無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：今年三月公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將社會(huì)保障一卡通納入國家總體部署，確定了全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口的目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障一卡通將作為社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加快推進(jìn)，加速實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人民群眾對(duì)社會(huì)保障一卡通的呼聲日益增強(qiáng)。推動(dòng)一卡通建設(shè)，已成為人力資源社會(huì)保障部門踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，使黨和政府的各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障政策措施惠及更多群眾的重要舉措。結(jié)合工作實(shí)際，就社會(huì)保障卡的發(fā)放以及一卡通應(yīng)用談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)，供今后推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用工作提供參考。一、統(tǒng)一是前提，必須嚴(yán)格遵守國家統(tǒng)一規(guī)范。社會(huì)保障卡建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的全國通用和一卡多用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，這是大前提，否則一卡通無從談起。2000年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《社會(huì)保障卡規(guī)范》，內(nèi)容包括IC卡規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、終端規(guī)范，統(tǒng)一了社會(huì)保障卡的技術(shù)規(guī)范；2003年4月，又印發(fā)了《社會(huì)保障卡發(fā)行注冊流程》、《社會(huì)保障卡密鑰申領(lǐng)流程》、《社會(huì)保障PSAM卡申領(lǐng)流程》和《社會(huì)保障卡通用測試流程》，規(guī)范了發(fā)行管理；2011年4月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《中華人民共和國社會(huì)保障卡管理辦法》，對(duì)社會(huì)保障卡的發(fā)行、制作、應(yīng)用、安全和產(chǎn)品等方面的管理都做了統(tǒng)一規(guī)定；2011年6月，人力資源社會(huì)保障部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，對(duì)社會(huì)保障卡加載金融功能技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用管理進(jìn)行了規(guī)定。所有這些，是各地在社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用中必須嚴(yán)格遵守的國家規(guī)范，要不折不扣地執(zhí)行，不得自行其是，否則，小則對(duì)本地社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用造成不利影響，大則阻礙全國社會(huì)保障一卡通進(jìn)程。一些地方自行設(shè)計(jì)卡，只滿足于本地的某一應(yīng)用，全然不顧國家規(guī)范，卻印上中華人民共和國社會(huì)保障卡字樣，這是絕對(duì)不允許的，必須立即糾正，以保證社會(huì)保障卡的全國統(tǒng)一性。目前絕大多數(shù)地方的發(fā)卡對(duì)象還僅限于城鎮(zhèn)職工，建議各地發(fā)卡時(shí)應(yīng)將將包括城鄉(xiāng)居民、學(xué)生、少兒等在內(nèi)的所有人群都納入國家規(guī)范的社會(huì)保障卡發(fā)放范圍，執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)范。二、技術(shù)是保障，必須搭建互連互通信息平臺(tái)。社會(huì)保障卡是老百姓辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)、享受社會(huì)保障服務(wù)和待遇的電子憑證，這個(gè)電子憑證是握在老百姓手中開啟與人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)之門的鑰匙，它的使用需要信息系統(tǒng)的支撐。社會(huì)保障卡應(yīng)用的好壞實(shí)際上反映的是信息系統(tǒng)質(zhì)量的好壞。刷卡刷出的信息不準(zhǔn)，反映的是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫記載的信息不準(zhǔn)；刷卡速度慢，反映的是信息系統(tǒng)運(yùn)行速度慢；突然不能刷卡了，反映的是信息系統(tǒng)突發(fā)故障；辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)還不能用卡，反映的是這項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)尚未完善；不能異地用卡，反映的是異地之間尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通。