無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：我國(guó)要盡快加強(qiáng)社會(huì)保障的規(guī)范和框架的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)形成，但實(shí)際上都是一些比較空泛的制度安排加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高，但提高企業(yè)和個(gè)人參保的內(nèi)在激勵(lì)是更為根本的策略按照目前的情況來(lái)看，強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)的規(guī)定是相對(duì)超乎現(xiàn)實(shí)的，要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)力接受的局面中國(guó)現(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會(huì)保障立法綱要，在大保障的背景下來(lái)界定福利、保險(xiǎn)、救助這幾個(gè)支柱如何建設(shè)，盡快改變對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能一味放大的局面我國(guó)社保體系建設(shè)又傳來(lái)利好消息：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》近日在網(wǎng)上公布并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，根據(jù)草案規(guī)定，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)3項(xiàng)擴(kuò)至5項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)固然是眾望所歸，但如何在實(shí)施中讓老百姓更滿意，相關(guān)的配套政策亟需完善，而對(duì)于整個(gè)大的社保體系改革和建設(shè)來(lái)說(shuō)，則更是任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)執(zhí)行難五險(xiǎn)為何物？近日，一家媒體進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，90%以上的應(yīng)屆畢業(yè)生在找工作時(shí)并不清楚五險(xiǎn)一金包括哪些種類(lèi)。而該媒體去年進(jìn)行的一項(xiàng)保障狀況調(diào)查結(jié)果顯示，近八成職場(chǎng)人士不清楚自己五險(xiǎn)一金的繳納情況。通常來(lái)說(shuō)，五險(xiǎn)指的是5種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)這3種保險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不需要繳納保費(fèi)。此次《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》擬強(qiáng)制用工單位將員工三險(xiǎn)擴(kuò)至五險(xiǎn)，并開(kāi)放公民個(gè)體參保單元，結(jié)束公民個(gè)體游離于社保之外的歷史。社會(huì)普遍認(rèn)為，如果草案得以通過(guò)實(shí)施，無(wú)疑將是中國(guó)社保史上一次空前的擴(kuò)軍，其目的是社保達(dá)到100%覆蓋。北京市一家小型律師事務(wù)所的律師王運(yùn)進(jìn)入律師行業(yè)的時(shí)間不長(zhǎng)，他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》說(shuō)，這個(gè)規(guī)定無(wú)疑是好的。但過(guò)去，盡管?chē)?guó)家法律法規(guī)層面也要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)踐中仍存在種種問(wèn)題。雖然他就是學(xué)法律的，但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)也沒(méi)辦法。進(jìn)律所工作的第一年，所里沒(méi)提社會(huì)保險(xiǎn)的事情。一年后，所里說(shuō)可以上社保，最低標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人交200多元，交或不交根據(jù)個(gè)人意愿。我當(dāng)時(shí)考慮到不久可能會(huì)跳槽，就同意暫時(shí)不交社保。后來(lái)，我跳槽到現(xiàn)在這家新開(kāi)的律所，過(guò)了試用期后，今年2月才開(kāi)始繳納社保。王運(yùn)說(shuō)，律所中的律師助理和實(shí)習(xí)律師一般都是剛畢業(yè)一年至兩年的大學(xué)生。在北京市，這個(gè)人群的工資普遍在1500元至3000元之間。如果按照2000元的工資基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一般是律所承擔(dān)500元左右，個(gè)人承擔(dān)300元左右。在生活成本如此高的北京，他的不少?gòu)氖侣蓭熤淼呐笥讯计扔谏顗毫?，不?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhishi/2033590/">繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而律所當(dāng)然也考慮到人力成本或者說(shuō)是體諒員工生活壓力大，也就順坡下地沒(méi)有了繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授封進(jìn)分析，企業(yè)欠繳保費(fèi)有以下幾個(gè)原因：首先，社保費(fèi)會(huì)增加用工成本。在2008年后的金融危機(jī)期間，人力資源和社會(huì)保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當(dāng)調(diào)低社保繳費(fèi)率，正是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮。