢。社會保障信息化作為國家電子政務建設的重要組成部分，被納入到國家信息化的總體戰(zhàn)略布局當中。戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出了完善就業(yè)和社會保障信息服務體系，加快社會保障信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，改善服務質量的工作要求。社會保險信息化建設的總體目標是利用5-10年的時間，在電子政務統(tǒng)一網絡平臺上，構建中央、省、市三級社會保險系統(tǒng)網絡，建立統(tǒng)一、高效、簡便、實用的社會保險信息系統(tǒng)，覆蓋社會保險主要業(yè)務，實現本地業(yè)務和服務的規(guī)范化，異地業(yè)務和服務的現代化、基金監(jiān)管和宏觀決策的科學化。社會保險信息化建設的主要內容包括：建立中央、省、市三級社會保險數據中心，數據中心內部設立生產區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏輯工作區(qū)。搭建連接中央、省兩級節(jié)點的全面廣域主干網和連接省、市兩級節(jié)點的省級廣域主干網，以及以城市社會保險數據中心為中心節(jié)點，終端延伸到區(qū)縣、街道、社區(qū)、定點醫(yī)療服務機構、銀行等相關單位的市域網絡。建立標準統(tǒng)一的四個應用子系統(tǒng)，包括實現對社會保險業(yè)務經辦全過程管理的業(yè)務管理子系統(tǒng)，實現向社會公眾提供政策咨詢、信息查詢和網上辦事等服務的公共服務子系統(tǒng)，用于支持各級勞動保障部門的非現場監(jiān)督工作的基金監(jiān)管子系統(tǒng)和為宏觀決策提供支持的宏觀決策子系統(tǒng)。一、樂山市社會保險信息化建設的基本情況2003年8月,作為全國金保工程重要內容之一的全國社會保障信息工程信息系統(tǒng)分工程一期建設項目正式整體立項。樂山市委、市政府領導以及市級相關部門敏銳地意識到社會保險事業(yè)面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，同時將我市社會保險信息化建設列為全市信息化建設中的重點發(fā)展項目。2004年5月，市政府出臺了《關于樂山市實施金保工程統(tǒng)一建設勞動保障信息系統(tǒng)和二○○四年工作安排意見的通知》，全面規(guī)劃和布署了樂山市社會保險信息化建設。五年多來，在各級黨委政府關心和上級主管部門悉心指導下，各相關部門通力協作，全市社會保險信息系統(tǒng)建設進展順利。截止2009年6月，全市金保工程共籌集資金2480萬元，項目建設按照部、省要求切實做到了七統(tǒng)一：一是統(tǒng)一了項目規(guī)劃，市勞動和社會保障局成立了勞動保障信息化工作暨金保工程領導小組該小組在市政府領導下，統(tǒng)一規(guī)劃、組織領導、協調、管理全市信息化建設工作。二是統(tǒng)一了全市標準，在系統(tǒng)設計、項目建設上嚴格執(zhí)行有關業(yè)務流程、數據、安全、IC卡等方面的技術標準和規(guī)范，并在全市核心信息平臺上實現統(tǒng)一，為全省全面聯網打下了基礎。三是統(tǒng)一了數據中心建設，我市先后投入930萬元，建設完成了樂山市金保工程數據中心，實現了全市社會保險各項數據的集中，有力支撐了社會保險信息系統(tǒng)的正常運行。四是統(tǒng)一了網絡建設。目前,我市建成的金保工程MPLSVPN業(yè)務專網已連接全市24個社保經辦機構、11個就業(yè)服務經辦機構、334個定點醫(yī)療機構、696個定點零售藥店、290個社區(qū)勞動保障站、12個農業(yè)銀行儲蓄網點。五是統(tǒng)一了應用軟件，2005年全市社保經辦機構統(tǒng)一上線使用社會保險五保合一管理系統(tǒng)，集中辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險業(yè)務，2008年又完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩個子系統(tǒng)的研發(fā)和整合。目前全市社保機構已統(tǒng)一使用集養(yǎng)老、醫(yī)療工傷、生育、失業(yè)為一體的業(yè)務經辦軟件，近年來運行正常。