無憂保失業(yè)保險早報：鑒于目前就業(yè)歧視現(xiàn)象依然嚴(yán)重，為了貫徹男女平等基本國策、遵循保障人權(quán)的憲法原則和以人為本的治國方略，早日達(dá)到和諧社會的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取消除就業(yè)歧視的暫行特別措施。暫行特別措施，是指政府為了加速消除就業(yè)歧視以實現(xiàn)實質(zhì)性平等，而在一定時期內(nèi)采取的特別保護弱勢就業(yè)群體的措施。此概念源于《消除對婦女一切形式歧視公約》，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會于2004年提出，締約國往往把糾正、補償和促進意義的術(shù)語特別措施與平權(quán)行動、積極行動、積極措施、反向歧視和積極的區(qū)別對待等術(shù)語等同起來。締約國的報告應(yīng)說明根據(jù)《公約》第四條第一款采取或未采取暫行特別措施的情況，締約國最好堅持使用暫行特別措施這一術(shù)語，以避免混亂。與其他措施相比，政府采取暫行特別措施意在加速實現(xiàn)被歧視群體事實上的平等，具有暫行及終止時間的不確定性，其延續(xù)的時間長短應(yīng)根據(jù)處理具體問題的效果而定。借鑒域外經(jīng)驗，我國需要出臺如下暫行特別措施：嚴(yán)格配額制嚴(yán)格配額制，是指為了盡快改變某種比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況而硬性搭配名額，規(guī)定應(yīng)有的比例底限的制度。例如，瑞典針對女性就業(yè)率低的狀況，在《1991年平等就業(yè)機會法》中規(guī)定雇主有采取暫行特別措施的義務(wù)，在所有種類的工作中盡可能對男女進行平均分配，其目標(biāo)是實現(xiàn)在每種雇員中每一性別的人數(shù)占到40%。根據(jù)聯(lián)合國秘書長安南《審查和評估〈北京行動綱領(lǐng)〉的執(zhí)行情況的報告》，在聯(lián)合國新聞司，其各級別職位已經(jīng)達(dá)到性別平衡。聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)各類職位，特別是D-1以上職位將達(dá)到男女各占50%。我國法律中也有配額制。例如，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。但同時規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。這就令此項配額制形同虛設(shè)，應(yīng)當(dāng)取消以錢代錄制度，將這種留有規(guī)避余地的配額制改為嚴(yán)格配額制，使殘疾人真正享有法定配額。財稅扶持錄用就業(yè)困難群體單位此類暫行特別措施在發(fā)達(dá)國家叫外展方案，即國家通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款、行政費用減免和免費培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹等措施扶持易受傷害群體就業(yè)，并鼓勵其自謀職業(yè)的規(guī)劃及實施步驟。我國財稅機關(guān)對于錄用殘疾人、下崗、失業(yè)人員等就業(yè)困難群體曾出臺了一系列扶持性規(guī)章，包括減免稅、補貼培訓(xùn)費和社會保險費等扶持政策。近兩年，為了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，消除對家政服務(wù)員的就業(yè)歧視，國家和地方政府陸續(xù)出臺了多項措施。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定了扶持員工式家政服務(wù)公司以保障家政從業(yè)人員權(quán)益的稅收優(yōu)惠等政策。之后，山東、重慶、河北、江蘇、北京、安徽、河南、福建等省級政府陸續(xù)出臺了關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見。其中，北京市人民政府辦公廳于2011年5月4日出臺的《北京市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的意見》規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，在與家政服務(wù)員簽訂的勞動合同期限內(nèi)，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼；補貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實際繳納社會保險費的50%，補貼期限不超過5年，所需資金按照國家有關(guān)規(guī)定由失業(yè)保險基金列支。對符合享受中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，給予不超過200萬元的一次性專項補貼，等等。2011年9月28日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》，規(guī)定自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。以上財稅扶持政策對于消除家政服務(wù)員長期以來一直被歧視的現(xiàn)象，堪稱一項治本之策，應(yīng)當(dāng)推廣到所有就業(yè)歧視領(lǐng)域，不僅表彰平等雇傭模范單位，令其獲得廣告效應(yīng)以提升商譽，而且令其得到必要的補償和鼓勵。賦予平等雇傭示范企業(yè)政府采購優(yōu)先權(quán)鑒于政府采購?fù)鶐в行姓?，因此，可成為一種變相的財稅補貼。如果賦予平等雇傭示范企業(yè)政府采購優(yōu)先權(quán)，就會產(chǎn)生引導(dǎo)企業(yè)反就業(yè)歧視正面的社會影響。這在國外已有先例，例如，韓國對被評選為優(yōu)秀平等雇傭女性的企業(yè)頒發(fā)男女平等雇傭機會認(rèn)證標(biāo)志，允許其在三年內(nèi)使用這一標(biāo)志，并在政府采購時享受加分優(yōu)惠及財政方面的各種優(yōu)惠。政績評定增設(shè)定期提交報告和公示制度計劃生育基本國策之所以得以貫徹，其重要原因是政府將其納入年度考核制度，對于所轄區(qū)域的嚴(yán)重超生，實行一票否決制。因此，建議在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確促進平等就業(yè)的戰(zhàn)略、具體指標(biāo)和政策措施。要求地方政府對主要負(fù)責(zé)人就平等就業(yè)目標(biāo)的實施情況進行年度考核，將考核結(jié)果作為政績評定的核心標(biāo)準(zhǔn)。對于其所轄區(qū)域出現(xiàn)影響惡劣的就業(yè)歧視事件，也實行一票否決制。同時，地方政府有權(quán)要求其所轄區(qū)域的單位定期提交雇傭情況報告，經(jīng)審核后據(jù)此列出反就業(yè)歧視領(lǐng)域的優(yōu)劣名單并予以公示。這是確保前三項暫行特別措施得以落實的不可或缺的機制。如果政府采取上述暫行特別措施，將有效地遏制就業(yè)歧視的泛濫，且將成為我國提交《消除對婦女一切形式歧視公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》和《歧視公約》等履約報告中的亮點，從而提升國家形象。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515