無憂保失業(yè)保險早報：中國就業(yè)促進會會長、人力資源和社會保障部前副部長張小建

由萬寶盛華集團、英才雜志社共同舉辦以尋找危機下的領軍者為主題的北京2011峰會于2011年11月2日在北京舉行。上圖為中國就業(yè)促進會會長、人力資源和社會保障部前副部長張小建。

以下為演講實錄：

張小建：正如大家所知，2008年底到2009年上半年，中國就業(yè)在國際金融風暴影響下，受到很大的沖擊。上千萬農民工失去工作回到農村，幾百萬大學生就業(yè)遇到困難。尤其中國政府在全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時，采取了一系列擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的措施。經過一年的努力，中國的經濟和就業(yè)均走出困境。2009年經濟的增長由第一季度的6.6%恢復到第四季度的9.2%。城鎮(zhèn)月均新增就業(yè)由最低的38萬人恢復到90萬人。失去工作的農民工絕大部分又在沿海地區(qū)和本地本鄉(xiāng)找到了工作。大學生畢業(yè)后就業(yè)也都基本有了著落。

近兩年，美國、歐元區(qū)國家出現(xiàn)了無就業(yè)復蘇和零就業(yè)增長的情況引起我們高度的警惕。這些國家失業(yè)高起，就業(yè)問題長時間解決不好，反過來又拖累了經濟的復蘇。事實說明，實現(xiàn)經濟發(fā)展以就業(yè)增長的良性互動至關重要，這里有三個關鍵點。第一，必須在發(fā)展的同時實現(xiàn)高增長與高就業(yè)，避免出現(xiàn)高增長低就業(yè)。第二，必須在產業(yè)結構調整中搞好人力資源的重新配置，避免產生高失業(yè)。第三，必須使人力資源的開發(fā)和利用產生推動經濟和就業(yè)的雙重效果。

十二五時期，也就是2011年到2015年，中國的就業(yè)不僅仍然面對城鎮(zhèn)勞動力供大于求的總體壓力，每年有2500萬人需要就業(yè)，我們計劃安排1200萬人，每年就業(yè)缺口為1300萬。并且，我們也面對農村勞動力轉移的持續(xù)壓力，農村現(xiàn)有富余勞動力1億多人。

同時還有四個方面新的挑戰(zhàn)。第一，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，這樣發(fā)展速度和規(guī)模會降下來，發(fā)展質量和內涵要求要提高，并且結構性的大調整不可避免。所帶來的挑戰(zhàn)是繼續(xù)拉動就業(yè)，不能僅靠投資，僅靠出口，必須培育新的增長點。同時要避免調整中結構性失業(yè)增加的風險，還要加快提高勞動者的素質和能力。

第二宏觀經濟的環(huán)境條件有較大的約束，國際上全球經濟復蘇緩慢，歐美失業(yè)仍沒有走出陷阱。國內貨幣、金融、匯率政策趨于緊縮，在通脹上同時，生產成本、勞動成本均持續(xù)提升等等。所帶來的挑戰(zhàn)是必須準備應對經濟全球化帶來負面影響沖擊就業(yè)，必須幫助中小微型企業(yè)生存發(fā)展，度過難關，以支撐就業(yè)。必須處理好成本上升與就業(yè)增長的關系，以保證就業(yè)。

第三，就業(yè)工作主要的對象有所不同，計劃經濟下一代職工下崗的問題已經解決，大學畢業(yè)生以主體的青年就業(yè)，新一代農民工轉移就業(yè)。長期失業(yè)困難群體再就業(yè)，成為重點對象。所帶來挑戰(zhàn)是必須統(tǒng)籌兼顧，分類指導，針對不同群體的特點，研究針對性更強的政策措施。同時對就業(yè)服務和就業(yè)援助也提出了更高的要求。

第四，就業(yè)的結構性矛盾加劇，形成了就業(yè)難、招工難并存的復雜格局前所未有。我作為勞動部長十年，也沒有跑到過現(xiàn)在這樣復雜的局面。十二五期間會有周期性失業(yè)的問題，也會在一年中出現(xiàn)春季招不上農民工，夏季大學生就業(yè)難的問題。這種總量和結構性的矛盾并存，城市與鄉(xiāng)村矛盾撞擊，再加上新的問題和老的問題同時并發(fā)，就構成了我國就業(yè)非常復雜的局面。帶來的挑戰(zhàn)是，必須從供求兩個方面進行調整，一方面要加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場。另一方面又要采取適當?shù)恼?，干預和引導市場的供求，以保證就業(yè)工作健康發(fā)展。

中國政府已經制定并實施十二五時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。我在這里，為大家介紹一下要點。

第一，確定實現(xiàn)更加充分就業(yè)的目標，總目標是在五年中城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人以上，農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)4000萬人以上。

