無憂保失業(yè)保險早報：我縣位于河北省最北部，東鄰內(nèi)蒙古赤峰市，北接內(nèi)蒙古克旗，距承德市137公里，距北京320公里。全縣總面積9219.7平方公里,是河北省面積第一大縣。全縣轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個行政村，總?cè)丝?3.6萬人，其中以滿蒙為主的12個少數(shù)民族人口29.86萬人，是承德市第一人口大縣，也是全國唯一一個滿族蒙古族自治縣。農(nóng)村人口43.6萬人，占人口總量的81.3%。其中：農(nóng)村勞動力23萬人，占農(nóng)村人口總量的52.8%，每年長期在外務(wù)人員達(dá)到7萬人以上。2006年至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.2％下降到3.63％；社會保險參?？?cè)藬?shù)由2006年的6.9萬人增加到2010年底的13.6萬人。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，用新思維推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作2006年以來，我縣就業(yè)再就業(yè)工作在上級業(yè)務(wù)主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，連續(xù)超額完成了市政府所定的各項年度目標(biāo)任務(wù)。目前，我縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，控制在4%以內(nèi)，保持了全縣就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。落實政策保障就業(yè)。近年來，我縣充分發(fā)揮各類新聞媒體、公共就業(yè)服務(wù)平臺的優(yōu)勢，加大了就業(yè)引資、籌資、培訓(xùn)和宣傳工作力度。十一五期間，各項補(bǔ)貼落實到位，并逐年增加。其中2006年度落實補(bǔ)貼313萬元、2007年度落實補(bǔ)貼987萬元、2008年度落實補(bǔ)貼1882.7萬元、2009年度落實補(bǔ)貼2190.78萬元。五年來，共為283名自主創(chuàng)業(yè)人員落實小額擔(dān)保貸款1207萬元，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。累計發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》27455個，為1369人減免稅費209.48萬元。創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)。2003年以來，我們通過大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，建立完善促進(jìn)就業(yè)政策措施，積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，建立了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、匯君食用菌基地、下崗人員一條街，切實幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，形成了一體化的就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大了全縣就業(yè)總量。通過就業(yè)基地建設(shè)，共安置2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)。培訓(xùn)提質(zhì)推動就業(yè)。貫徹落實先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度，切實做到以培訓(xùn)促就業(yè)。2006年至2010年，五年間共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力9.2萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移7.4萬人次。五年來，全縣下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)7192人，平均每年安置近1500人實現(xiàn)就業(yè)；2010年底縣外務(wù)工人員總量達(dá)到7.8萬人，是2005年底5.7萬人的136.8%。外輸內(nèi)轉(zhuǎn)拉動就業(yè)。一是開拓外埠市場。堅持以開拓京津冀地區(qū)的勞務(wù)市場為重點，不斷向其它領(lǐng)域和地區(qū)幅射延伸。目前，與我縣保持長期合作的用工單位達(dá)200余家。過去五年間，累計向省外勞務(wù)輸出36.9萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入35億元，使全縣農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的42%。2011年我縣被省政府授予河北省勞務(wù)輸出20強(qiáng)縣。二是開拓縣內(nèi)勞務(wù)市場。重點加大薯、牛、菜、電、礦、游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育建設(shè)力度，大力引入新的產(chǎn)業(yè)項目。2006年至2010年底，新項目的建成使全縣近6.5萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。匯君食用菌有限公司2006年落實戶圍場，共安置農(nóng)村剩余勞動力200余人。它的建成，同時帶動縣內(nèi)周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個行政村、332戶農(nóng)民、1307人就近就業(yè)。