六是統(tǒng)一了社會保障卡制作、發(fā)行、應用。樂山市社會保障卡是按照勞動和社會保障部的統(tǒng)一規(guī)范標準進行設計、申辦并組織制作、發(fā)行的，由市社保局和中國農業(yè)銀行樂山分行聯合統(tǒng)一發(fā)行。該卡的芯片集中了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保信息，卡面的磁條和銀聯標識實現了銀行金融功能，該卡還承擔著退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的功能。目前全市已制作，發(fā)行社會保障卡36.5萬張。七是統(tǒng)一建設了公共服務平臺，2006年11月，我市順利完成了樂山市勞動保障信息網網站的一期建設工作。該網站按照勞動和社會保障部信息中心相關要求而建設的我市唯一的勞動保障政府網站，其主要內容包括：政務公開、政策法規(guī)、知識問答、業(yè)務指南、勞動就業(yè)、信息查詢、資料下載等。二、樂山市社會保險信息化建設取得的主要成效近年來，樂山市社會保險信息化建設不斷適應勞動保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求，切實解決事業(yè)發(fā)展中出現的新問題，以信息系統(tǒng)研發(fā)和經辦機構的整合為抓手，在社會保險業(yè)務經辦管理服務和社會保險基金監(jiān)管科學化、規(guī)范化以及打造陽光社保上狠下功夫，取得了顯著成效，社會保險經辦實現了記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務一生。社會保險業(yè)務經辦實現了人群、業(yè)務和網絡應用的廣覆蓋。1、社會保險信息系統(tǒng)實現了社保參保人群的廣覆蓋。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，社會保險事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，我市社會保險信息化建設以覆蓋更多的參保人群為突破口，順勢而上。面對社會保險參保人群和服務對象的不斷擴大，我市先后于2007年和2008年對原有社保數據中心進行了兩次擴容升級。目前，該數據中心的社保系統(tǒng)由四臺小型機、兩臺高容量存儲、30余臺應用服務器等核心設備構成。截止2009年6月共集中管理、存儲了我市11個區(qū)、市、縣、自治縣和市本級426.5萬人次的各類社會保險生產數據，其中養(yǎng)老保險62萬人，職工醫(yī)療保險48萬人，居民醫(yī)療保險27萬人，新型農村合作醫(yī)療240萬人，失業(yè)保險11.5萬人，工傷保險26萬人，生育保險12萬人。按照勞動和社會保障部的要求，我市在2005年實現了社會保險數據的市級集中管理，社會保險各項業(yè)務數據和決策數據由數據中心統(tǒng)一管理。通過近幾年來的數據整理和整合，建立起了統(tǒng)一的個人基本信息庫，單位基本信息庫和機構基本信息庫，將各類參保人員、各參保單位全部納入到系統(tǒng)中統(tǒng)一進行管理，取消了區(qū)縣獨立設置的數據庫，實現了全市社保數據的大統(tǒng)一。2、社會保險信息化系統(tǒng)實現了社保業(yè)務經辦的廣覆蓋。系統(tǒng)建設，應用為先。信息化建設中，我市高度重視系統(tǒng)業(yè)務管理軟件的開發(fā)和應用，很好地實現軟件研發(fā)和社保業(yè)務需求的無縫對接。目前，全市社會保險經辦機構使用的是一套全市統(tǒng)一的5+2模式的社保業(yè)務軟件，即：以五保合一管理系統(tǒng)為核心，加上城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合管理子系統(tǒng)。依托該套業(yè)務軟件可以辦理社保繳費、計劃編制、待遇計算、門診刷卡、住院結算等社保業(yè)務，基本覆蓋了所有社保相關業(yè)務。日益成熟的社保經辦業(yè)務軟件通過相關的完善和升級后還及時保證了我市解決集體企業(yè)超齡人員、征地農轉非人員參加社保等特殊業(yè)務的開展。幾年來，通過對業(yè)務應用軟件的廣泛應用、社會保險部門逐漸在工作中形成了業(yè)務軟件研發(fā)、完善與業(yè)務經辦良性互動的局面。