無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：就業(yè)作為民生之本，安國(guó)之策，不僅關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)緊扣民生之弦，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，就業(yè)工作取得顯著成效。然而，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的快速推進(jìn)以及勞動(dòng)力總量供給的增長(zhǎng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)壓力仍然嚴(yán)峻。因此，積極促進(jìn)就業(yè)，鞏固民生之本就成為當(dāng)前及今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素較多。這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生一些不利的影響。這表現(xiàn)在：一方面今年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要轉(zhuǎn)型期，今年又是十二五開(kāi)局之年。從國(guó)際上看，次貸危機(jī)影響尚未見(jiàn)底，糧食價(jià)格持續(xù)攀升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展考慮，今年我國(guó)主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，由去年的10.3%調(diào)低為8%。從今年上半年經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，一季度9．7%，二季度9．5%，速度確實(shí)在放緩。過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)密切相關(guān)，大致是每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)帶動(dòng)100萬(wàn)人的就業(yè)。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的放緩，勢(shì)必對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。由于我國(guó)多年來(lái)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，過(guò)度依賴(lài)于投資，以及第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重長(zhǎng)期偏低，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)不足，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)形勢(shì)一直面臨著長(zhǎng)期的壓力。近年來(lái)，日趨嚴(yán)厲的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能政策也會(huì)涉及部分行業(yè)、企業(yè)的職工安置。而今年受人民幣升值、貸款難度加大、生產(chǎn)成本上升以及國(guó)際需求下降等因素影響，一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，這在一定程度上會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)不利影響。再有，一些人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但是就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出，一些并軌人員的再就業(yè)問(wèn)題、保險(xiǎn)接續(xù)等問(wèn)題需要妥善解決。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)期間展望今年就業(yè)形勢(shì)時(shí)認(rèn)為，從當(dāng)前我國(guó)整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出，基本的判斷就是就業(yè)的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出的復(fù)雜性與艱巨性，不僅在于今年以來(lái)出現(xiàn)的新情況，而且還在于多年來(lái)就業(yè)工作中的諸多老問(wèn)題依然存在。第一是長(zhǎng)期存在的總量矛盾：勞動(dòng)力總供給大于總需求的形勢(shì)基本沒(méi)有變。盡管近年我國(guó)已經(jīng)基本解決了歷史遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，但是新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)，外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，高校畢業(yè)生又連創(chuàng)新高，這些都在不斷增加就業(yè)壓力。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來(lái)看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有2400萬(wàn)左右，其中青年學(xué)生加起來(lái)近1400萬(wàn)人，另一方面，還有大量繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約在800萬(wàn)人左右。從總量上來(lái)看，今年的就業(yè)壓力是比較大的。第二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。這表現(xiàn)在一方面用人單位對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人才的需求越來(lái)越大，就業(yè)供求雙方的要求和條件差距逐步拉大；另一方面，廣大失業(yè)人員因缺乏技術(shù)找不到合適的工作，從而進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。今年以來(lái)，這種勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾在東南沿海地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，暴露得越來(lái)越突出，年初在多地出現(xiàn)的用工荒就是明顯的例證。第三是職業(yè)技能培訓(xùn)力度不大。由于我國(guó)一些地方?jīng)]有專(zhuān)業(yè)的上規(guī)模的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每年能接受職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)有限，培訓(xùn)規(guī)模不大。特別是廣大農(nóng)民工能通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到一技之長(zhǎng)再轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)不多。大部分農(nóng)民工主要通過(guò)自發(fā)渠道外出務(wù)工，缺乏專(zhuān)業(yè)的技能教育和崗前培訓(xùn)。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用尚不明顯。從當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的情況來(lái)看，還存在參保意識(shí)不強(qiáng)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬、對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用不明顯等諸多問(wèn)題。第四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶體系不健全。幫助廣大就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。而目前我國(guó)一些地方尚無(wú)健全的就業(yè)困難人員幫扶體系和相關(guān)制度。只是個(gè)別幫扶，被動(dòng)的接受困難對(duì)象求助，而未能建立主動(dòng)式服務(wù)的幫扶機(jī)制。公益性崗位安置等專(zhuān)項(xiàng)資金不足，尚未真正發(fā)揮公益性崗位的社會(huì)職能。在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面，目前由于一些地方的相關(guān)配套政策未落實(shí)，創(chuàng)業(yè)扶持政策都尚未開(kāi)展，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，缺乏引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的扶持活動(dòng)均尚未開(kāi)展，沒(méi)有發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。今后就業(yè)工作的措施及對(duì)策近年來(lái)，我國(guó)高度重視就業(yè)工作，黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。就業(yè)促進(jìn)法對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規(guī)范。在當(dāng)前的形勢(shì)下，各地要更好地促進(jìn)就業(yè)工作，鞏固民生之本，關(guān)鍵是要做到以下三點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要進(jìn)一步明確促進(jìn)就業(yè)對(duì)于改善民生的重要意義，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。二是完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策。各地政府要把多渠道增加就業(yè)崗位作為重點(diǎn)工作之一，要積極貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。各地要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。要建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性和各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。

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