無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：為進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，長(zhǎng)春市委、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，這個(gè)文件是指導(dǎo)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要政策依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的影響。關(guān)鍵詞總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，努力使殘疾人和全市人民一道向著更高水平的小康生活邁進(jìn)。關(guān)鍵詞基本目標(biāo)到2015年，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，力爭(zhēng)全市殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到廣泛的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。關(guān)鍵詞就業(yè)用人單位按照不低于本單位在崗職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，未達(dá)到規(guī)定比例的單位和經(jīng)濟(jì)組織要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人。未達(dá)比例的市屬全額撥款的事業(yè)單位，可通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并優(yōu)先安排大中專院校畢業(yè)的殘疾人學(xué)生。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)、需要添置必要設(shè)備和進(jìn)行無(wú)障礙改造的單位，從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予一次性補(bǔ)助。各級(jí)政府要采取有效措施，多渠道安排殘疾人就業(yè)。同等條件下，各級(jí)政府要優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)定政府已開發(fā)的社區(qū)服務(wù)員、社區(qū)按摩康復(fù)服務(wù)員等公益性崗位，逐步增加專門安排殘疾人就業(yè)的公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)安置殘疾人就業(yè)公益性崗位的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，對(duì)符合法定就業(yè)年齡未就業(yè)或在崗并有職業(yè)技能培訓(xùn)需求的殘疾人，提供免費(fèi)培訓(xùn)。為從事醫(yī)療保健按摩的盲人提供專業(yè)技能培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策扶持盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)展。組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人帶傳培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村殘疾人實(shí)用技能水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。對(duì)未就業(yè)的殘疾人獲得職業(yè)技能資格證書的，按等級(jí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。充分利用國(guó)家康復(fù)扶貧貸款貼息政策，大力扶持城鄉(xiāng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)性投入，扶持殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其增產(chǎn)增收。設(shè)立小額貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，各級(jí)殘聯(lián)要投入一定數(shù)量殘疾人就業(yè)保障金，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)殘疾人提供貸款擔(dān)保和貼息。妥善解決殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)問題。對(duì)就業(yè)尚不穩(wěn)定的殘疾人低保對(duì)象，自就業(yè)之日起，保留其低保待遇一年，一年后按低保救助漸退政策執(zhí)行。關(guān)鍵詞生活保障切實(shí)保障殘疾人的基本生活，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高低收入殘疾人生活救助水平，建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高福利水平。將重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員全部納入城市分類施保和農(nóng)村重點(diǎn)保障范圍，對(duì)低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補(bǔ)助。對(duì)符合農(nóng)村五保條件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍；對(duì)符合城鎮(zhèn)三無(wú)條件的殘疾人，依個(gè)人意愿或需要納入集中供養(yǎng)。建立城區(qū)三無(wú)一靠殘疾人生活補(bǔ)貼制度。積極完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體從業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照本人年度繳費(fèi)額度20%的比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)為15年，補(bǔ)貼資金從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中列支。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的殘疾人，按其實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的50%給予補(bǔ)貼,除距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過3年，補(bǔ)貼資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)資金中列支。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，間斷繳費(fèi)不超過3年并有補(bǔ)繳愿望的，可補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金及利息。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費(fèi)滿15年，經(jīng)省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)本人申請(qǐng)可以辦理因病提前退休。加強(qiáng)對(duì)錄用殘疾職工情況的監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，將殘疾人作為重點(diǎn)保障對(duì)象給予政策優(yōu)惠，對(duì)所有參保殘疾人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的縣區(qū)，可提高代繳檔次。進(jìn)一步放寬殘疾人購(gòu)買城市經(jīng)濟(jì)適用房的條件；在分配廉租住房、實(shí)物配租時(shí)要優(yōu)先保障符合條件的貧困殘疾人家庭。保障性住房、回遷房要在樓層安排上滿足殘疾人出行無(wú)障礙需求。在棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，對(duì)被拆遷住房的殘疾人發(fā)放拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和住宅房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一次性補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)貧困殘疾人要比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%，將農(nóng)村殘疾人無(wú)房戶和危房戶全部納入泥草房改造安居工程，享受泥草房改造相關(guān)政策，并根據(jù)困難程度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取3年內(nèi)解決城市較低收入殘疾人住房困難問題，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作。