無憂保失業(yè)保險早報：基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源社會保障政策落實和工作落實的重要載體。隨著人力資源社會保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務領(lǐng)域不斷拓展，哈爾濱市市基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺無編制、工作職能相對混亂、工作經(jīng)費不落實、保障隊伍經(jīng)常流失等問題，已成為制約人力資源社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一、基層勞動就業(yè)社會保障的編制哪去了？《人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設(shè)指導意見〉的通知》文件中規(guī)定：理順管理體制。勞動就業(yè)社會保障服務中心屬公共服務性質(zhì)，應爭取納入全額預算事業(yè)單位管理。一般每6000名左右服務對象配置1名工作人員。勞動就業(yè)社會保障服務站可根據(jù)轄區(qū)服務對象的多少配置1-3名工作人員，每個村配置一名協(xié)理員。可是目前我市的勞動就業(yè)社會保障服務中心僅1人享受街道辦事處的全額預算事業(yè)單位編制，并不占用勞動保障編制。那么，基層勞動保障服務機構(gòu)的編制哪去了？是國家出臺的這一文件失去了應有的效力？還是各級地方政府對國家的政策拒不執(zhí)行？亦或是勞動保障編制被挪做他途？基層工作人員驚詫莫名。二、基層勞動就業(yè)社會保障的工作職能到底是什么？人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設(shè)指導意見〉的通知》文件中規(guī)定：勞動就業(yè)社會保障服務站的主要職責是：宣傳人力資源社會保障法律、法規(guī)和政策；開展轄區(qū)內(nèi)人力資源狀況調(diào)查，掌握本社區(qū)人力資源、失業(yè)人員、退休人員和外來勞動力狀況，建立健全臺帳和統(tǒng)計報表制度。協(xié)助做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記工作；收集本社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民用工供求信息，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，為下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導、推薦參加職業(yè)培訓等就業(yè)服務，組織推動下崗失業(yè)人員就業(yè)；開展再就業(yè)救助服務，送政策、送崗位、送培訓信息，幫助困難群體特別是4050等救助對象實現(xiàn)再就業(yè)；協(xié)助農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；組織社區(qū)個體、私營經(jīng)濟組織及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、居民和外來務工人員依法參加社會保險，配合辦理相關(guān)手續(xù)；負責為本社區(qū)失業(yè)人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面的服務；開展企業(yè)退休人員和農(nóng)村老年居民社會化管理服務工作。組織社區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員開展政治學習和文體活動，核實企業(yè)退休人員和農(nóng)村老年居民的生存狀況和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，協(xié)助做好其他各項相關(guān)的服務工作；承擔上級人力資源社會保障部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務中心交辦的其他工作?？墒悄壳埃枮I市基層社區(qū)勞動保障工作站不僅承擔著各項勞動就業(yè)社會保障工作，還要被迫承擔著社區(qū)居民委員會指定的各項諸如經(jīng)濟普查、人口普查、勞動衛(wèi)生、低保錄入等工作。文件規(guī)定設(shè)置特定公益性崗位并聘用專職協(xié)管員的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心直接管理和監(jiān)督，居委會、村委會應給予積極支持。然而，目前各基層勞動就業(yè)社會保障服務站卻是受居委會直接管理。當勞動保障工作與居委會工作發(fā)生時間性沖突時，基層勞動保障協(xié)理員經(jīng)常被迫放棄應有工作服從于社區(qū)居委會的工作，以致造成轄區(qū)居民的諸多不滿。文件還要求各縣市區(qū)人力資源社會保障部門要高度重視基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系建設(shè)工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要成立專門的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，明確責任和分工，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制和工作機制。