無憂保失業(yè)保險早報：新中國成立后第一部法律《婚姻法》規(guī)定：一夫一妻制。然而經(jīng)過16年懷孕而降生的《社保法》出臺后，上海郊區(qū)卻大量出現(xiàn)了一女同時嫁二男模式，一女同時嫁二男的繳費模式的集群出現(xiàn)竟然是企業(yè)不給員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險引起的。事由如下：我是上海市郊區(qū)戶籍的從業(yè)人員，進入農(nóng)工商超市工作至今有9年，2004年征地農(nóng)轉(zhuǎn)非鎮(zhèn)保一次性繳費15年且撤隊的離土農(nóng)民。2011年7月1日開始，隨著《中華人民共和國社會保險法》的施行。上海市為了貫徹落實《社保法》于6月份頒布了滬府發(fā)29號文件，29號文件規(guī)定郊區(qū)從業(yè)人員從2011年7月份起全部參加城保，停止參加鎮(zhèn)保繳費。到此，上海市府于2003年10月起施行的滬府發(fā)65號文件中的第七章的規(guī)定已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的狀況了，因為該政策的出臺是一把刃劍，導致單位在錄用被征地人員時不肯為被征地人員繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險費，也導致被征地人員直接從原來的城保跌落到鎮(zhèn)保。新政策的出臺實行，就意味著舊政策被替代，當下位的規(guī)章與上位法規(guī)政策不協(xié)調(diào)不一致的應當及時進行修改或廢止，國辦發(fā)明電15號中機發(fā)5668號文件和國發(fā)38號文件，文件明確規(guī)定了誰制定、誰淸理的工作原則?！读⒎ǚā返?9條規(guī)定：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。上海立法工作要從制定和修改轉(zhuǎn)向以修改完善法規(guī)為主，處理好立法前、立法中和立法后三個階段中的利益關系，少用、慎用授權條款，處理好強勢和弱勢等關系，要科學制定規(guī)章立法計劃并建立規(guī)范的清理制度，強化規(guī)范性文件的備案審查，主動接受市人大的備案監(jiān)督，對規(guī)范性文件未通過備案審查的要廢止。要堅持立新法與改、廢舊法并重，立法不僅要結(jié)合規(guī)范性文件的有效期制度，更要建立規(guī)章、文件的立法后評估制度，將與實際情況不相適應，與上位法沖突的不相適應的規(guī)章、文件隨時予以修改或廢止。當囯家新法律、行政法規(guī)出臺時，都應當依照上位法的規(guī)定，對相關的地方性法規(guī)進行及時清理，把立法后評估、執(zhí)法檢查與法規(guī)清理三者結(jié)合起來，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到立法機關，及時啟動立改廢程序。2011年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把保障和改善民生放到更加突出的位置上，保障和改善民生，就要解決民生問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事，這是社會穩(wěn)定的重要基石。韓正市長在市十三屆人大五次會議閉幕后答中外會上講到：任何企業(yè)不能以成本增加為理由來損害群眾和損害職工的利益。上海市法制辦付主任顧長浩在《政府法制研究》2010年第11期上說道：［依據(jù)《物權法》第四十二條之規(guī)定，強調(diào)了征收集體所有土地的補償安置原則，首先強調(diào)了依法足額支付有關補償費用的基本要求；就這一要求而言，上海市府多年來實施的被征地農(nóng)民的鎮(zhèn)保制度是不符合這一補償安置原則的，在社會經(jīng)濟不斷増長的過程中，征收農(nóng)民土地的補償安置標準卻被大大降低了，不符合讓離土農(nóng)民分享城市化進程中經(jīng)濟增長成果的政策目標；如果說鎮(zhèn)保標準是符合足額支付有關費用的基本要求的，依此類推，豈非是說原來的城保標準超過了足額支付的基本要求？