我縣就業(yè)再就業(yè)工作連續(xù)多年位居全市前2位，多次榮獲市委、市政府授予的勞動和社會保障工作先進(jìn)單位稱號。暢通信息促進(jìn)就業(yè)。一是打造主陣地。定期搜集整理全國各勞務(wù)市場的用工信息，認(rèn)真考證其準(zhǔn)確性，通過就業(yè)大廳、廣播電視等定期向社會公布；開展各種勞務(wù)用工招聘會和再就業(yè)援助活動，為用工雙方搭建就業(yè)平臺，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時，我們還放手發(fā)展民辦勞務(wù)中介組織，鼓勵支持民辦中介組織參與職業(yè)推介活動，為就業(yè)增添新鮮血液。目前，全縣共有民辦中介組織13個。過去五年間共發(fā)布各類用工信息2.5萬條，求職登記3萬人，舉辦勞務(wù)招聘洽談會和再就業(yè)援助活動20余次，現(xiàn)場招聘近萬人。二是構(gòu)筑中轉(zhuǎn)站。我們在北京、天津等大城市建立了勞務(wù)分公司，定期派駐勞務(wù)工作人員，加強(qiáng)與用工單位的友好合作，同時對務(wù)工人員進(jìn)行日常管理和服務(wù)。通過勞務(wù)分公司，搜集外埠市場的用工信息，并及時反饋。過去五年間，勞務(wù)分公司共反饋用工信息5000余條，使近萬人實現(xiàn)了就業(yè)。三是建立信息庫。緊緊抓住實施金保工程的機(jī)遇，分別在全縣37個鄉(xiāng)、312個行政村和縣城6個社區(qū)建立了基層勞動保障事務(wù)站，為他們配備了微機(jī)，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，把全縣城鄉(xiāng)勞動力資源的人員結(jié)構(gòu)、分布狀況以及下崗失業(yè)人員的基本情況輸入微機(jī)，建立內(nèi)容詳盡的資源信息庫，創(chuàng)建了縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力資源信息平臺，實行了人力資源的動態(tài)管理。二、以人為本，用新舉措完善社會保障體系幾年來，我縣通過不斷探索完善社會保險政策，逐步健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險體系，不斷推動社會保險覆蓋范圍的擴(kuò)大。目前，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到13.6萬人，比2006年底的6.9萬人增加了6.7萬人，增長了近一倍。突出三個重點，全力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作。一是把私營、個體企業(yè)作為擴(kuò)面征繳重點。以下發(fā)文件、召開會議等方式加大督辦力度，使擴(kuò)面工作取得了明顯成效。在此同時，我們把擴(kuò)面征繳任務(wù)做為一項全局性任務(wù)分解到每個班子成員、每個科室，每個職工，實行領(lǐng)導(dǎo)包科室，科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人包企業(yè)的三級聯(lián)包責(zé)任制。二是把深挖潛力作為擴(kuò)面征繳重點。我們在做好私營、個體企業(yè)參保，增加新費源的同時，深挖原參保企業(yè)的潛力，在宣傳動員的基礎(chǔ)上,充分運用社?；说膹?qiáng)硬手段，積極督促這些行業(yè)的臨時工和大中專畢業(yè)生依法參保。第三，把續(xù)保做為擴(kuò)面征繳的重點。通過電視發(fā)公告、寄信、發(fā)短信、發(fā)放宣傳資料等方式向斷保職工進(jìn)行廣泛持久的宣傳，鼓勵和動員他們及早接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。2006年以來，企業(yè)養(yǎng)老保險參保單位由2006年的236個9714人增加到2010年底的449個12714人；再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險168個3825人，農(nóng)村養(yǎng)老保險7037人，全縣養(yǎng)老保險參保單位總數(shù)達(dá)到617個23573人。截止到2010年底，全縣失業(yè)保險參保單位達(dá)到248個11520人；工傷保險參保單位達(dá)到712個15036人；城鎮(zhèn)職工參保26233人，居民參保達(dá)到40719人，總參保人數(shù)、城鎮(zhèn)中小學(xué)生參保人數(shù)、總參保率均列全市首位。把好三道關(guān)口，堵塞基金流失漏洞。首先是把好資格認(rèn)定和待遇核定關(guān)。嚴(yán)格按照人員、崗位、資料三對照的要求，對申報特種工退休的人員逐一進(jìn)行核實和認(rèn)定，并把認(rèn)定結(jié)果向社會張榜公示。在工傷事故認(rèn)定和待遇支付方面，我們制定了比較科學(xué)的操作規(guī)程，從事故申報、認(rèn)定、住院管理、費用核算到最后的待遇支付，建立了一套嚴(yán)密的辦理程序和把關(guān)制約措施。其次是把好虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金關(guān)。充分利用全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的37名退管員掌握信息快速及時的優(yōu)勢，加強(qiáng)了對離退休人員動態(tài)信息的收集和掌握，初步建立了離退休人員死亡信息的快速反饋機(jī)制。第三是把好繳費工資申報關(guān)。在繳費工資申報工作中，我們堅持資料不齊全者不接受，沒有在本企業(yè)經(jīng)過公示的不接受，沒有職工簽字的不接受，從而在制度和程序上對用人單位進(jìn)行了嚴(yán)格的約束和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我們還不斷加大社會保險稽核力度，每年實地稽核參保單位的數(shù)量都不少于參保單位總數(shù)的60%。創(chuàng)新三項舉措，實現(xiàn)醫(yī)保工作便民利民。