3、社會保險信息系統(tǒng)實現了網絡應用的廣覆蓋。2005年市社保局會同有關部門將原有分散、獨立的社保業(yè)務專網、醫(yī)保業(yè)務專網、就業(yè)服務專網優(yōu)化整合成了一套統(tǒng)一的勞動保障業(yè)務專網。該業(yè)務專網廣泛應用于全市社保、醫(yī)保、就業(yè)、定點醫(yī)院、定點藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位的1700多臺業(yè)務計算機，實現了數據網上集中、服務向下延伸、網絡應用標準統(tǒng)一、上下左右貫通的管理目標。我市2005年在全省率先發(fā)行社會保障卡，也正是通過發(fā)達的網絡系統(tǒng)和信息平臺陸續(xù)實現了養(yǎng)老金全市通取、醫(yī)保帳戶全市通刷并聯網結算以及銀行繳納社保費等諸多功能。社會保險基金監(jiān)管實現了科學、規(guī)范、高效。1、社會保險信息系統(tǒng)為社保數據管理搭建平臺。數據是信息系統(tǒng)的生命力，數據的安全、準確與否關系社會保險基金的安全與否。樂山市社會保險信息系統(tǒng)從統(tǒng)一應用軟件、建立制約機制、加強數據監(jiān)控入手，搭建起了社保數據管理的平臺。近年來，樂山市一是建立健全了較好完備的信息網絡系統(tǒng)管理辦法，使信息系統(tǒng)網絡覆蓋所有業(yè)務經辦流程，且系統(tǒng)管理人員與操作人員互不兼任，實施有效的用戶管理和密碼管理。運用電子信息技術手段加強對業(yè)務和財務的聯系與控制，定期對數據庫及重要資料進行安全備份并異地存放，確保了數據安全。二是建立不相容崗位分離控制的相互制約機制。按業(yè)務的不同類行授權批準控制，對業(yè)務權限分級管理，各業(yè)務部門按工作職責確定職工權限等級，由信息管理部門統(tǒng)一授權并管理，確保各業(yè)務部門及人員在權限范圍內行使職權。三是加強了數據監(jiān)控。針對各個崗位的業(yè)務范圍，按照對數據的查詢、錄入、修改、審核、確認等四個等級進行模塊的權限細化和管理。特別是對數據變更加強管理設置，對數據信息記錄的修改程序、責任劃分了明確的規(guī)定，涉及重大的數據修改需由領導簽批。2、制度與技術防范并舉構建社會保險內部控制體系。全市社保經辦機構一方面堅持實行三分開、五規(guī)范。三分開即將業(yè)務數據與會計、統(tǒng)計數據分開，形成數據相互核對制約關系；將基金預算與執(zhí)行分開，由不同部門管理，相互制約；將經費管理與基金核算分開，避免資金性質混淆千萬相互擠占。五規(guī)范指規(guī)范內控制度、規(guī)范操作流程、規(guī)范經辦行為、規(guī)范評價體系、規(guī)范基金管理。同時實行基金統(tǒng)一結算，嚴把出口關，各經辦機構統(tǒng)一整合所有收入和支出數據，通過委托銀行支付養(yǎng)老金、醫(yī)保住院聯網結算等措施，經辦人員見表、見數、不見錢，數在網上查、錢在銀行流，加大減少基金收支環(huán)節(jié)，提高了基金周轉效率和運行的安全性。另一方面全市在業(yè)務經辦管理層加強了技術防范，明確業(yè)務處理軟件開發(fā)人員、管理人員與操作人員的管理權限和崗位職責，做到崗位之間的相互制約，各崗位之間不得相互兼任。社會保險公共服務實現陽光、便民、快捷。2004年以來，樂山市社保局以思想作風建設為重點，以優(yōu)化服務為主線，以群眾滿意不滿意為標準，充分利用信息化手段，不斷提高辦事效率，改善服務環(huán)境，優(yōu)化各項服務，進一步推動和擴大了五保合一統(tǒng)一征繳成果。1、構建多層次、全方位社保服務網絡，不斷提升服務水平。全市按照五保合一的要求，即數據向上集中，服務向下延伸，狠抓為民服務體系的建立和完善，在街道、社區(qū)全面建立勞動保障機構，將社會保險服務和計算機網絡延伸到社區(qū)，將可在社區(qū)辦理的，如居民醫(yī)保參保、退休人員生存認證等服務全部下沉到社區(qū)，著力構建橫向到邊，縱向到底的社會保險服務體系，使群眾在家門口就能享受到高效優(yōu)質的社會保障服務。改變過去只能在市、區(qū)社保經辦窗口排隊繳費的方式，全面推行銀行繳費、刷卡繳費、極大方便了參保人員。目前，在全市390個街道、社區(qū)均設有勞動保障站，站覆蓋面達92%。