這一邏輯顯然是不成立的；其次，強調(diào)了安排好被征地農(nóng)民的社會保障費用］?！渡绫７ā返诰攀鶙l：征收農(nóng)村集體所有的土地，應當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費。2009年我發(fā)高燒三天，醫(yī)保卡內(nèi)一年費用用光，后來生病門診用掉3000多元，鎮(zhèn)保制度導致一分錢也不給報銷。無奈次年繳280元再申請參加農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)醫(yī)報銷工作人員坦言：鎮(zhèn)保不如農(nóng)保醫(yī)療報銷。我們農(nóng)工商超市從2011年7月份開始已經(jīng)同時并用新舊政策，即：7月份失業(yè)保險費繳費方式采用新政策29號，7月份養(yǎng)老醫(yī)療保險費不繳納沿用舊政策65號第七章第四十三條，這如同一個女人同時嫁給二個男人一樣。上海郊區(qū)的用人單位里如雨后春筍般出現(xiàn)了這種一女同時嫁給二個老公的模式，整個上海郊區(qū)一女嫁二男的繳費模式數(shù)以萬計。因此，從2011年7月開始，如果說上海市府部門繼續(xù)支持用人的企業(yè)單位可以不給員工繳納養(yǎng)老保險費的話，那么對于被征地鎮(zhèn)保一次性15年的從業(yè)人員來說，到了退休年齡后拿養(yǎng)老金的損失是極其極其慘重的。因為征地一次性15年鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險折算成城保8年，我到退休年齡還有11年，將造成企業(yè)單位11年不繳納城保養(yǎng)老保險費的情況，因此我將面臨損失11年的城保養(yǎng)老保險費；滬府發(fā)65號文件第七章的出臺已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)單位不給我繳納7年的鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險費，《社保法》和滬府發(fā)29號文件的新政策出臺后的7月份農(nóng)工商超市仍然不給我繳納養(yǎng)老保險費?！渡绫７ā芬?guī)定了繳費滿15年的按月領取養(yǎng)老金。現(xiàn)在工作時企業(yè)單位不給員工繳納養(yǎng)老保險費，難道說要等到員工到了退休年齡退休時候自己再去續(xù)繳余下的7年城保養(yǎng)老保險費嗎？《社保法》第十第十一條規(guī)定由用人單位和職工共同繳納養(yǎng)老保險費及政府補貼，滬府發(fā)29號文件規(guī)定了郊區(qū)從業(yè)人員全部參加城保及三年的交費過渡辦法。只有繳納養(yǎng)老保險費，參加城保才具有真正的現(xiàn)實實際意義。因此，從2011年7月份開始農(nóng)工商超市仍然只給員工繳納失業(yè)保險費的做法是沒有多大意義的假城保虛城保，此乃空城?？粘怯嬕灰黄浔举|(zhì)還是鎮(zhèn)保！掛羊頭賣狗肉的做法可以休矣！企業(yè)應負責任地從2011年7月份開始用三年過渡交費的方式給我繳納養(yǎng)老保險費。作為有著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國家重奌龍頭的上海12強榮譽光環(huán)的農(nóng)工商國營企業(yè)，應當成為為員工繳納養(yǎng)老保險費的典范企業(yè)，企業(yè)和員工之間應構建和諧的勞動關系，企業(yè)的凝聚力在直線下降。物價飛漲、員工8年不漲工資了，這對企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和整體素養(yǎng)提高也是硬傷，企業(yè)的管理是一門科學、藝術，繳費的事情由農(nóng)工商超市集團公司主辦和掌控。單位里和我同樣情況的人也有不少，許多員工到社保中心勞動監(jiān)察詢問后，于2011年8月10日許多員工同時罷工且驚動了集團公司的有關部門，事后領導者們卻沒有向員工們解釋不繳納養(yǎng)老保險費的依據(jù)文件條款。