無憂保失業(yè)保險早報：關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

人社部發(fā)[2011]99號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳，福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局:《人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。各地要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合本地實際，抓緊編制本地區(qū)人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并報我部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

人力資源和社會保障部二○一一年九月十一日

人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》編制，主要闡述“十二五”時期人力資源和社會保障信息化建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是未來五年人力資源和社會保障信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。一、發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，伴隨著人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，人力資源和社會保障信息化建設(shè)取得了顯著成效。地級以上人力資源社會保障部門普遍建立了數(shù)據(jù)中心，多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級的集中統(tǒng)一管理。部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)進一步貫通，基本覆蓋了各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并延伸到大部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店，初步形成了人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)框架。信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施進一步鞏固，防護能力普遍加強。社會保障卡建設(shè)進入快速發(fā)展時期，實際持卡人數(shù)超過1億人。全國統(tǒng)一的核心業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件已在絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)部署實施，與“十一五”之初相比，對提高經(jīng)辦效率和服務(wù)能力的支撐力度顯著加強。開辟了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集渠道，探索了現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督模式，啟動了基于信息網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作。信息化建設(shè)還豐富了為社會公眾提供信息服務(wù)的手段，政府網(wǎng)站、12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)、基層信息服務(wù)平臺使人民群眾可以就近享受便捷的人力資源社會保障服務(wù)，受到了人民群眾的普遍歡迎。總體上看，信息化建設(shè)成果已經(jīng)成為人力資源和社會保障工作的重要基礎(chǔ)，在落實相關(guān)政策、創(chuàng)新管理模式、降低行政成本、提升服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要的作用，推動了人力資源和社會保障工作向精細(xì)化、一體化、科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是人力資源和社會保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的重要歷史時期。我國將實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力實施人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)深化人事制度改革，加快形成合理有序的工資收入分配格局，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。“十二五”期間人力資源和社會保障工作將呈現(xiàn)許多新的特點，需要在信息化工作中予以把握：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進，需要在信息化建設(shè)上為城鄉(xiāng)各項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)提供一體化的支持;跨地區(qū)就業(yè)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和待遇享受等業(yè)務(wù)的普遍開展，需要信息系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌部署并更加注重地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展;“大部門制”改革使各項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，需要在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支持下實現(xiàn)業(yè)務(wù)間的協(xié)同辦理;中央提出“精確管理”要求，需要以一個覆蓋更廣、延伸更深、關(guān)聯(lián)更緊、功能更強的信息系統(tǒng)為支撐;人民群眾公共服務(wù)需求不斷增長，需要信息化工作堅持“以人為本”的理念，為人民群眾提供安全、便捷、周到的信息服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要“加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將社會保障信息系統(tǒng)列為電子政務(wù)領(lǐng)域需要重點建設(shè)的信息系統(tǒng)，明確提出“推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)”和“推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口”。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《公共就業(yè)服務(wù)“十二五”規(guī)劃綱要》、《完善社會保障體系“十二五”規(guī)劃綱要》、《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》分別對人才隊伍建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共服務(wù)體系等人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)工作提出了具體要求，為“十二五”期間人力資源和社會保障信息化建設(shè)指明了方向、明確了重點?！笆濉睍r期信息化工作具有許多有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視，為人力資源和社會保障信息化事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障;各級人力資源社會保障部門對大力推進信息化建設(shè)形成普遍共識，信息化統(tǒng)一建設(shè)的理念深入人心，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍;“十一五”期間取得的建設(shè)成果和經(jīng)驗，為信息化建設(shè)向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);信息技術(shù)飛速發(fā)展，以光纖寬帶和新一代移動通訊等為重點的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施已納入戰(zhàn)略部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)愈發(fā)成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在形成，為信息化建設(shè)營造了良好技術(shù)環(huán)境。

