無憂保失業(yè)保險早報：9月8日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表講話，敦促國會通過《美國就業(yè)法案》以及批準(zhǔn)并實施與該法案配套的4470億美元的就業(yè)促進計劃,以保障美國經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)增長。在講話中，奧巴馬提出五方面促進就業(yè)舉措：一是為小企業(yè)減輕稅負(fù)，明年計劃將企業(yè)工資總額500萬美元部分的社會保障稅減半，98%的小企業(yè)由此獲益，以鼓勵小企業(yè)雇用更多工人。過去15年來，美國64%的就業(yè)崗位由小企業(yè)創(chuàng)造。在經(jīng)濟危機中，小企業(yè)的處境艱難，減輕稅負(fù)將促其招募新員工，提高員工工資水平。對于大企業(yè)而言，企業(yè)因新增員工或增加現(xiàn)有工人工資而造成工資總額增加的部分在5000萬美元以內(nèi)的全額免除工資稅。二是通過重建和現(xiàn)代化使工人重返就業(yè)崗位。主要幫助青年、教師、退伍軍人和長期失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。美國目前有87.7萬名失業(yè)退伍軍人在尋找工作，失業(yè)率達(dá)13.3%。聯(lián)邦政府?dāng)M撥款350億美元用于穩(wěn)定28萬名教師和應(yīng)急部門人員的就業(yè)崗位。美國目前有大約200萬名失業(yè)建筑工人，建筑業(yè)整體面臨困境。計劃撥款1400億美元用于公路、橋梁的重建和學(xué)校、社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，帶動更多就業(yè)。三是給美國求職者重返工作崗位提供便利。給予各州政府在使用失業(yè)保險基金方面具有更大的靈活性。失業(yè)保險基金可用于實施崗位分享、工作橋梁、工資補貼、就業(yè)培訓(xùn)、雇用長期失業(yè)人員補助等。四是為每一個美國工人和家庭減輕稅負(fù)，幫助長期失業(yè)人員渡過困境。由雇員承擔(dān)的社會保障稅下調(diào)至3.1%以及延長失業(yè)金領(lǐng)取期限兩項政策耗資2240億美元。五是在長期減赤計劃下落實全部所需資金。目前美國有600萬名長期失業(yè)人員，眾多家庭生計艱難。整個就業(yè)刺激計劃需要的4470億美元資金通過調(diào)整減赤計劃進行落實。一、通過減稅幫助美國小企業(yè)發(fā)展并增加雇員新減稅措施為企業(yè)雇用員工和投資提供支持。奧巴馬提供三項減稅措施，直接激勵企業(yè)雇用員工和增加投資：一是將企業(yè)工資總額500萬美元部分的工資稅減半。雇主工資總額500萬美元部分繳納的工資稅稅率減半，降至3.1%，減稅措施針對全部企業(yè)，但98%的企業(yè)因工資總額低于此限額而獲益。二是對新員工工資或現(xiàn)有員工工資增長部分臨時免除雇主的工資稅。奧巴馬建議對由于新增員工或提高現(xiàn)有工人工資而造成的工資總額比上年度新增5000萬美元以下的部分全額免除工資稅。這一措施，被美國國會預(yù)算辦公室稱為對支持就業(yè)最有效的減稅措施。三是將全部稅收優(yōu)惠措施延長至2012年。奧巴馬建議全部稅收優(yōu)惠措施時間延長，成為歷史上最大的臨時性投資激勵計劃。允許所有公司將投資新工廠和設(shè)備的支出從計稅總額中扣除。幫助創(chuàng)業(yè)人員和小企業(yè)獲得資金并實現(xiàn)發(fā)展。奧巴馬的計劃有行政、監(jiān)管和法律等方面措施，既包括總統(tǒng)就業(yè)委員會建議的幫助開辦和發(fā)展小企業(yè)的措施，也包括政府與小公司之間開展業(yè)務(wù)方式的改變。政府將很快宣布一項計劃，加快政府對小型承包商的費用支付，使他們更快得到資金。奧巴馬還呼吁國會通過全面專利改革，增加債券擔(dān)保幫助小企業(yè)競爭基建項目，解除那些束縛崗位創(chuàng)造者獲得資金的五花八門的各種限制。