所以，社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，最重要的工作就是進(jìn)行人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，即金保工程建設(shè)。2003年8月，金保工程經(jīng)國務(wù)院同意全國整體立項(xiàng)。它是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)、村等基層機(jī)構(gòu)，支持人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。社會(huì)保障卡工程是金保工程建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用是金保工程建設(shè)成果的體現(xiàn)。在金保工程建設(shè)方面，為了很好地支撐社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，必須做好以下工作：1、數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)，省、部級(jí)數(shù)據(jù)中心都是在市級(jí)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上建成的。市級(jí)數(shù)據(jù)中心要實(shí)現(xiàn)全地級(jí)市人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，實(shí)現(xiàn)同人、同城、同庫的目標(biāo)，為社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。在這方面，泰州市從2004年進(jìn)行金保工程建設(shè)以來，一直花大力氣進(jìn)行市級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作，累計(jì)投資近3000萬元用于數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)備份中心機(jī)房、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并按照數(shù)據(jù)向上集中的要求實(shí)現(xiàn)了全市各類社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)的集中管理，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，形成了統(tǒng)一的用人單位和勞動(dòng)者的基本信息庫，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫的信息共享和業(yè)務(wù)銜接。2、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸。為了支持社會(huì)保障卡的本地實(shí)時(shí)使用和異地應(yīng)用，金保工程網(wǎng)絡(luò)向下必須延伸到本地所有人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以支持本地各類人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)的刷卡辦理；橫向必須延伸到醫(yī)院、藥店和金融等部門，以支持群眾就醫(yī)、購藥和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取社會(huì)保障待遇，甚至還要延伸到民政、計(jì)生、教育、建設(shè)等部門，支持社會(huì)保障卡在這些部門應(yīng)用功能的拓展；向上必須延伸到省、部數(shù)據(jù)中心，與省、部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接，以支持使用社會(huì)保障卡進(jìn)行異地就醫(yī)、異地資格認(rèn)證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地共享職業(yè)介紹信息等。3、統(tǒng)一開發(fā)使用應(yīng)用軟件。金保工程建設(shè)的效果最直接的反映就是應(yīng)用軟件的使用，各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)的信息化離不開應(yīng)用軟件的支撐，社會(huì)保障卡的應(yīng)用也是通過應(yīng)用軟件來實(shí)現(xiàn)。人力資源社會(huì)保障部近些年陸續(xù)開發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)核心平臺(tái)、勞動(dòng)99核心平臺(tái)、新農(nóng)保信息系統(tǒng)、基金監(jiān)管信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，以支持社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、新農(nóng)保、基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)的辦理，各地應(yīng)認(rèn)真做好這些應(yīng)用軟件的本地化工作，通過應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)基金監(jiān)管，為社會(huì)保障卡提供優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用環(huán)境。三、發(fā)放是基礎(chǔ)，必須認(rèn)真細(xì)致做好發(fā)放管理。