當(dāng)前人力資源和社會保障信息化工作中還存在一些突出問題需要予以解決：地區(qū)之間信息化發(fā)展不均衡，制約了全國的互聯(lián)互通;業(yè)務(wù)之間信息化水平不平衡，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合還不充分，限制了信息化整體效力的發(fā)揮;社會保障卡發(fā)行規(guī)模尚小，應(yīng)用領(lǐng)域比較單一，與“一卡通”的要求還有不小差距;就業(yè)信息集中度低，就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)用效率不高，與就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)要求差距較大;與相關(guān)政府部門信息系統(tǒng)的信息交換機制尚未建立，難以實現(xiàn)信息共享;信息安全的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，需要認(rèn)真應(yīng)對，等等?？傮w上看，當(dāng)前信息化發(fā)展水平與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還有一定差距，加快推進的需求十分迫切?！笆濉睍r期必須正確把握人力資源和社會保障信息化工作面臨的新形勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人力資源和社會保障信息化建設(shè)新局面。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作，以金保工程建設(shè)應(yīng)用為支撐，突出一個重點，加強兩個融合，推動三個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)四個覆蓋，推動人力資源和社會保障工作實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)便捷化?！怀鲆粋€重點，即加快實現(xiàn)社會保障一卡通。——加強兩個融合，即加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化工作之間的有機融合;加強信息化工作與業(yè)務(wù)工作之間的有機融合?！苿尤齻€轉(zhuǎn)變，即推動信息化工作從以城鎮(zhèn)、職工為主，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變;從以本地為主、區(qū)域性建設(shè)，向全國協(xié)調(diào)、整體推進轉(zhuǎn)變;從以支持管理經(jīng)辦為主，向支持經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策等全面功能轉(zhuǎn)變?！獙崿F(xiàn)四個覆蓋，即實現(xiàn)對各項業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋?；驹瓌t——統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)。統(tǒng)籌安排人力資源和社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，進行全局規(guī)劃和頂層設(shè)計，將各地信息化建設(shè)納入全國統(tǒng)一的規(guī)劃當(dāng)中，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源社會保障信息系統(tǒng)，發(fā)揮整體效能?！獢?shù)據(jù)集中，服務(wù)下延。堅持高層級集中部署，推動數(shù)據(jù)向上集中，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實現(xiàn)要求的數(shù)據(jù)分布格局。通過信息網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)向基層延伸，為廣大服務(wù)對象提供更加便捷、高效的服務(wù)?！獦?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。實行全國統(tǒng)一的信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)，實現(xiàn)軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等的共用、共享。推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)信息資源的有效整合、共享和交換?！罨瘧?yīng)用，務(wù)求實效。以人力資源和社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以人力資源和社會保障重點工作為切入點，明確系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)先順序。在抓系統(tǒng)建設(shè)的同時，更加關(guān)注系統(tǒng)應(yīng)用，將應(yīng)用效果作為衡量信息化成效的重要標(biāo)志?！踩煽?，高效運行。把信息安全放在至關(guān)重要的位置，做到信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，全面提升系統(tǒng)的安全水平，保證數(shù)據(jù)的安全和系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運行。

發(fā)展目標(biāo)以全面提高人力資源和社會保障行政能力和服務(wù)社會的水平為目標(biāo)，緊密圍繞人力資源和社會保障事業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、各地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化公共服務(wù)體系和科學(xué)有效的決策支持體系，實現(xiàn)社會保障一卡通?！渴〖壓偷厥薪ǔ煞蠂覙?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，具備對各項應(yīng)用的支持能力?！肆Y源和社會保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全部省級和地市，城域網(wǎng)覆蓋到各類人力資源和社會保障管理服務(wù)機構(gòu)，縣級網(wǎng)絡(luò)接入平臺聯(lián)網(wǎng)率達到95%，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店聯(lián)網(wǎng)率達到90%以上?！