二、通過重建和現(xiàn)代化建設(shè)擴大就業(yè)促進退伍軍人就業(yè)的稅收減免和崗位保證措施。英雄回歸稅收減讓計劃建議雇用失業(yè)且求職6個月以上的退伍軍人，最多抵稅5600美元；雇用失業(yè)且求職6個月以上的傷殘退伍軍人，最多抵稅9600美元，同時設(shè)立新機構(gòu)，為服務(wù)對象提供盡可能多的崗位。防止裁減教師、警察和消防員。奧巴馬建議投入350億美元用于避免辭退28萬名教師、支持?jǐn)U編數(shù)萬名警察和消防員并穩(wěn)定他們工作的崗位。在奧巴馬建議中，300億美元直接用于穩(wěn)定教師崗位，50億美元用于雇用公共安全部門人員以及應(yīng)急部門人員并穩(wěn)定這些人員的崗位。對至少3.5萬所學(xué)校進行現(xiàn)代化建設(shè)。從科學(xué)實驗室、互聯(lián)網(wǎng)教室到先進教學(xué)設(shè)施設(shè)備，奧巴馬建議投入250億美元用于至少3.5萬所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造。奧巴馬同時建議50億美元投資用于社區(qū)大學(xué)，用于加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能滿足當(dāng)前需要又要確保其未來服務(wù)于學(xué)生和社區(qū)的能力。公路、鐵路和機場的直接投資。奧巴馬計劃包括500億美元直接投資，用于高速公路、轉(zhuǎn)運站、鐵路和航空業(yè)。既幫助實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，又能給數(shù)十萬名建筑工人帶來工作機會。奧巴馬方案將采取特別步驟，強化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的崗位培訓(xùn)并給予受保護群體個人的機會，保證小企業(yè)能夠獲得基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)合同。按照最近頒布的由總統(tǒng)就業(yè)委員會指導(dǎo)部及其他相關(guān)部門共同起草的《總統(tǒng)備忘錄》要求，將確定各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對創(chuàng)造崗位的影響力，且通過認(rèn)真審查和許可程序并以透明方式執(zhí)行。設(shè)立國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行。奧巴馬要求國會批準(zhǔn)設(shè)立資本金為100億美元的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行，旨在利用杠桿作用帶動私營和公共資金，即使在沒有專項撥款或者傳統(tǒng)政治影響力情況下，在全國范圍內(nèi)投資更廣泛的、更有作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。重建項目。讓人們返回康復(fù)機構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)工作。奧巴馬建議以舉國之力投資150億美元讓建筑工人恢復(fù)工作，翻修數(shù)十萬的空房以及銀行和企業(yè)收回的抵押房產(chǎn)。這些做法不僅能夠創(chuàng)造建筑工作崗位，而且可以幫助減少房產(chǎn)荒廢、犯罪，穩(wěn)定遭受房產(chǎn)危機打擊最嚴(yán)重地區(qū)的房產(chǎn)價格。以財政責(zé)任方式擴大高速無線網(wǎng)絡(luò)接入準(zhǔn)入。奧巴馬的削減赤字計劃中，要求發(fā)展高速無線網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋到包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)至少98%的美國人口。三、為美國求職者重返工作崗位提供便利改革現(xiàn)行的失業(yè)保險制度使其更具靈活性，同時保證600萬名失業(yè)人員不會失去福利。