中國(guó)的繳費(fèi)率比世界大多數(shù)國(guó)家都要高，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率合計(jì)為29%，員工繳費(fèi)率為12%，最低按社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi)，最高繳費(fèi)基數(shù)不超過(guò)社會(huì)平均工資的3倍。其次，有些員工不愿參保。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在兩類(lèi)員工身上，一類(lèi)是收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定的群體；一類(lèi)是年紀(jì)較輕的群體。對(duì)他們而言，繳費(fèi)率較高，繳費(fèi)后的余錢(qián)滿足不了消費(fèi)的需要。另一方面，未來(lái)能否獲得社保待遇的不確定性比較大。在企業(yè)和員工意愿達(dá)成一致的情況下，欠費(fèi)就更加有內(nèi)在的激勵(lì)。此外，地方政府對(duì)欠費(fèi)行為的懲罰力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，個(gè)別地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費(fèi)，對(duì)社保繳費(fèi)管理不嚴(yán)也就不難理解。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)外向型程度越高的地區(qū)，地方社會(huì)保險(xiǎn)收入占GDP比重越低。中小企業(yè)繳納五險(xiǎn)壓力大采訪了解到，對(duì)于草案中強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)的規(guī)定，中小企業(yè)也有本難念的經(jīng)。山東省青島市一家文具公司的負(fù)責(zé)人向坦言：現(xiàn)在中小企業(yè)的寒冬仍未過(guò)去，草案強(qiáng)制用工單位將員工三險(xiǎn)擴(kuò)至五險(xiǎn)將給中小企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然CPI已經(jīng)漸漸回落，一系列降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也在逐步出臺(tái)，但由于政策的滯后性，中小企業(yè)的生存難題依然沒(méi)有改善，融資難問(wèn)題依舊沒(méi)能找到解決辦法，中小企業(yè)的利潤(rùn)很低。這名負(fù)責(zé)人向列舉了此前發(fā)布的《小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資困境調(diào)研報(bào)告》中的數(shù)據(jù)：今年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，在成本增加、人民幣升值和國(guó)際環(huán)境不明朗的形勢(shì)下，在連續(xù)加息及提高存款準(zhǔn)備金率等宏觀調(diào)控的貨幣政策的背景中，小企業(yè)壓力飆升。以小企業(yè)面臨的前三大壓力勞動(dòng)力成本上漲、原材料成本上漲和人民幣升值為例，2010年以來(lái)，壓力系數(shù)分別達(dá)到了81.67%、81.43%和48.11%的高值；而在2010年以前，這樣的系數(shù)僅為52.10%、55.56%和32.95%。完善社會(huì)保障體系，是公共財(cái)政的必然職責(zé)。地方政府不能只請(qǐng)客不埋單。這家文具公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，在五險(xiǎn)一金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，企業(yè)要承擔(dān)20%至22%；對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)要承擔(dān)10%，僅這兩項(xiàng)就讓企業(yè)負(fù)重難行。我國(guó)維護(hù)勞動(dòng)者利益的根本途徑在于政府部門(mén)的財(cái)政支持。政府部門(mén)一方面希望通過(guò)調(diào)整強(qiáng)制社保政策，促使中小企業(yè)提高勞動(dòng)者待遇，另一方面又希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策導(dǎo)向改革企業(yè)發(fā)展路線。但是在現(xiàn)階段，這還是一個(gè)難以達(dá)成的既定目的。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)的社保費(fèi)率原本就很高，這次由原來(lái)的3項(xiàng)加為5項(xiàng)，主要對(duì)企業(yè)有影響。按照目前的情況來(lái)看，強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)的規(guī)定是相對(duì)超乎現(xiàn)實(shí)的，要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)力接受的局面。大型企業(yè)可能可以應(yīng)對(duì)，但是完全依存市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新生企業(yè)，能不能承受工資總額30%以上的強(qiáng)制繳費(fèi)，這還要打個(gè)問(wèn)號(hào)，這種情況無(wú)疑會(huì)影響到法律的執(zhí)行。應(yīng)該看到，加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高，但提高企業(yè)和個(gè)人參保的內(nèi)在激勵(lì)是更為根本的策略。