瓿刹勘炯壓?0%省級容災(zāi)中心的建設(shè)工作，安全等級三級以上的應(yīng)用系統(tǒng)普遍使用數(shù)字證書，業(yè)務(wù)人員使用數(shù)字證書的比例達到70%以上。——90%以上的地市發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，持卡人數(shù)達到8億人，覆蓋60%人口?！渴〖壓?0%的地市建立電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)平臺開展工作，基層信息服務(wù)平臺覆蓋到80%的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！獎趧泳蜆I(yè)、社會保險業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)全程信息化，公共人事管理、勞動用工備案數(shù)據(jù)入庫率達到70%?！珖绲貐^(qū)信息交換與結(jié)算平臺全面啟用，異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達到100%，異地退管系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達到100%，異地就醫(yī)系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達到80%?！獎趧泳蜆I(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測業(yè)務(wù)交換庫數(shù)據(jù)入庫率超過90%，社會保險基金財務(wù)交換庫數(shù)據(jù)入庫率達到80%。三、“十二五”時期主要任務(wù)

夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“一卡通”技術(shù)保障環(huán)境1.優(yōu)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布格局。在“十一五”時期數(shù)據(jù)市級集中的基礎(chǔ)上，向部、省兩級集中過渡，形成部、省、市三級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理各類基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)分布模式。在地市一級，重點集中歷史形成的城鎮(zhèn)職工社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其他類數(shù)據(jù)逐步向省級歸集。在省一級，重點集中公共就業(yè)人才服務(wù)、城鄉(xiāng)居民社會保險、人事人才管理、勞動關(guān)系管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中，區(qū)域較大、參保人數(shù)較少的省區(qū)以及直轄市，直接實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省級集中。支持跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在省級和部級集中，支持全國范圍查詢服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部級集中。適應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的需要，探索全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的全國集中管理。2.完善部、省、市三級數(shù)據(jù)中心功能。適應(yīng)人力資源和社會保障服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人群和服務(wù)規(guī)模不斷擴大的需要，進一步擴建現(xiàn)有部、省、市三級數(shù)據(jù)中心機房，按照“物理集中”的要求整合設(shè)備資源、技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，將城鄉(xiāng)各類人力資源和社會保障管理服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息，以及就業(yè)、社會保險、人才隊伍建設(shè)、人事管理、工資收入分配、勞動關(guān)系等領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心，進行集中管理。適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高、跨地區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)集中管理的要求，增強部、省兩級數(shù)據(jù)中心對實時業(yè)務(wù)的服務(wù)支撐能力。借助數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)集成平臺，提高各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享能力和實時交換能力，形成部、省、市三級數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)雙向交換機制。3.建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。全面完成人力資源社會保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)貫通工作，提高部、省、市主干網(wǎng)絡(luò)性能和可靠性，增強各經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點對部、省兩級數(shù)據(jù)中心的直接訪問能力。繼續(xù)擴大城域網(wǎng)覆蓋面，在實現(xiàn)對各類社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，推動向勞動能力鑒定機構(gòu)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、調(diào)解仲裁機構(gòu)、12333電話咨詢服務(wù)中心以及人事考試中心、人才交流服務(wù)中心、軍轉(zhuǎn)中心、留學(xué)人員和專家服務(wù)中心等人事人才管理服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店、銀行、郵局等相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)，加強縣級網(wǎng)絡(luò)接入平臺建設(shè)，并下延到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點。按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，適時與其他相關(guān)政府部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。4.大力發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡。全面加快社會保障卡發(fā)行進度，擴展社會保障卡發(fā)放人群，在面向城鎮(zhèn)參保人員和接受就業(yè)服務(wù)人員發(fā)卡的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村參保人員等群體納入發(fā)卡范圍，實現(xiàn)對各類人力資源和社會保障管理服務(wù)對象的覆蓋。建設(shè)持卡人員基礎(chǔ)信息庫，并逐步向部、省兩級歸集，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動其在公共就業(yè)服務(wù)、人事管理、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。建立社會保障卡跨地區(qū)接入機制，逐步實現(xiàn)全國通用。在確保社會保障卡主體地位不變、主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、管理體制不變前提下，穩(wěn)步推動社會保障卡向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。推動社會保障卡信息服務(wù)落到城鄉(xiāng)社區(qū)。加強對社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用的規(guī)范管理，保證發(fā)卡質(zhì)量，提高用卡安全性。

