無憂保失業(yè)保險早報：成都市位于中國西部，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一。按照先按人員身份分類建立社會保險制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，然后逐步消除制度碎片、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保險體系的思路，著力破除城鄉(xiāng)二元體制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路上，成都先是著力彌補社會保險制度缺失，在全域實施農(nóng)民工綜合社會保險制度、被征地農(nóng)民社會保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度，接著消除制度碎片。一是實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度。2010年，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度有機整合，在全國率先全面實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準三統(tǒng)一。2011年，全面實施城鄉(xiāng)老年低保對象免費參保按月領取基礎養(yǎng)老金政策，使全市5.37萬名60周歲及以上城鄉(xiāng)低保對象平等享有了基本養(yǎng)老待遇，消除了附著在戶籍上的城鄉(xiāng)老年低保對象的社保差異。二是實施城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險制度。2009年，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和高校大學生基本醫(yī)療保險整合并軌，在全國率先全面實施城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了籌資標準城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。從2006年以來，逐年提高城鄉(xiāng)居民參保補貼標準，目前已達到每人每年260元，財政投入補助15億元，其中城鄉(xiāng)低保對象、殘疾人困難家庭等特殊群體由政府全額資助參保。三是實施城鄉(xiāng)居民一體化門診統(tǒng)籌制度。2011年7月，在全國率先全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可選擇門診統(tǒng)籌制度，參保群眾在全市任何一家定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合政策規(guī)定的門診費用納入統(tǒng)籌報銷，推進了醫(yī)保制度改革向縱深發(fā)展。四是實施城鄉(xiāng)一體化補充醫(yī)療保險制度。2010年，成都市將原有的3種城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險合并，實施城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民一體化大病醫(yī)療互助補充保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在不增加個人和用人單位繳費的前提下，每人每年最高報銷40萬元，今年城鄉(xiāng)居民自愿參保，每人繳費244元即可享受同等待遇，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有效解決。五是實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體化社會保險制度。2011年，政府統(tǒng)籌調(diào)劑8.7億元補足農(nóng)民工個人賬戶和省級統(tǒng)籌基金，在全國率先實施農(nóng)民工綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工5項社會保險，實現(xiàn)了百萬農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社保一體化。六是實施城鄉(xiāng)一體化失業(yè)保險制度。2011年，在全域成都范圍實施戶籍制度改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一戶籍、自由遷徙。在此基礎上，在全國率先統(tǒng)一用人單位失業(yè)保險標準，成都市全體勞動者不分城鄉(xiāng)、戶籍身份，實現(xiàn)了參保范圍、繳費標準和待遇水平三統(tǒng)一不斷提升社保經(jīng)辦能力、構建城鄉(xiāng)均等的公共服務體系，是建設公平、普惠、可持續(xù)社會保障制度的重要支撐。推進社會保障公共資源整合，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、高效的、信息化的社會保障公共服務體系。一是建立城鄉(xiāng)一體社會保險管理體制。繼2006年將新農(nóng)合管辦職能整體劃轉到原勞動保障部門后，2007年市縣兩級政府將醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險經(jīng)辦機構與社保局分離，分別與新農(nóng)合服務中心合并成立醫(yī)保局，形成了人社部門統(tǒng)一管理、相關部門各司其職的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險經(jīng)辦體系。二是完善城鄉(xiāng)一體社會保險運行機制。按照全市統(tǒng)籌、一體化建設思路，政府財政投入1.5億元不斷優(yōu)化改造社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了社保業(yè)務網(wǎng)上經(jīng)辦、應用數(shù)據(jù)大集中、經(jīng)辦服務同城化，城鎮(zhèn)社保費五險合一征繳，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)醫(yī)保市級統(tǒng)籌、全域結算，同時基本建設完成基層就業(yè)社保公共服務平臺。城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)即可查詢社保信息和辦理社保手續(xù)。三是探索醫(yī)療保險經(jīng)辦管理改革。2011年，開展管辦分離政策研究，目前，已啟動大病互助補充保險委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦工作；建立并完善醫(yī)保服務和經(jīng)辦評價體系，完成了引入第三方評價機制的制度研究和制度設計，開始全面推開。

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