無憂保失業(yè)保險早報：勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入高發(fā)期當(dāng)前，我國勞動關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，但也存在一些不容忽視的問題，致使勞動關(guān)系矛盾呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，局部地區(qū)勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢趨于緊張。特征：勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入高發(fā)期從數(shù)量上看，勞動關(guān)系矛盾明顯增多。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，從1995年《勞動法》頒布實施到2006年，全國法院審理的勞動爭議案件每年約以20％的速度遞增。2006年之后，勞動爭議案件的增速非但沒有減緩，反而攀升至年均增長30%左右。特別是2008年《勞動合同法》正式頒布實施，從國家立法的層面提高了勞動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了勞動關(guān)系，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)，使得之前因為法律規(guī)定不明確、不完善而被掩蓋的大量勞動關(guān)系問題得以集中爆發(fā)，當(dāng)年的勞動爭議案件就較上年上升了98%。據(jù)北京市高院2010年的統(tǒng)計分析，勞動爭議案件已經(jīng)成為民事案件中增長最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型。可以預(yù)見，在未來一個時期，勞動關(guān)系矛盾明顯增多將成為我們必須面對的一種社會常態(tài)現(xiàn)象。從形式上看，部分勞動關(guān)系矛盾呈現(xiàn)出尖銳化和群體化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾形態(tài)和類型呈現(xiàn)多樣化。很多時候，一起勞動爭議案件中往往包含多種爭議類型，糾紛也日趨復(fù)雜，處理難度逐漸加大。在勞動關(guān)系矛盾表現(xiàn)形態(tài)多樣的同時，勞動關(guān)系矛盾也呈現(xiàn)尖銳化和群體化的發(fā)展趨勢。從內(nèi)容上看，勞動關(guān)系矛盾正在從因勞動者合法權(quán)益得不到保障而起向因合理訴求得不到滿足所致轉(zhuǎn)變。雖然當(dāng)前有很大一部分勞動關(guān)系矛盾是由于法律法規(guī)落實不到位，甚至連底線標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到所致，但勞動關(guān)系發(fā)展的趨勢是，企業(yè)并沒有違反法律法規(guī)的基本原則和底線標(biāo)準(zhǔn)，但勞動者的勞動條件改善程度和收入增加速度，與勞動者付出的辛勤勞動沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，也就是說，這種雖然企業(yè)沒有違法，但對勞動者來說并不合理的利益分配關(guān)系引起的勞動關(guān)系矛盾，會逐漸成為勞動關(guān)系矛盾的常態(tài)。從地位上看，勞動關(guān)系矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國各種社會矛盾的主體。所謂成為矛盾主體，主要是指勞動關(guān)系矛盾數(shù)量多、范圍廣、影響大。當(dāng)下人們關(guān)注較多的其他社會矛盾如征地、拆遷等，即使目前表現(xiàn)得比較突出，有些個案也很嚴(yán)重、很尖銳，但它只是特定發(fā)展階段比較特殊的階段性社會矛盾，遠(yuǎn)不像勞動關(guān)系矛盾這樣涉及面如此之廣。可以說，勞動關(guān)系矛盾涉及群體的數(shù)量是其他社會矛盾無法比擬的、上升的速度之快是其他社會矛盾所不能企及的、特殊性也是其他社會矛盾所不可同日而語的。從性質(zhì)上看，勞動關(guān)系矛盾是基于利益關(guān)系問題而產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，但如果應(yīng)對不及時、處理不妥當(dāng)，勞動關(guān)系矛盾也可能會激化，演化成對抗性矛盾?，F(xiàn)階段我國勞動關(guān)系是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾，是基于利益關(guān)系問題而產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾。這些因具體利益差別而產(chǎn)生的矛盾，是完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)、依法調(diào)處的基礎(chǔ)上得到解決的。但是，如果不能暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性、傾向性問題，一些勞動關(guān)系矛盾就有可能會激化，從而溢出人民內(nèi)部矛盾的范疇。原因：未充分共享發(fā)展成果導(dǎo)致當(dāng)前勞動關(guān)系趨于緊張的原因是復(fù)雜的，既有宏觀層面的政策性因素，又有微觀層面企業(yè)違法侵權(quán)且沒有得到有效遏制的因素。