加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全程信息化和精確管理1.以公共就業(yè)人才服務(wù)為龍頭，大力提升就業(yè)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域信息化水平。加快推進公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，支持就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、就業(yè)援助、勞動力資源調(diào)查、人事勞動保障事務(wù)代理、政策性補貼經(jīng)辦等各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，實現(xiàn)公共就業(yè)人才服務(wù)業(yè)務(wù)全程信息化。開發(fā)全國人力資源管理信息系統(tǒng)核心平臺，在統(tǒng)一的平臺上為專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、高層次人才、事業(yè)單位人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、農(nóng)村實用人才、流動人才、國際職員、全國“三支一扶”大學(xué)生等人事人才管理，以及人力資源市場管理、工資福利管理等業(yè)務(wù)提供支持，提高各級人力資源管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力和公共服務(wù)水平，促進人力資源管理的精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。與有關(guān)部門配合建設(shè)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。建設(shè)全國公務(wù)員報名考試平臺，為全國、行業(yè)及區(qū)域性報名考試提供技術(shù)支持。2.以健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系為目標(biāo)，加快社會保險領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐。以社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺為依托，加快推進城鎮(zhèn)職工社會保險信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民社會保險信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，支持城鄉(xiāng)各項社會保險經(jīng)辦工作。根據(jù)政策發(fā)展逐步擴展對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的支撐;基本實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算，加強醫(yī)療行為監(jiān)控，支持醫(yī)療付費制度改革，逐步實現(xiàn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的應(yīng)用銜接，推進醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作;加快對工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的信息化支撐;促進失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)管理的應(yīng)用銜接;加快對內(nèi)控、稽核、績效考核、檔案管理的信息化支撐，實現(xiàn)社會保險反欺詐監(jiān)控管理。加快推進社會保險業(yè)務(wù)和基金財務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。3.以勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”為突破口，推動勞動關(guān)系領(lǐng)域信息化建設(shè)工作。加快推進勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動用工備案等勞動關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各項勞動關(guān)系業(yè)務(wù)工作的信息化管理，建成一體化的勞動關(guān)系信息系統(tǒng)。按照“兩網(wǎng)化”工作要求，推進勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為各級監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察網(wǎng)格的執(zhí)法維權(quán)提供支持。建設(shè)統(tǒng)一的勞動人事爭議調(diào)解仲裁管理信息系統(tǒng)，提高辦案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高爭議處理的服務(wù)水平。繼續(xù)推進勞動用工備案系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，開展行政復(fù)議和應(yīng)訴管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推進勞動關(guān)系與就業(yè)、社會保險等應(yīng)用系統(tǒng)的集成整合，實現(xiàn)對用人單位遵守人力資源社會保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)控，通過信息化手段促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。4.加快建設(shè)跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺。加快推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，全部地區(qū)接入部級平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化業(yè)務(wù)模式和地區(qū)間的資金結(jié)算服務(wù)。加快推進異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用，由部分地區(qū)起步，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的協(xié)作服務(wù)。加快研究異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)作機制，普遍完成省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，并建設(shè)跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)間異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算信息交換和地區(qū)間的資金結(jié)算服務(wù)。建立全國基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、待遇狀態(tài)比對服務(wù)系統(tǒng)，研究信息采集和服務(wù)模式，并逐步向其他險種業(yè)務(wù)擴展，對社會提供有效服務(wù)。建立就業(yè)信息共享與發(fā)布平臺，為跨地區(qū)就業(yè)提供信息支持。