然而，目前哈爾濱市卻把基層社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務站的工作與社區(qū)居委會的工作混為一談，勞動保障協(xié)理員不僅從事著本職業(yè)務工作，還要從事社區(qū)居委會的工作，但卻只能拿到居委會工作人員約一半的收入。實可謂職責不清晰、權(quán)責不明確、政企不分明、管理不科學。不知是各級黨委政府對基層勞動就業(yè)社會保障工作的重視不夠？還是對國家相關(guān)文件的下發(fā)視而不見、充耳不聞？亦或是對國家文件的理解不清、解讀不明？三、基層勞動就業(yè)社會保障服務機構(gòu)的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費的標準是什么？人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設(shè)指導意見〉的通知》文件中規(guī)定：保障建設(shè)資金和工作經(jīng)費。要積極爭取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費納入同級財政預算，保證經(jīng)費來源，確保工作人員享有合理的工資待遇。然而街道社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)建設(shè)還存在以下問題：一是有關(guān)部門對基層勞動保障工作重視不夠，對此項工作的目的和意義認識還不到位，缺乏對工作的超前思考和計劃。二是政府有關(guān)領(lǐng)導同志還不能及時領(lǐng)會和貫徹落實國家和上級勞動保障行政部門的工作方針政策，為廣大勞動者提供勞動保障服務的本領(lǐng)有待提高。三是街道社區(qū)的勞動保障平臺建設(shè)還存在投入不夠、場地現(xiàn)有條件差、人員和辦公經(jīng)費不足、設(shè)施不完善等問題，以至影響到我市失業(yè)人員和離退休人員管理服務工作的質(zhì)量和效率，應引起高度重視，并切實加以解決。四是不能保障工作人員享有合理的工資待遇，從而影響到工作人員的工作積極性、主動性。因此，我們必須按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作六到位和制度化、專業(yè)化、社會化新三化的要求，著力完善辦公場所的條件，建設(shè)一站式服務平臺。四、如何保障基層勞動就業(yè)社會保障的人員不流失？就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之基，勞動保障工作歸根結(jié)底就是要解決好民生問題，讓全體人民在就業(yè)方面各盡其能，在收入分配方面各獲其酬，在社會保障方面各得其安。然而，作為勞動保障工作人員，目前哈爾濱市的協(xié)理員的崗位補貼為800多元，工資為0元。這樣的收入對于他們來說不僅難以維持最基本的養(yǎng)家糊口，更是對基層勞動保障這份神圣工作的褻瀆。勞動保障工作人員卻連自身的生存都保障不了又如何去保障他人？目前，哈爾濱市社區(qū)居委會的工作人員工資已經(jīng)達到1800元。他們的工作社區(qū)勞動保障協(xié)理員同樣可以做得好，但社區(qū)勞動保障協(xié)理員的工作，由于不懂業(yè)務，社區(qū)委主任則做不了。為此，很多勞動保障協(xié)理員為了生存不得不離開他們熱愛的勞動就業(yè)社會保障崗位，轉(zhuǎn)到社區(qū)居委會工作。勞動保障協(xié)理員的流失，給國家勞動保障事業(yè)造成了不可估量的損失。五、加強全市基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設(shè)的指導思想到底如何落實？人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設(shè)指導意見〉的通知》文件中規(guī)定：緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺。堅持公益性質(zhì)，注重服務的公平性、可及性和均等化基層勞動就業(yè)社會保障服務。然而，哈爾濱市的不和諧勞動關(guān)系卻恰恰出自于勞動就業(yè)社會保障服務機構(gòu)本身。勞動保障協(xié)理員卻連自己的工資待遇都保障不了，讓他們?nèi)绾蝸肀Ｕ蠌V大需要保障的人呢？從基層勞動保障部門的呼聲中我們可以看出進一步進一步加強基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺建設(shè)、認真落實解決基層勞動保障協(xié)理員的待遇已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。六、基層勞動就業(yè)社會保障的重要性體現(xiàn)在哪里？踐行科學發(fā)展觀，社會保障最關(guān)鍵，我們必須把它作為安民心、穩(wěn)大局的根本大計。擴大就業(yè)最重要，要把它擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。醫(yī)療衛(wèi)生最直接，要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標?；鶎觿趧颖Ｕ蠀f(xié)理員作為多年從事勞動保障事業(yè)的工作者，深知勞動保障工作關(guān)乎改革發(fā)展的大局，關(guān)乎民生的凝聚，事業(yè)的成敗。