一個(gè)比較樂(lè)觀的情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)统杀静辉偈侵饕?jìng)爭(zhēng)力來(lái)源，創(chuàng)新變得更加重要時(shí)，企業(yè)會(huì)意識(shí)到給員工良好的社會(huì)保障可以留住人才，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如在德國(guó)和北歐國(guó)家，很多企業(yè)很歡迎社會(huì)保險(xiǎn)政策，使得工人可以安心在企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。封進(jìn)說(shuō)。社保體系存在深層次問(wèn)題近年來(lái)，社保改革不斷推進(jìn)，取得了豐碩的成果，但其背后存在的一些深層次問(wèn)題也引起了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的關(guān)注。在我國(guó)社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障制度的基本框架已初步建立，現(xiàn)在進(jìn)入了如何對(duì)其完善、配套措施之間如何進(jìn)行銜接的工作階段。近幾年來(lái)，低保、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制也基本形成，政府工作向民生及公共福利傾斜。對(duì)于現(xiàn)階段的社保體系，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心副教授韓克慶如此評(píng)價(jià)。不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐均向《法制日?qǐng)?bào)》分析說(shuō)，強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)無(wú)疑是一項(xiàng)積極的措施，但與其相比，目前社會(huì)保障體制建設(shè)有好的一面也有不好的一面。好的一面是加快了健全建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象，這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在社會(huì)上被稱(chēng)之為雙軌制。唐均說(shuō)。唐均認(rèn)為，以五險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該差不多，主要由物價(jià)水平和人民的生活水平來(lái)決定，體現(xiàn)著一定的公平性。而補(bǔ)充保險(xiǎn)則是以賬戶(hù)的方式，與個(gè)人工資和貢獻(xiàn)水平掛鉤，這樣才形成差異化。我覺(jué)得目前社保體系的最大問(wèn)題還是在當(dāng)前戶(hù)籍壁壘作用下，流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納問(wèn)題。這些問(wèn)題，在社會(huì)保險(xiǎn)法中都有規(guī)定，但主要是如何實(shí)施、實(shí)施到位的問(wèn)題。之前也出臺(tái)了很多辦法，但都太復(fù)雜，目前既然提到了強(qiáng)制繳納五險(xiǎn),就應(yīng)該對(duì)于流動(dòng)人口這樣特殊的人群提出一個(gè)簡(jiǎn)單可行的實(shí)施辦法。唐均說(shuō)。在韓克慶看來(lái)，解決我國(guó)目前社保制度不公平等問(wèn)題，需要從兩個(gè)核心方面入手。首先需要提高統(tǒng)籌層次。今年有關(guān)部門(mén)提出將社保提高到省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生。韓克慶說(shuō)，其次，在社保體系建設(shè)中需要凸顯政府部門(mén)的責(zé)任。就拿強(qiáng)制繳納企業(yè)五險(xiǎn)這樣的規(guī)定來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)在實(shí)施上述規(guī)定以及整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系中究竟應(yīng)扮演何種角色，政府部門(mén)有哪些職責(zé)等問(wèn)題，這些都是社會(huì)保險(xiǎn)不可回避的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，必須依法明確政府部門(mén)分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例責(zé)任。楊燕綏則認(rèn)為，我國(guó)要盡快加強(qiáng)社會(huì)保障的規(guī)范和框架的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)形成，但實(shí)際上都是一些比較空泛的制度安排。作為保障最基本的問(wèn)題，實(shí)際上是公民各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征的揭示以及保障需求的財(cái)務(wù)測(cè)算和籌集資金的規(guī)劃，這些現(xiàn)在都沒(méi)有。所以到目前為止，沒(méi)有一個(gè)健全的、整體的社會(huì)保障規(guī)劃，在法律上也沒(méi)有社會(huì)保障立法綱要。社會(huì)保障是個(gè)大的安全系統(tǒng)，需要福利、保險(xiǎn)、救助、互助、慈善事業(yè)等來(lái)支撐。中國(guó)現(xiàn)在是放大了保險(xiǎn)的功能，通過(guò)增加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，替代財(cái)政應(yīng)該有的社會(huì)保障預(yù)算，導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率增高?，F(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會(huì)保障立法綱要，在大保障的背景下來(lái)界定福利、保險(xiǎn)、救助這幾個(gè)支柱如何建設(shè)，盡快改變對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能一味放大的局面。

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