推進信息化應(yīng)用，提升公共服務(wù)水平和監(jiān)管決策能力1.大力推進基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)。進一步加強各級人力資源社會保障部門政府網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)站的信息公開、在線辦事、公眾參與功能，在保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)體制。全面推進網(wǎng)上求職招聘、網(wǎng)上申報審批、網(wǎng)上考試報名、網(wǎng)上遠程培訓(xùn)、網(wǎng)上咨詢查詢等人力資源和社會保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，形成“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—網(wǎng)上查詢”的服務(wù)模式。2.加快電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)和基層信息服務(wù)平臺建設(shè)。加強電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，拓展12333電話咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。將服務(wù)范圍從就業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步向所有人力資源和社會保障工作領(lǐng)域擴展。推進短信服務(wù)在人力資源和社會保障業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用。建立部級電話和短信呼入交換平臺，建立全國統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)信息資源庫，形成“一地呼入，全國咨詢”的服務(wù)模式。進一步完善基層管理信息系統(tǒng)，研制人力資源和社會保障自助服務(wù)一體機，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層信息服務(wù)平臺。探索政府網(wǎng)站、電話咨詢服務(wù)、基層信息服務(wù)聯(lián)動，形成多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會保障信息化公共服務(wù)體系。3.提升對宏觀決策和基金監(jiān)管的支持能力。建立完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集上報機制，搭建部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險業(yè)務(wù)和基金財務(wù)等各項聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用，并逐步啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基金財務(wù)數(shù)據(jù)，以及專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集。建立全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺、招聘信息公共服務(wù)平臺、人事檔案信息共享平臺，實現(xiàn)各類人員的就業(yè)狀況信息、人力資源市場供求信息和人事檔案信息的統(tǒng)一上報和異地交換。加強人力資源和社會保障統(tǒng)計信息化建設(shè)，規(guī)范和推廣電子統(tǒng)計臺賬，完善對常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查工作的技術(shù)支持，有效提高統(tǒng)計信息生產(chǎn)能力和統(tǒng)計保障能力。進一步完善宏觀決策支持系統(tǒng)，開展主題分析、數(shù)據(jù)展現(xiàn)及預(yù)警預(yù)測，建立仿真分析模型，為決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。進一步完善基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，加強聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為深入開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作提供應(yīng)用支撐平臺。

完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進信息資源共享1.完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要和系統(tǒng)建設(shè)要求，建立完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。包括信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等。加強標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳貫徹，推動其在信息化實際工作中的應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行狀況檢查機制，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，確保信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2.進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)推進人力資源和社會保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整理、整合工作，進一步完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集規(guī)則，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)上報等各個環(huán)節(jié)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證信息的一致性和銜接性。建立并完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，有效運用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機制，加大生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度，逐步核實、記實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。逐步建立與國家人口庫、法人庫的信息交換機制，支持業(yè)務(wù)辦理過程中的基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)。3.加強與相關(guān)部門的信息交換。統(tǒng)籌考慮人力資源和社會保障系統(tǒng)對外信息共享和交換機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享邏輯區(qū)域和對外信息共享集中庫。