社會(huì)保障卡的發(fā)放管理包括信息采集、制卡、發(fā)卡、掛失解掛、密碼修改等環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都是發(fā)放工作的重要組成部分,必須認(rèn)真細(xì)致組織好。信息采集直接面對(duì)每個(gè)發(fā)卡對(duì)象，面廣量大，其工作內(nèi)容包括對(duì)社會(huì)保障卡申領(lǐng)人基本信息的審核錄入、參保信息和就業(yè)信息的核對(duì)、拍照、采集指紋以及收費(fèi)工作，工作內(nèi)容多，申領(lǐng)對(duì)象多，一旦服務(wù)工作做得不好，最容易使服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生不滿，因此要想方設(shè)法在方便群眾上想辦法。泰州市在這方面做了很好的探索，一方面在全市各街道設(shè)立社會(huì)保障卡信息采集點(diǎn)，方便群眾就近辦卡，另一方面，對(duì)于職工人數(shù)較多的用人單位我們上門服務(wù)，既方便職工又不影響企業(yè)生產(chǎn)，受到了群眾和用人單位的好評(píng)。當(dāng)然，在技術(shù)方面我們還有值得進(jìn)一步改進(jìn)的地方，例如可以積極探索與公安部門的數(shù)據(jù)共享，采用讀取身份證信息等手段簡化信息錄入和拍照的工作量，以加快信息采集速度，提高信息質(zhì)量。制卡這個(gè)環(huán)節(jié)包括卡片質(zhì)量檢測、初始化、個(gè)人化、封裝、倉儲(chǔ)等內(nèi)容。社會(huì)保障卡使用人群多、使用頻率高，在質(zhì)量上必須執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，在制卡之前和制作過程之中都要認(rèn)真進(jìn)行檢測，絕不讓質(zhì)量達(dá)不到要求的卡進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在初始化和個(gè)人化環(huán)節(jié)必須處理好與金融機(jī)構(gòu)的合作，讓申領(lǐng)人的社會(huì)保障和金融信息有效地集合到這張卡上；在封裝環(huán)節(jié)則要保證封裝信息的準(zhǔn)確性，方便發(fā)卡工作；倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)則要保證社會(huì)保障卡的物流安全，不能出現(xiàn)卡的丟失、損壞等現(xiàn)象。發(fā)卡是將制作完成的社會(huì)保障卡發(fā)到申領(lǐng)人手中，這看似一個(gè)簡單的環(huán)節(jié)，其實(shí)包含著復(fù)雜的內(nèi)容。一是要認(rèn)真核對(duì)驗(yàn)證領(lǐng)卡人身份，社會(huì)保障卡涉及社會(huì)保障和金融兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，一旦發(fā)錯(cuò)卡可能會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果，所以要保證絕對(duì)不能發(fā)錯(cuò)。二是要做好新老卡的過渡，大多數(shù)社會(huì)保障卡申領(lǐng)人原來都有醫(yī)?？?/a>，由于社會(huì)保障卡包含了醫(yī)?？?/a>的功能，所以在發(fā)卡時(shí)必須進(jìn)行新老卡之間的過渡，將醫(yī)保帳戶和醫(yī)保應(yīng)用平穩(wěn)地過渡到社會(huì)保障卡上，不能使參保人享受醫(yī)保待遇受到影響。掛失、解掛、密碼修改等環(huán)節(jié)重點(diǎn)要在方便群眾、與部門聯(lián)動(dòng)方面做好工作。要廣泛采用經(jīng)辦窗口、電話、網(wǎng)站、自助終端等手段方便群眾快速辦理。同時(shí)由于社會(huì)保障卡跨部門應(yīng)用，涉及到多個(gè)部門，為方便群眾，在這些環(huán)節(jié)上都必須實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，以免群眾到多個(gè)部門辦理。例如掛失，不管持卡人通過何種手段辦理，只需辦理一次，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)這張卡涉及的就業(yè)、社會(huì)保障、金融等所有業(yè)務(wù)的掛失處理。四、應(yīng)用是關(guān)鍵，必須加快推進(jìn)大力拓展應(yīng)用。社會(huì)保障卡承擔(dān)著信息存儲(chǔ)、辦事憑證和信息查詢?nèi)蠊δ?，按照《社?huì)保障卡規(guī)范》和相關(guān)文件，社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等，泰州市這幾年在社會(huì)保障卡應(yīng)用方面積極探索，取得了很好的效果。最突出的應(yīng)用就是醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算，這也是全國各地社會(huì)保障卡最主要的應(yīng)用。泰州市實(shí)現(xiàn)了利用社會(huì)保障卡進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)全部服務(wù)的即時(shí)結(jié)算和異地應(yīng)用，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、慢性病、低保人員醫(yī)療救助等全部實(shí)現(xiàn)了即時(shí)結(jié)算，同時(shí)通過數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件等手段實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)這些醫(yī)保服務(wù)的異地即時(shí)結(jié)算，還通過與江蘇省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了與南京等地的異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。