第二，第三次產業(yè)就業(yè)比例分別上升三個以上百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

具體體現(xiàn)在四個方面，開發(fā)就業(yè)實現(xiàn)新的擴展，也就是結合經濟和社會發(fā)展的實際需求，確定擴展就業(yè)新的增長點，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。素質就業(yè)實現(xiàn)全面提升，通過人力資源開發(fā)，提高人員素質和就業(yè)能力來促進就業(yè)。通過大規(guī)模的教育培訓，提高勞動者上崗就業(yè)能力，轉崗轉業(yè)的能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。平等就業(yè)得到更好的體現(xiàn)，就是要做到在政策上使所有的勞動者普惠共享，在制度上保證公平就業(yè)，防止就業(yè)歧視。在公共服務上做到均等和全方位，對困難群體給予就業(yè)援助。穩(wěn)定就業(yè)得到更好的加強，通過全員勞動合同制，加強對勞動者和用人單位雙方權益的維護，通過社會保險的全覆蓋，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，加強失業(yè)保險來保證就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

第二是實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，中國政府明確提出就業(yè)是民生之本，這一國際勞工組織提出人本為先是完全一致。就是擴大城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)作為保障和過山民生頭等大事，把充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標貫穿于整個國民經濟和社會發(fā)展的始終。具體體現(xiàn)四個方面，第一是選擇有利于就業(yè)增長經濟發(fā)展方式，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動長效機制。著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較大產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)及小型微型企業(yè)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。第三確定經濟發(fā)展速度時，必須考慮實現(xiàn)充分就業(yè)目標的要求。比如我們確定十二五7.5%的增長速度就是既考慮了轉變經濟發(fā)展方式的需要，又考慮了繼續(xù)拉動就業(yè)的需要。在進行宏觀調控時，必須要防止失業(yè)風險。比如我們淘汰落后產能涉及到20多個行業(yè)，200多萬職工，首先要求制定職工安置就業(yè)方案，保證平穩(wěn)轉移。

第三持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障和社會各方面多元化投入機制。僅中央財政在過去八年中已經對就業(yè)投入資金增長了10倍。

第四把就業(yè)效應作為評價經濟社會發(fā)展最重要的指標，對實現(xiàn)充分就業(yè)狀況要進行評估、考核，重點是就業(yè)率的增長，事業(yè)率的調控和城鄉(xiāng)居民就業(yè)收入增長等相關指標。促使各級政府落實促進就業(yè)責任，高度做好就業(yè)工作。

第三貫徹落實更加積極的就業(yè)政策，我們學習借鑒和吸收國際上先進就業(yè)理念和政策內容，結合實際，制定和實施中國積極的就業(yè)政策。有這樣四個特點，強調在解決下崗失業(yè)問題上不僅要有生活保障，更要注重幫助再就業(yè)。強調在大力開發(fā)就業(yè)崗位同時，更加注重提高勞動者的素質，強調擴展多種渠道促進就業(yè)中，更加注重推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，強調結合綠色經濟發(fā)展，推動綠色就業(yè)，努力實現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)性。

具體來講，積極就業(yè)政策有八個方面，第一，通過對經濟發(fā)展施加政策影響，使之有利于擴大就業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外資、股份合作等多元化經濟。發(fā)展有市場需求，就業(yè)量大的中小企業(yè)和微型企業(yè)。第二通過對勞動者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予政策支持，實行免征稅費和小額貸款擔保的政策，鼓勵支持勞動者以靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)在在每年新增就業(yè)份量中有30%到40%是勞動者靈活就業(yè)。我們對靈活就業(yè)勞動者給予社會保障補貼。第三通過對企業(yè)用人給予政策引導，社會保障體減免稅收和小額信貸政策，使企業(yè)更多吸納就業(yè)。第四通過對困難群體加大扶持，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，安排就業(yè)，幫助他們擺脫失業(yè)困境。第五通過對市場供求匹配施加影響，強化公共就業(yè)服務。第六，通過對勞動者提高素質和能力做出安排，形成面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。第七，通過將治理失業(yè)防線提前，失業(yè)預防和失業(yè)調控。第八對社會保障制度更加完善，促進就業(yè)形成聯(lián)動，無論勞動者在哪個地方就業(yè)，都有相應社會保障。無論是勞動者在哪干，社會保險接著算。

在十二五時期，我們要進一步充實完善積極就業(yè)政策體系，強化就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)政策緊密結合，并加強就業(yè)政策與教育培訓政策，社會保障等其他社會政策的組合配套，形成以就業(yè)為導向的綜合政策體系。同時，更好的落實就業(yè)促進法，推進法制化建設，加強就業(yè)服務，職業(yè)培訓和各項就業(yè)工作制度的建設，形成促進就業(yè)的長效機制。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

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