參考民主和共和兩黨以及最具創(chuàng)新性的州政府提出的最佳方案，奧巴馬認(rèn)為，美國失業(yè)保險制度已有40多年歷史，最徹底的改革是幫助失去工作的人員向工作場所過渡。隨著改革進行，奧巴馬重申要延長失業(yè)保險，防止600萬名求職者失去福利。再就業(yè)援助。將要求州政府為長期失業(yè)人員制定更為嚴(yán)格的再就業(yè)服務(wù)政策，對申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的長期失業(yè)人員進行評估，審核資格條件，幫助其制定求職的計劃。這些改革措施已經(jīng)證明能夠加速失業(yè)保險金申領(lǐng)人返回工作。崗位分享。奧巴馬將加大崗位分享支持力度，鼓勵利用失業(yè)保險安排，以減少工作時間而不以辭退人員的形式，穩(wěn)定雇員的工作崗位。讓長期失業(yè)人員回歸工作的大膽改革計劃。奧巴馬建議給予州政府靈活性，追加資金用于州政府制定和實施新的長期失業(yè)人員計劃，包括：1.工作橋梁計劃。州政府通過實施改革，創(chuàng)造如喬治亞州工作或北卡羅來納州機會那樣的項目。在確保最低工資和公平勞工保護政策得到執(zhí)行的情況下對有關(guān)政策進行重要的修訂和改革。這些措施允許長期失業(yè)工人在繼續(xù)獲得失業(yè)保險金的同時，從事臨時性、自愿性工作或者參加以工作為目的的培訓(xùn)。2.工資保險。允許州政府使用失業(yè)保險金，鼓勵老年工人、長期失業(yè)人員返回工作，在新的行業(yè)就職或從事新職業(yè)。3.創(chuàng)業(yè)援助。州政府在幫助長期失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)、創(chuàng)造自己工作方面具有靈活性。4.其他再就業(yè)改革措施。州政府針對從美國勞工部得到的放棄找工作的人員情況，實施其他創(chuàng)新性的改革以使失業(yè)人員獲得工作機會。雇用長期失業(yè)人員的稅收抵扣措施。奧巴馬建議雇用求職6個月以上的失業(yè)人員稅收抵扣額每人最高為4000美元。青年和成年低收入者投入。奧巴馬建議設(shè)立新型重返工作途徑基金，用于數(shù)十萬青年和成年低收入者在迅速發(fā)展的行業(yè)中的工作機會以及滿足培訓(xùn)要求。初始階段開展三方面工作：一是為青年暑期或全年工作提供幫助，在2009年和2010年該計劃成功幫助了37萬多人；二是為失業(yè)低收入群體就業(yè)崗位提供補貼，貧困家庭臨時補助計劃下的應(yīng)急基金工資補助項目在2009年和2010年幫助了26萬人；三是為承諾和創(chuàng)新地方性以就業(yè)崗位為目的、以快速安置低收入成年和青年就業(yè)的培訓(xùn)提供支持。禁止雇主歧視失業(yè)人員。奧巴馬計劃采取法律措施，打擊僅因申請人失業(yè)原因而拒絕雇用或在公開招聘啟事條款中表明不考慮失業(yè)人員等不法行為。四、增加美國工人和家庭收入明年1.6億名工人的工資稅削減一半。奧巴馬計劃延長去年12月通過的工資稅削減計劃，明年把工人工資稅削減一半。該計劃可為年收入5萬美元的典型美國家庭減稅1500美元。以現(xiàn)在歷史性低息幫助更多的美國人償還按揭貸款。奧巴馬已經(jīng)指示他的經(jīng)濟團隊與房利美和房地美、美國聯(lián)邦住房金融局監(jiān)管機構(gòu)、主要貸款部門以及工業(yè)界領(lǐng)袖一起，去除存在于住房可償付再融資計劃中的障礙，使更多的貸款人可從現(xiàn)在歷史性低息中獲益。這項措施潛在作用不僅能幫助這些借款人，也將會幫助他們所在的社區(qū)、美國納稅人，因借款人不失去住房從而減少房利美和房地美的風(fēng)險。五、在長期減赤計劃下落實全部所需資金為確保實施《美國就業(yè)法案》的資金，奧巴馬要求聯(lián)合委員會提出修訂、補充減赤計劃，既要保證實施該法案的資金，又要實現(xiàn)削減赤字的目標(biāo)。

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