一是2008年以來開展了五個一宣傳活動。即：開展一次普查，開展一次宣傳月，發(fā)一條短信，發(fā)一條短信，寄一封公開信活動。共寄出公開信5840封，入戶1.8萬戶，發(fā)放各類宣傳資料5萬余份。二是與太平洋保險公司承德分公司合作，共查出異地住院假藥費案件9起，換回基金損失80余萬元。三是與郵政銀行合作，利用網(wǎng)銀把發(fā)生的醫(yī)藥費直接送到患者手中。醫(yī)療保險五個一宣傳模式、與太平洋保險公司承德分公司合作加強(qiáng)藥費稽核、與郵政儲蓄銀行合作核銷藥費直患者等做法得到市局的肯定。2008年以來，我縣的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險目標(biāo)完成率、參保率均位居全市第一。我縣連續(xù)三年獲得市委、市政府授予的全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。完善機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸸芾?。在職能劃分上，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)股室對下屬業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督和制約，形成了受理、辦理環(huán)節(jié)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，審核審批在機(jī)關(guān)的工作格局。在基金支付上，實行了財務(wù)制度改革。按照集中管理、統(tǒng)一建帳、逐級審批、分戶核算的原則，2010年我局在全市八縣四區(qū)率先實施了財務(wù)集中統(tǒng)一管理制度。凡涉及基金支付事項，必須由業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財務(wù)部門責(zé)任人初審、單位負(fù)責(zé)人和主管副局長簽批、審計稽查股復(fù)審、主管財務(wù)副局長簽批制度。目前此項工作已進(jìn)入具體實施階段，運行取得了較好效果，全年沒有發(fā)生一起違規(guī)使用、挪用、侵占專項資金現(xiàn)象，基金安全系數(shù)明顯提高。三、依法執(zhí)法，用新機(jī)制推進(jìn)勞動維權(quán)工作幾年來，我縣勞動合同制度穩(wěn)步推進(jìn)，目前全縣勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。2006年以來，全縣共受理用工舉報案件209起，清理和追索勞動者工資及其它費用1991萬元，勞動保障年檢覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)到100%；完善和規(guī)范了勞動爭議仲裁案件調(diào)解前置程序，使2006年以來受理立案的265件勞動爭議案件到期結(jié)案率達(dá)到98%，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到100%。嚴(yán)把勞動用工年檢關(guān)，從源頭上杜絕侵權(quán)行為。每年在勞動保障年檢工作中，將用人單位依法簽訂勞動合同、按時足額支付勞動者工資報酬、技術(shù)崗位從業(yè)人員持證上崗、參加社會保險等作為年檢工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真把好關(guān)，對侵犯勞動者合法權(quán)益的用人單位及時送達(dá)指令書，限期改正，對拒不整改的單位依據(jù)有關(guān)法律給予適度的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高行政執(zhí)法的威懾力。為增加勞動執(zhí)法的合力，提高勞動執(zhí)法的威懾力，加大對惡意拖欠工資的打擊力度，在執(zhí)法過程中我們加強(qiáng)了與法院、工商、公安、建筑、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，明確各部門在整治拖欠工作中的職責(zé)，及時邀請以上部門召開聯(lián)系會議或工作例會，定期通報工作情況，分析研究勞動保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題。加強(qiáng)溝通與監(jiān)管，確保建筑行業(yè)實現(xiàn)零拖欠。定期與施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，加強(qiáng)與施工企業(yè)的溝通，及時糾正企業(yè)違法違規(guī)行為。每年10月份，我縣都要召集縣內(nèi)部分大型建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人就工資支付、勞動合同簽訂、勞動用工年檢、社會保險費繳納等問題進(jìn)行座談，為進(jìn)一步預(yù)防拖欠農(nóng)民工資起到了積極作用。同時，勞動保障部門主動加強(qiáng)與建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，在工程的立項審批、工程招投標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗收上實現(xiàn)全程監(jiān)控。轉(zhuǎn)變辦案方式，狠抓投訴舉報案件結(jié)案率。為解決案多人少的矛盾，我們通過長期的實踐，我們改革了辦案方式，完善辦案流程，把提高結(jié)案率作為核心工作抓實抓緊。從2006開始，我們將案件進(jìn)行繁簡分類，對不同類別采取不同的處理方式。對重大、疑難案件組成聯(lián)席會處理；對案情小、簡單的案件實行簡化程序；對棘手的案件實行案件會審會制度，集思廣益，妥善處理。2006年以來，每年我縣勞動人事爭議案件結(jié)案率都保持在98%以上。

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