除此之外，泰州市還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡應(yīng)用于生育保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算、觸摸屏自助查詢、離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、失業(yè)人員失業(yè)金發(fā)放、醫(yī)保報(bào)銷等各類社保費(fèi)用的支付等。這些應(yīng)用僅僅是社會(huì)保障卡應(yīng)用的一部分，作為一個(gè)全國性的通卡，其應(yīng)用還有許多需要我們加快推進(jìn)和大力拓展的領(lǐng)域，為此，建議：1、繼續(xù)做好醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算應(yīng)用工作。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算應(yīng)用人群和業(yè)務(wù)范圍，將社會(huì)保障卡的醫(yī)保結(jié)算廣泛應(yīng)用于居民醫(yī)保、新農(nóng)合等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)非職工居民也能享受社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算帶來的便捷；推進(jìn)全國異地就醫(yī)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的應(yīng)用，盡快滿足群眾最迫切的異地就醫(yī)結(jié)算需求，在醫(yī)保上率先真正實(shí)現(xiàn)全國一卡通。2、推進(jìn)社會(huì)保障卡在就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，既能方便群眾，又能促進(jìn)該領(lǐng)域業(yè)務(wù)的信息化和規(guī)范化。社會(huì)保障卡用于求職登記、報(bào)名、錄用等職業(yè)介紹環(huán)節(jié)，既便捷又能記載就業(yè)狀況；用于就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，能方便記載職工參加就業(yè)培訓(xùn)和掌握技能等情況；用于再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等工作，不僅能規(guī)范管理和操作這些惠民政策，還能通過信息共享等手段為需要幫助的職工提供信息咨詢和指導(dǎo)。3、在人力資源社會(huì)保障部門普及社會(huì)保障卡的憑證和查詢功能。人力資源社會(huì)保障部門作為一個(gè)民生部門，承擔(dān)著對(duì)廣大群眾管理一生、服務(wù)一生的職能，群眾與我們部門打交道最多，因此我們是社會(huì)保障卡應(yīng)用的主要部門。由于歷史原因，我們許多業(yè)務(wù)還是習(xí)慣用身份證作為辦理業(yè)務(wù)的憑證，也習(xí)慣讓群眾使用身份證號(hào)碼查詢自己的相關(guān)信息。隨著社會(huì)保障卡的發(fā)放和普及，作為社會(huì)保障卡的發(fā)放部門，我們應(yīng)旗幟鮮明地推進(jìn)社會(huì)保障卡在本部門的應(yīng)用，讓社會(huì)保障卡與身份證一起成為群眾辦理各類人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)、享受各類人力資源社會(huì)保障服務(wù)的憑證和查詢手段，甚至在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域部分業(yè)務(wù)上逐漸取代身份證。4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障卡的金融應(yīng)用。泰州市2007年發(fā)放社會(huì)保障卡開始，就在社會(huì)保障卡加載了金融功能，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能的同時(shí)逐漸實(shí)現(xiàn)了離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、失業(yè)人員失業(yè)金發(fā)放、醫(yī)保報(bào)銷等各類社保費(fèi)用的支付等社會(huì)保障金融服務(wù)功能，其實(shí)在社會(huì)保障卡的金融服務(wù)功能方面除了實(shí)現(xiàn)與人力資源社會(huì)保障部門相關(guān)的金融服務(wù)外，作為一張銀聯(lián)借記卡，持卡人可以用它來實(shí)現(xiàn)和享受其它借記卡能提供的一切功能和服務(wù)。但建議在推進(jìn)社會(huì)保障卡金融應(yīng)用的同時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范銀行金融服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)有效地杜絕各種不合理收費(fèi)行為出現(xiàn)。如此，群眾才會(huì)敢于放心使用社會(huì)保障卡加載的金融功能，他們的金融消費(fèi)權(quán)益才能避免受到損傷，社會(huì)保障卡加載金融功能才能真正辦好。否則，社會(huì)保障卡加載的金融功能及其提供的相關(guān)服務(wù)，難免會(huì)在日后成為部分銀行損害消費(fèi)者權(quán)益的又一載體，并因此將社會(huì)保障卡中加載的金融功能與服務(wù)推到輿論的風(fēng)口浪尖上，使人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)社會(huì)與公眾的質(zhì)疑。

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