我到社保中心詢問的答復是：只繳失業(yè)保險費有啥用啊，要繳養(yǎng)老保險費快去同單位說，現(xiàn)在企業(yè)再不繳納養(yǎng)老保險費，關門是快的，一次性鎮(zhèn)保15年能拿多少退休金啊。市人力資源和社會保障局網(wǎng)上答復是郊區(qū)從業(yè)人員全部參加城保這一句話太簡單籠統(tǒng)了。我同超市經(jīng)理談養(yǎng)老保險費繳費事情時，經(jīng)理說；農(nóng)工商超市集團公司不會給你繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險費的，你要想繳只有選擇辭職到它單位工作去，補繳08年以前的失保費已經(jīng)過了追溯期。直到現(xiàn)在農(nóng)工商還是沒有給我繳納養(yǎng)老保險費。同我一樣境況員工在農(nóng)工商超市集團公司門店里數(shù)以百計。綜上所述和鎮(zhèn)保制度施行九年表明：上海郊區(qū)廣大被征地鎮(zhèn)保離土的農(nóng)民無法分享到城市化進程中經(jīng)濟增長成果的政策目標。仍然沿用鎮(zhèn)保制度與上位法《物權法》和《社保法》中規(guī)定的足額支付社會保險費也是不相符、不一致的。廣大離土農(nóng)民在響應政府快速擴大城市化進程中已經(jīng)作出了卓越的貢獻和巨大的利益犧牲。一次性征地鎮(zhèn)保15年是對離土農(nóng)民的失地補償。滬人社局局長周海洋的回復信中承認鎮(zhèn)保制度實行以來，也使得有些單位在錄用被征地人員時，不肯為征地人員交納參加城鎮(zhèn)職工社會保險。。不繳納養(yǎng)老保險費政府部門和企業(yè)沒有了負擔。為了貫徹國家的物權法、社保法和滬府發(fā)29號文件，上海作為國際化的大都市，上海郊區(qū)不能搞空城保虛假城保一一這是上海郊區(qū)廣大離土失地人民的共同心聲。從1994年深秋的北京香山臥佛寺飯店一周多的封閉工作年輕人草就的《社保法》首稿起，經(jīng)過16年孕育而降生的《社保法》盡管宣示性條款很多，剛性權利義務條款不足，規(guī)定的內(nèi)容粗線條，實施還需要依賴與具體的行政法規(guī)和地方法規(guī)相配合。但是在《社保法》和滬府發(fā)29號文件已經(jīng)施行的情況下，企業(yè)為何仍然不給員工繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險費？農(nóng)工商超市集團公司所依據(jù)的有關文件規(guī)定在哪里？具體法律文件、具體條款何在？是集團公司的有關文件規(guī)定還是上海政府部門的有關文件規(guī)定？這些情況集團公司應責無旁貸地向原鎮(zhèn)保的廣大離土農(nóng)民的員工全部解釋清楚。八個月了集團公司沒有向員工們解釋過，拿出來讓百萬人民看看吧，是不是和物權法、社保法和滬府發(fā)29號文件等上位法規(guī)相抵觸？相一致？相協(xié)調(diào)？作為上海郊區(qū)離土從業(yè)人員從《社保法》和滬府發(fā)29號文件中無法感受自身的權利存在及權利救濟途徑。也期望上海市人社局對所有郊區(qū)原鎮(zhèn)保的離土失地從業(yè)人員作全面真實統(tǒng)計，有沒有百萬之眾？上海鎮(zhèn)保離土失地從業(yè)人員2012-3-2

特別說明：本網(wǎng)站開通“投訴舉報”、“行風評議”的欄目，目的在于是給廣大的勞動者提供一個反映呼聲的窗口和平臺，提供一個報社網(wǎng)站發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、參與協(xié)調(diào)溝通解決問題的渠道。本欄目文章所刊載內(nèi)容只代表投訴方的觀點。如果網(wǎng)民的投訴內(nèi)容屬實，請被投訴單位妥善解決好投訴內(nèi)容，并把解決問題的反饋信息發(fā)給我們；如果被投訴單位對投訴內(nèi)容持有不同意見的，歡迎通過網(wǎng)上“投訴反饋”進行回復，亦來電、來函進行溝通，我們將給投訴雙方平等的發(fā)言空間。

我們將選擇一些典型案件和線索，安排深入一線進行調(diào)查、采訪，進行曝光。

負責人：楊老師聯(lián)系電話：84229115ＱＱ:253155266

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515