無憂保失業(yè)保險早報：本世紀初，中國人民大學教授鄭功成曾對當時的失業(yè)保險制度作了一個評估，結果是，在當時，失業(yè)保險制度實現(xiàn)了從制度象征向有效制度轉變。在此后的一段時間內，失業(yè)保險制度一直承擔著保障失業(yè)人員生活的角色。其間，這項制度也試圖謀求更大的發(fā)展空間，但也只局限在局部的探索。2008年，國際金融危機爆發(fā)，失業(yè)保險制度的發(fā)展出現(xiàn)轉機。為了避免金融危機對就業(yè)崗位的沖擊，人社部及時出臺并實施了失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位的即期效果顯著。社會各界驀然發(fā)現(xiàn)，當經濟波動導致就業(yè)崗位面臨流失時，失業(yè)保險立體化的功能將最大程度地減輕即期危害。失業(yè)保險制度保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用從此日益凸顯。三位一體功能確立為經濟運行減震企業(yè)在不裁員、不減員的情況下，可以通過申請獲得崗位補貼，資金來源就是失業(yè)保險基金。在前不久召開的全國失業(yè)保險工作座談會上，安徽省人社廳副廳長劉志祥說，為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，降低因金融危機可能造成的失業(yè)，安徽省用活了失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗政策。這項政策深受企業(yè)的歡迎。劉志祥如此評價。深受企業(yè)歡迎的援企穩(wěn)崗政策其實是2008年政府應對金融危機的一系列組合拳中的核心部分。當時，國家通過五緩四減三補貼等措施，有效減輕了企業(yè)負擔。這套政策在危機中有效地化解了就業(yè)局勢的巨大波動，并且形成了政府支持企業(yè)、企業(yè)承擔社會責任、共同穩(wěn)定就業(yè)的工作格局。人社部副部長信長星認為，金融危機時期，失業(yè)保險基金在穩(wěn)定就業(yè)方面功不可沒。一方面，企業(yè)在遇到暫時困難的時候，政府使用失業(yè)保險基金可以支持和幫助企業(yè)渡過難關；另一方面，企業(yè)在享受失業(yè)保險基金支持后，不裁員、不減員，通過在崗培訓、輪班工作等措施，保住了數(shù)百萬名職工的就業(yè)崗位。制度實現(xiàn)了預防失業(yè)關口前置、防線前移，為穩(wěn)定全國就業(yè)局勢發(fā)揮了重要作用。金融危機讓社會各界重新審視失業(yè)保險基金所發(fā)揮作用的范圍。原先單純保障生活的定位限制了制度本身對經濟發(fā)展具有的能動力，如今的保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的制度模式則讓失業(yè)保險把作用發(fā)揮得更加淋漓盡致。事實上，為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，早在2006年，經國務院同意，原勞動保障部會同財政部就選擇北京、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東東部7省開展了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。試點省份從預防失業(yè)、促進就業(yè)的實際需要出發(fā)，穩(wěn)步擴大支出項目，加大資金投入，受益人數(shù)不斷增加，促進了就業(yè)局勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降。5年多的有益探索，更加證實了失業(yè)保險基金在預防失業(yè)、促進就業(yè)，有效減輕經濟波動對就業(yè)帶來沖擊等方面的作用。注意到，江蘇省在今年7月1日實施的《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》中，已明確將失業(yè)保險制度的功能定位在保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)。功能拓展為經濟轉型護航十二五時期是我國淘汰落后產能、轉變經濟發(fā)展方式重要的5年。在這樣的關鍵節(jié)點上，部分企業(yè)關停并轉不可避免。以老工業(yè)基地黑龍江為例，今年，該省龍煤集團共有17個礦要關閉破產，涉及職工10萬余人。面對這種情況，黑龍江組成工作組提前介入，幫助企業(yè)利用關閉破產的有效資產重組。該省人社廳副廳長黃迎新說：我們吸引投資者、引進項目，使得破產礦重新煥發(fā)生機，83％的職工實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)了解，十一五期間，各級人社部門落實關閉破產企業(yè)職工安置政策，妥善處理職工勞動關系，做好社會保險關系接續(xù)，并通過加強再就業(yè)培訓、提供公益性崗位等方式，使95％以上的職工通過多種方式得到了妥善安置。在經濟轉型過程中，失業(yè)保險基金發(fā)揮了強大的保障作用。為做好淘汰落后產能、兼并重組企業(yè)職工安置工作，人社部已經會同發(fā)改委、財政部等7個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》，對國家淘汰落后產能、兼并重組戰(zhàn)略的實施提供制度保障。實際上，失業(yè)保險制度為經濟保駕護航并不僅僅局限于托底產業(yè)升級上，還反映在當期對宏觀經濟政策的制定中。失業(yè)動態(tài)監(jiān)測即期的數(shù)據(jù)無疑會對宏觀決策的科學性提供科學的依據(jù)。2008年，按照《就業(yè)促進法》有關規(guī)定，人社部開始探索建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警制度。當年6月，我國在吉林、江蘇、浙江、福建、河南和廣東6省啟動了失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測試點工作。動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)為國家及時準確地應對金融危機，尤其是在就業(yè)政策的科學決策中發(fā)揮了極其重要的作用。了解到，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測已于2010年1月在全國推開。全國31個省的100多個城市和新疆生產建設兵團納入部監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)3560多戶。隨著十二五時期布局經濟轉型升級，就業(yè)局勢會在局部小幅波動，局部地區(qū)失業(yè)人員增加不可避免。在這樣的大背景下，失業(yè)保險制度保障社會穩(wěn)定安全的作用更加不可或缺。已經成型的三位一體的制度不僅需要進一步確定，更需要進一步發(fā)展、充實、完善。在失業(yè)保險工作座談會上，很多參會人員熱切呼吁失業(yè)保險三位一體功能定位能得到更高層次的肯定。

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