2、全面創(chuàng)新觀念，推行社會保險政務公開，打造陽光社保。在過去各項政務公開的基礎上，進一步擴大公開范圍和公開內容，通過充分利用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、設置舉報箱、公開投訴電話等辦法全面公開政務，接受服務對象的監(jiān)督。2009年，市社保局以社會保險政務服務中心成立為契機，進一步完善了服務大廳電子監(jiān)控系統(tǒng)、長年設立社保政策咨詢窗口，充分利用電子顯示大屏幕和觸摸式查詢系統(tǒng)為參保人員查詢、了解社保政策和個人信息提供了方便。在簡化辦事程序地基礎上，社會保險事務全面網上公開，印制成冊向全社會發(fā)放。按照公開透明、優(yōu)質高效的原則，制定了《首問責任制》和《過錯責任追究制》，推行一條龍、一站式、一廳式辦公，著力營造文明、寬松、和諧的服務環(huán)境，真正做到一張笑臉迎人、一聲溫馨問候、一杯熱茶暖人、一次事情辦成。三、樂山市社會信息化建設存在問題近幾年來，我市社會保險信息化建設在統(tǒng)一應用軟件、數據中心建設、社會保障卡制作發(fā)行、養(yǎng)老保險交換數據上傳等方面取得了顯著成績，取得了利用信息系統(tǒng)全面提升社保業(yè)務經辦管理服務水平等成效，但也存在不足?，F行社會保險經辦機構體制與信息化建設不協調。社會保險信息化建設經歷近五年的建設也逐步顯現出社保經辦機構體制與信息化建設不協調統(tǒng)一。信息系統(tǒng)的建設核心是統(tǒng)一，包括數據集中、應用軟件統(tǒng)一、業(yè)務辦理規(guī)范統(tǒng)一等。目前，省級社保機構分設有社保、醫(yī)保、機保管理機構、市本級只設有社保經辦機構、全市11個區(qū)縣有8個區(qū)縣社保機構分別設有社保、醫(yī)保、機保經辦機構。各地多險種的分機構經辦與實現社保信息資源共享、基金管理的分散性與建立集中式的社保資源數據庫之間的矛盾日益明顯，容易形成社保信息孤島，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息化建設相對滯后。另外，市級勞動保障部門信息化機構設置、人員配備、經費投入等涉及體制、機制的問題沒有理順，信息化建設缺乏長遠統(tǒng)籌規(guī)劃、與相關部門協調不夠，制約了社會保險信息化建設的進一步深度推進。社會保險信息化建設的政策基礎還需夯實。社會保險各類政策、規(guī)定是社會保險信息系統(tǒng)，特別是管理軟件的初始需求。社會保險信息系統(tǒng)必須依賴于現行社保政策而建設，同時又要服務于社保政策。而目前，勞動和社會保障系統(tǒng)現行政策很大部分仍是地方規(guī)章或規(guī)定，某些規(guī)范性文件的制定不統(tǒng)一、闡述不嚴密，造成政策執(zhí)行的彈性較大和結果不唯一，影響了具體社保業(yè)務經辦的透明度。近年來，社會保險事業(yè)發(fā)展迅速，政策出臺比較頻繁，各險種之間的政策也各自出臺，很少綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧，這導致對核心平臺的修改相對頻繁，一套軟件很難統(tǒng)一、高效管理各險種，因此信息化建設面臨業(yè)務政策的不穩(wěn)定性與信息系統(tǒng)需要確定性的矛盾。社會保險信息化建設資金不足，專業(yè)人才匱乏。資金問題一直是信息系統(tǒng)建設的一個難點問題，盡管近年來各級政策投入大量資金，由于工程建設龐大，子系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)運行維護成本高等原因，資金問題仍然困擾信息化建設。由于建設資金的不足，導致勞動保障12333電話咨詢中心、金保工程災備系統(tǒng)建設無法推進。同時全市信息化專業(yè)技術人才匱乏，尤其缺乏既懂社會保險業(yè)務又熟悉信息系統(tǒng)的復合型人才。據統(tǒng)計，全市24個社保經辦機構，專職從事信息化建設人員8人，兼職16人。由于受體制的限制,普通信息化專業(yè)技術人才長期不足，急需人才引不進來，人才培訓工作十分薄弱，人才的培養(yǎng)和引進亟待加強。

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