他們以高度負責的精神，認真履行好工作職責，推進了勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。加強社區(qū)社會保障平臺建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的需要，是政府認真履行公共服務職能、關(guān)注民生的需要。只有加快社區(qū)社會保障體系建設(shè)，著力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，才能保障社會穩(wěn)定和國有企業(yè)改革的順利推進，才能在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面為廣大群眾提供便捷的社區(qū)社會保障服務?；鶎咏值郎鐓^(qū)勞動保障服務機構(gòu)是勞動保障部門的基層服務窗口，是搞好就業(yè)服務的重要依托，是聯(lián)接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的重要紐帶，是落實再就業(yè)政策的前沿陣地。街道社區(qū)平臺再就業(yè)扶持政策能否落到實處，街道社區(qū)平臺的工作是關(guān)鍵。因此，我們必須全力推動勞動保障的管理服務工作向街道社區(qū)延伸，全面構(gòu)建基層夯實、運作高效、管理規(guī)范、服務到位的勞動保障三級管理四級服務體系，以三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家有關(guān)文件精神，以促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定和提高失業(yè)人員和退休人員的管理服務水平為目標，全面加強我區(qū)街道社區(qū)勞動保障平臺的規(guī)范化建設(shè)。綜上所述：以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。進一步推進和夯實社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)正是以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，對于促進勞動保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)，強化就業(yè)、社會保障、收入分配和勞動關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；鶎觿趧泳蜆I(yè)社會保障服務機構(gòu)從事著關(guān)乎百姓民生的重要工作，我們應該借鑒湖南長株潭兩型社會建設(shè)改革試驗區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)委員會《勞動保障體制改革試點實施方案》的相關(guān)細則，明確街道社區(qū)勞動保障平臺為社會公益類事業(yè)單位，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對就業(yè)和社會保障資金投入，將勞動保障體制機制改革試點工作所需經(jīng)費足額列入財政預算。中央和省就業(yè)補助資金和社會保險補助資金的分配下?lián)?，與各縣市區(qū)試點工作資金籌集使用情況、優(yōu)惠政策落實情況及工作實效掛鉤，并給予傾斜支持。進一步推進和夯實社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會思想的重要內(nèi)容，也是以就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系為主體的勞動保障事業(yè)的著力點。因此，我們必須提高認識，樹立大局觀念，建立長效機制，圍繞全面改善民生，把進一步加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧哈爾濱的重要舉措，高標準抓好落實。竭盡全力把基層勞動保障平臺建設(shè)成服務基層、服務群眾、推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，成為勞動保障部門落實以人為本、執(zhí)政為民和實踐科學發(fā)展觀理念的舞臺。為促進人力資源社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決好涉及人民群眾切身利益的重大民生問題奠定堅實的基礎(chǔ)。新世紀最可愛的人二〇一一年八月二日

特別說明：本網(wǎng)站開通“投訴舉報”、“行風評議”的欄目，目的在于是給廣大的勞動者提供一個反映呼聲的窗口和平臺，提供一個報社網(wǎng)站發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、參與協(xié)調(diào)溝通解決問題的渠道。本欄目文章所刊載內(nèi)容只代表投訴方的觀點。如果網(wǎng)民的投訴內(nèi)容屬實，請被投訴單位妥善解決好投訴內(nèi)容，并把解決問題的反饋信息發(fā)給我們；如果被投訴單位對投訴內(nèi)容持有不同意見的，歡迎通過網(wǎng)上“投訴反饋”進行回復，亦來電、來函進行溝通，我們將給投訴雙方平等的發(fā)言空間。

我們將選擇一些典型案件和線索，安排深入一線進行調(diào)查、采訪，進行曝光。

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