究其直接原因，主要有兩個：一是部分勞動者合法權(quán)益沒有得到切實保障。一方面，一些企業(yè)不履行法律明確規(guī)定的義務(wù)，肆意侵犯勞動者的合法權(quán)益，諸如不與勞動者簽訂勞動合同、不按照法律要求為勞動者提供應(yīng)有的勞動保護(hù)條件、拖欠勞動者工資和加班費(fèi)、不為勞動者繳納法定各項社會保險費(fèi)用，等等。另一方面，勞動監(jiān)察執(zhí)法不力，在客觀上放縱了企業(yè)的違法侵權(quán)行為?，F(xiàn)行勞動監(jiān)察制度在制度安排和執(zhí)行方面難以有效地威懾和遏制用人單位的違法行為。當(dāng)然，這與一些地方政府重資本，輕勞動，將投資權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的保護(hù)放在重要位置，而忽視對勞動者權(quán)益的保護(hù)有很大關(guān)系。總體上看，部分勞動者合法權(quán)益得不到切實保障集中體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，勞動時間長、工人加班加點多。目前，我國已經(jīng)成為世界上勞動時間最長的國家之一。全國總工會一項調(diào)研顯示，2009年，近60.2%的職工有超時勞動現(xiàn)象，其中勞動密集型、私營企業(yè)人均周工作時間分別達(dá)51.8小時和53.16小時。其二，勞動保護(hù)條件差、安全生產(chǎn)事故多。2010年底，衛(wèi)生部部長陳竺對外表示，目前我國有30多個行業(yè)不同程度遭受職業(yè)病危害，估計有2億勞動者在從事勞動過程中不同程度遭受職業(yè)病危害。另外，雖然近年來我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)事故死亡率仍在高位運(yùn)行，尤其是近兩年來安全生產(chǎn)較大事故還出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。其三，普通勞動者收入水平低、增長緩慢。據(jù)全國總工會2009年底的調(diào)查，職工月工資與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相比，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占4.8%，高出當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50元以下的占10.9%，高出50元至100元的占12.5%，三者合計占28.2%?？紤]到超時勞動的普遍存在，制度工時內(nèi)實際工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近的職工更多。其四，社會保障水平低、覆蓋面小。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2010年底，全國農(nóng)民工總量為24223萬人，參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工所占比例分別僅為13.6%、18.9%、8.22%、26%。二是部分勞動者利益訴求沒有得到合理滿足。我們看到，在我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，有這樣一種相對來說比較普遍的現(xiàn)象：由于勞動力供大于求，也由于勞動者天然處于弱勢，一些企業(yè)經(jīng)過幾年、十幾年的發(fā)展，規(guī)模和效益都在不斷增加，勞動生產(chǎn)率也有顯著提高，但勞動者的工資收入?yún)s增長緩慢，他們并未充分共享企業(yè)發(fā)展成果。從宏觀上看，勞動關(guān)系矛盾與收入分配不合理有著直接的關(guān)系，當(dāng)前收入分配不合理集中體現(xiàn)在兩個比重下降和兩個增長不同步。兩個比重下降即居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重雙雙持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5％，比1992年下降10.8個百分點。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，我國職工工資總額占GDP的比重，在1978年至2007年的30年間，由17％降至11％。兩個增長不同步是指居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高不同步。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1979~2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長均為7.3%，增速與GDP增速相差2.6個百分點。同時，勞動報酬的增長也與勞動生產(chǎn)率的提高相去甚遠(yuǎn)。中國社會科學(xué)院的專家研究表明，1978年~2006年我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長了6.4倍，同期工業(yè)部門平均工資僅增長了4.9倍。從微觀上看，一些企業(yè)因勞動者工資增速嚴(yán)重滯后于企業(yè)發(fā)展而引發(fā)勞動關(guān)系矛盾，有的沖突還表現(xiàn)得相當(dāng)激烈。