適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求穩(wěn)步拓寬對外信息共享的業(yè)務(wù)范圍，在部一級實現(xiàn)與人口、法人、信用、統(tǒng)計等基礎(chǔ)國家信息資源的信息共享，并以部級為中間平臺，進一步實現(xiàn)與地方人力資源社會保障部門的信息交換。繼續(xù)推進與人民銀行的征信信息交換，逐步實現(xiàn)與金融機構(gòu)、郵局、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店，以及財政、民政、公安、組織、教育、工商、編制、軍轉(zhuǎn)、計生、殘聯(lián)等部門的信息交換，為業(yè)務(wù)工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。加強系統(tǒng)安全體系建設(shè)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行1.建立健全信息安全保障體系。貫徹落實信息安全等級保護制度，完成人力資源和社會保障已建信息系統(tǒng)的定級整改和測評。加強信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保等級保護三級及以上信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全保護策略下具備抵御大規(guī)模較強惡意攻擊的能力。建立部、省兩級信息安全監(jiān)控中心，完善人力資源和社會保障系統(tǒng)信息安全通報、應(yīng)急響應(yīng)和信息安全檢查機制。加強信息安全的培訓(xùn)和宣傳力度，強化安全意識，全面落實安全管理責(zé)任制。2.建設(shè)統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系。全面開展部、省兩級電子認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障網(wǎng)絡(luò)信任體系。大力推廣電子認(rèn)證系統(tǒng)在人力資源和社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和應(yīng)用，對于等級保護三級及以上的重要信息系統(tǒng)全面使用數(shù)字證書。建立電子認(rèn)證系統(tǒng)運維保障和服務(wù)流程體系，形成完善的面向全人力資源和社會保障系統(tǒng)的數(shù)字證書發(fā)放管理機制，基本完成業(yè)務(wù)人員證書的發(fā)放工作。3.全面啟動災(zāi)難恢復(fù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃部、省、市信息系統(tǒng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)范圍、災(zāi)難恢復(fù)目標(biāo)、策略和等級。建設(shè)部、省兩級災(zāi)難備份中心和等級保護三級及以上重要信息系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)，提高重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性和業(yè)務(wù)服務(wù)連續(xù)性，滿足國家信息安全等級保護要求、分級保護要求和災(zāi)難恢復(fù)能力等級要求。制定運維管理制度、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案并定期培訓(xùn)和演練。四、保障措施金保工程二期立項完成金保工程二期全國統(tǒng)一立項工作，統(tǒng)籌“十二五”期間人力資源和社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，將社會保障一卡通、應(yīng)用開發(fā)、硬件升級、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全體系建設(shè)等主要建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一納入到金保工程二期中，通過金保工程建設(shè)項目這一載體，將《規(guī)劃》落到實處。形成多元化的經(jīng)費投入格局指導(dǎo)各地完成本地項目投資概算，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金投入渠道，適當(dāng)增加中央對中西部地區(qū)的補貼力度。擴展信息化建設(shè)資金來源渠道，多方籌資，形成政府部門主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的資金投入格局。充分利用“金保工程”、“勞動力市場建設(shè)費”等財政預(yù)算科目，保證信息系統(tǒng)日常運行維護經(jīng)費的持續(xù)投入。提升信息化工程項目管理水平，加強對項目資金的監(jiān)督管理，提高信息化建設(shè)資金使用效益。完善規(guī)劃實施和評估機制切實加強對人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案、重大項目實施辦法和年度實施計劃，明確時間表和路線圖，確保規(guī)劃有計劃按步驟實施。完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核機制，建立規(guī)劃實施的評估督查機制，加強監(jiān)督檢查，定期通報情況。進一步理順信息化工作機制全部地級以上城市人力資源社會保障部門建立信息化綜合管理機構(gòu)，為信息化建設(shè)提供組織保障。探索建立適應(yīng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的信息化管理體制，進一步促進業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的良性互動。完善政策制定及業(yè)務(wù)調(diào)整的技術(shù)論證機制。加強與其他政府部門的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機制。加強各級信息化部門溝通協(xié)調(diào)力度，建立健全信息化考核機制。加強信息化人才隊伍建設(shè)堅持多渠道培養(yǎng)與高起點引進并舉，壯大人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化隊伍。建立健全信息技術(shù)培訓(xùn)長效機制，強化對信息技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。探索建立適合于信息化隊伍的激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對全系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員，特別是基層業(yè)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。加強與技術(shù)服務(wù)商的合作和規(guī)范管理，進一步調(diào)動和發(fā)揮社會力量在人力資源和社會保障信息化建設(shè)中的作用。加強信息化建設(shè)的宣傳力度利用多種渠道，加強對人力資源和社會保障信息化建設(shè)成效的宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，提高社會各界對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識水平，營造有利于人力資源和社會保障信息化建設(shè)的輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)和宣傳典型經(jīng)驗，積極開展工作交流，充分發(fā)揮先進典型的激勵和帶頭作用。關(guān)鍵詞：人社社會保障信息化人力資源規(guī)劃建設(shè)

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