無憂保失業(yè)保險早報：作為社會保障制度建設(shè)的一個里程碑,《社會保險法》對于全民利益保護的重要性不言而喻。國人更期待該法在城鄉(xiāng)間的公平、均衡分配社會福利資源方面發(fā)揮重要作用,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展社會保險法制定的背景2010年10月28日,《社會保險法》在十一屆全國人大常委會第十七次會議上獲通過,并于2011年7月1日正式實施?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》的制定、實施是社會的巨大進步。長期以來,我國經(jīng)濟面臨投資、出口和消費比例失調(diào)的問題,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻,成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。但是拉動內(nèi)需卻存在一個制約,即社會保障體系不完善使得相當(dāng)比例的民眾需要預(yù)留現(xiàn)金以便應(yīng)對養(yǎng)老、醫(yī)療等未來風(fēng)險。在落實胡錦濤總書記在十七大報告中提出的全民共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果的背景下,此次《社會保險法》的制定和實施,無疑體現(xiàn)了社會主義制度以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。該法給農(nóng)民帶來了許多積極影響。然而,我國社會保障制度的完善必須面對一個現(xiàn)實國情:我國長期以來以農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)、農(nóng)村補貼城市的發(fā)展思路帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以戶籍制度為中心,同時附加了生活條件、社會福利、教育機會等一系列待遇差別的城鄉(xiāng)二元格局,客觀上造就了農(nóng)村和城市之間的不平衡,造成了我國農(nóng)村居民系生產(chǎn)和生存能力相對城市居民較低的農(nóng)民,而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀。但是城鄉(xiāng)差別是馬克思主義理論中社會發(fā)展的障礙,同時又被描述為我國社會主義初級階段的一個特征,是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展取得長足進步后理應(yīng)克服乃至消除的因素。因此,探討社會保險法律制度的效果,我們必須直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題,從這一切入點來分析和評價。以此觀之,我們沒有理由樂觀地說,社會保險中的涉農(nóng)問題得到了全盤、徹底的解決。認(rèn)為只有在社會保險制度更體現(xiàn)出對農(nóng)民、農(nóng)村待遇的傾斜,才能真正體現(xiàn)對實質(zhì)平等的追求。從這個意義上講,《社會保險法》承載了國人較高的期望:即不僅追求農(nóng)民社保待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的提高,而且還要追求國家在城鄉(xiāng)間公平、均衡的分配社保資源。憲法學(xué)法理中的平等權(quán)闡釋了上述價值目標(biāo),即國家不因身份和地域的差異而對國民實施差別待遇。但拋開法律的形式,更深層次的問題源自于馬克思主義原理對消除城鄉(xiāng)差別的追求。社會保險法的問題及完善建議不可否認(rèn)的是,本次《社會保險法》在某種意義上仍然是對既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立的社會保險體系的確認(rèn)。認(rèn)為,從城鄉(xiāng)差異的視角觀察,《社會保險法》還是存在如下三個不容忽視的問題,試分析之并提出解決建議:第一,農(nóng)村人口保險覆蓋面的問題?！渡鐣ｋU法》規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險,且屬于強制性規(guī)范；而對農(nóng)民僅適用新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。顯然在險種覆蓋方面,農(nóng)民待遇顯然處于弱勢地位。工傷保險、失業(yè)保險的前提必須是參保人在城市居住,但生育保險卻應(yīng)當(dāng)是一項全民福利,社會保障制度對公民生育權(quán)的保障不應(yīng)該因為戶籍、居住地的原因而有所差異。此次《社會保險法》僅規(guī)定進城務(wù)工農(nóng)村居民依照本法可參加生育保險,但是對于仍在農(nóng)村的農(nóng)民卻未作出規(guī)定。建議國務(wù)院可根據(jù)《社會保險法》第二十四條,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中作出規(guī)定,將農(nóng)民的生育保險也納入到我國的社保體系之中,使農(nóng)村婦女的生育得到充分保障。第二,在農(nóng)村社會保險水平方面,《社會保險法》沒有作出明確的規(guī)定。依照既有制度規(guī)定,城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老金由用人單位繳費、個人繳費和政府補貼組成；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下,經(jīng)費來源為個人繳納、集體補助和政府補貼三部分。個人繳納金額以及用人單位繳納的部分,是不可控的變量,而兩個不同類型的養(yǎng)老保險中,政府補貼部分對同一行政區(qū)域內(nèi)的政府而言是一個可控變量。政府補貼體現(xiàn)的是國家和整個社會對于公民福利的責(zé)任,因此從理論上講,同一行政區(qū)域內(nèi)的政府對農(nóng)民的補貼額度應(yīng)至少不低于對職工的補貼額,這也是實現(xiàn)社會福利分配相對均衡的手段。但比較遺憾的是,整個基本養(yǎng)老保險這一章并沒有對兩個不同類型基本養(yǎng)老保險中政府補貼的水平給出強制性規(guī)定。事實上在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中,制度本身對城鎮(zhèn)居民的照顧就多于農(nóng)民,在這種巨大的慣性之下形成的格局很有可能是,政府對農(nóng)民的補貼水平要低于城鎮(zhèn)人口,由此產(chǎn)生的結(jié)果并不是通過社會保險的方式拉近城鄉(xiāng)差別,而是強化了目前已經(jīng)對經(jīng)濟、社會發(fā)展構(gòu)成障礙的城鄉(xiāng)差別。因此,建議在《社會保險法》的實施細(xì)則中,就基本養(yǎng)老保險的生活補貼部分,作出強制性規(guī)定。第三,農(nóng)民工的社會保障沒有得到徹底的解決。我國戶籍制度的現(xiàn)狀是,農(nóng)民工一方面具備農(nóng)民的身份,另一方面勞動關(guān)系的存在又使農(nóng)民工滿足了參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險的條件。由此產(chǎn)生了一系列極為復(fù)雜的問題。農(nóng)民進城打工并形成勞動關(guān)系畢竟只是短暫的現(xiàn)象,他們回到農(nóng)村是可以預(yù)期的事情。農(nóng)民工的流動帶來的是農(nóng)村的社會保險與城鎮(zhèn)的社會保險之間銜接的問題。這一問題由于地域因素而更為復(fù)雜,因為我國農(nóng)民工流動呈現(xiàn)出西部農(nóng)村人口流入東部城市打工,再回流到西部農(nóng)村的特征?！渡鐣ｋU法》規(guī)定,職工養(yǎng)老保險金分別存在社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶之中,農(nóng)民工回流之時當(dāng)然可以提走個人賬戶部分,但統(tǒng)籌賬戶中資金的分配卻成為西部經(jīng)濟不發(fā)達省份與東部經(jīng)濟發(fā)達省份之間爭議的焦點。地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生,而如何協(xié)調(diào)一跨區(qū)域、二跨養(yǎng)老保險類型的難題在《社會保險法》并沒有明確規(guī)定。由此建議未來實施細(xì)則中應(yīng)予以明確。從社會公平的角度考慮,應(yīng)盡可能增加農(nóng)民工保障、促使社會統(tǒng)籌賬戶資金劃撥回農(nóng)民工戶籍所在地為前提。在平等基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會的安定是國家和諧民主的表現(xiàn)。作為社會保障制度建設(shè)的一個里程碑,《社會保險法》對于全民利益保護的重要性不言而喻。國人更期待該法在城鄉(xiāng)間的公平、均衡分配社會福利資源方面發(fā)揮重要作用,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515