這方面影響最大、最具代表性的當(dāng)數(shù)佛山南海本田部分工人集體停工事件。去年5月17日，由于工資待遇過低等原因南海本田部分工人集體停工，由此引發(fā)本田在華四家汽車工廠停產(chǎn)，歷時19天，引起輿論廣泛關(guān)注。歸根結(jié)底，造成當(dāng)前勞動關(guān)系趨緊的主要原因就是部分普通勞動者沒有公平合理地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。普通勞動者付出的多，得到的少已經(jīng)成為當(dāng)前引發(fā)勞動關(guān)系矛盾的一個根本性因素。對策：集體協(xié)商來處理矛盾勞動關(guān)系矛盾高發(fā)多發(fā)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，如果解決不好、處理不當(dāng)，就可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至社會和諧穩(wěn)定造成難以估量的損失。1.企業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。近五年來，一些企業(yè)幾乎每年都會出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，其根本原因在于，企業(yè)創(chuàng)造的財富在經(jīng)營者和勞動者之間的分配不合理、不公平，普通勞動者逐漸學(xué)會通過用腳投票的方式來拒絕一些勞動條件差、收入水平低的工作崗位。這說明，如果企業(yè)不正視勞動關(guān)系矛盾，不能通過平衡與勞動者之間的利益分配關(guān)系來化解之，既很難保持高素質(zhì)勞動力供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定性，又很難激發(fā)勞動者的創(chuàng)造活力，只會進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依靠壓低勞動力成本謀求發(fā)展的慣性，這樣的企業(yè)甚至?xí)?jīng)常性地面臨生產(chǎn)經(jīng)營困境，遑論實現(xiàn)長遠(yuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了過度依賴資本等生產(chǎn)要素投入推動的慣性，嚴(yán)重阻礙了我國勞動生產(chǎn)率和勞動者收入水平提高的步伐，造成普通勞動者工資收入長期在相對較低的水平上徘徊。這種狀況長期持續(xù)發(fā)展下去，將會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，企業(yè)由于能夠靠壓低勞動力成本來獲取利潤，很難有通過技術(shù)升級來提升勞動生產(chǎn)率、推動產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性和主動性。另一方面，由于廣大勞動者收入水平較低，最終消費(fèi)率持續(xù)下降，會導(dǎo)致內(nèi)需不振，而國內(nèi)市場的消費(fèi)不足只能靠不斷擴(kuò)大出口來彌補(bǔ)，這會進(jìn)一步提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度，使得原本就已經(jīng)失衡的投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的狀況進(jìn)一步失衡。3.社會和諧穩(wěn)定面臨威脅。當(dāng)前因勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的沖突，受勞動者失衡心態(tài)的催化，存在著由個別行為向集體行為轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，如果不能及時、有效地化解勞動關(guān)系矛盾，任由其不斷積聚，很可能導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾的連鎖反應(yīng)，小問題可能演變成大問題、簡單問題可能演變成復(fù)雜問題、局部問題可能演變成全局問題，企業(yè)內(nèi)部問題可能演變成社會問題，經(jīng)濟(jì)問題可能演變成政治問題。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，勞動關(guān)系矛盾作為一種社會現(xiàn)象普遍存在是客觀的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵是各級黨政干部必須高度重視，認(rèn)真對待，積極預(yù)防和化解之，因為我們能否有效預(yù)防和及時化解這些矛盾，將直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，通過集體協(xié)商促進(jìn)勞動關(guān)系雙方利益動態(tài)平衡是化解勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。只要我們堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就一定要通過集體協(xié)商來處理勞動關(guān)系矛盾，這是必然選擇。

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