關(guān)鍵詞醫(yī)療康復(fù)完善康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)，將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保殘疾人的參保、參合全覆蓋。對(duì)參加居民醫(yī)保和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)確有困難的貧困殘疾人由財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。殘疾人大病住院優(yōu)先享受新農(nóng)合大病二次補(bǔ)助，將精神病人住院、偏癱截癱患者的康復(fù)治療、肢體殘疾人的矯治手術(shù)、腦癱、智障和聽力殘疾兒童康復(fù)治療等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目分別納入基本醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷范圍。將精神病患者門診用藥納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)保門診特殊疾病治療或新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診報(bào)銷范圍。對(duì)符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。對(duì)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實(shí)行分類救助。整合全市資源，對(duì)聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內(nèi)障患者實(shí)施專項(xiàng)救助行動(dòng)。對(duì)先天性殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。三年內(nèi)，市和縣區(qū)都要建立殘疾人康復(fù)中心。通過民辦公助、公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展殘疾人專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。全市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)科，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，政府投資鄉(xiāng)、街道衛(wèi)生院建立殘疾人康復(fù)站，配備相應(yīng)康復(fù)設(shè)施、器材和專職康復(fù)醫(yī)生。大力開展社區(qū)康復(fù)，加強(qiáng)康復(fù)人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。大幅增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)救助、輔助器具、政策咨詢、法律援助、信訪接待等窗口性、常態(tài)化公共服務(wù)。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。3年內(nèi)，市及有條件的縣區(qū)至少要建立一個(gè)具有一定規(guī)模的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。實(shí)施好陽(yáng)光家園計(jì)劃。鄉(xiāng)、街道、社區(qū)和有條件的村要建立殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等實(shí)施集中供養(yǎng)或提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、文化娛樂、體育健身等綜合性公益服務(wù)。關(guān)鍵詞文化教育體育依托各縣區(qū)特殊教育學(xué)校開辦智障和自閉癥兒童教學(xué)班，辦好普通學(xué)校附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班。重視發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育，重視培養(yǎng)殘疾人高技能人才，完善殘疾學(xué)生和殘疾人子女的就學(xué)資助政策，減免貧困特教學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。對(duì)普通高校全日制本專科的貧困殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)的殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。加大對(duì)殘疾人特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善特教學(xué)校裝備條件，逐步提高特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊教育學(xué)校信息化水平。從事殘疾人特殊教育的教師、手語(yǔ)翻譯享受特殊教育津貼。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。各級(jí)政府投資興建的公園、展覽館、文化館、圖書館、體育場(chǎng)等公共文化、體育設(shè)施，要免費(fèi)對(duì)殘疾人開放和服務(wù)，公共圖書館要逐步為盲人讀者提供有聲讀物。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，廣泛開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，建設(shè)市殘疾人文體活動(dòng)中心。加強(qiáng)適合殘疾人特點(diǎn)的文化、體育、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，組織殘疾人參加健康有益的文化體育活動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)平等、參與、共享的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。制定我市殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法和民辦公助等支持鼓勵(lì)政策，通過民辦公助、公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，逐步強(qiáng)化對(duì)殘疾人的公共服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量興辦的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照不低于民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予政府補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料站等福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年殘疾人提供托養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向殘疾人，提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，保證無(wú)障礙建設(shè)和改造。城市新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、道路、公園景區(qū)等場(chǎng)所，須配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；缺乏無(wú)障礙設(shè)施的要加快無(wú)障礙改造。積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)。公共交通工具和車站要配置無(wú)障礙設(shè)施，標(biāo)明殘疾人專用座椅；公共停車場(chǎng)所要設(shè)置殘疾人專用泊車位和標(biāo)志。實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審批和施工驗(yàn)收等重要關(guān)口，相關(guān)部門要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)管理和維護(hù)好無(wú)障礙設(shè)施。盲人、重度肢體殘疾人免費(fèi)乘坐公共汽車、輕軌等市內(nèi)交通工具。醫(yī)院、商場(chǎng)等公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示及盲文、手語(yǔ)、輪椅等無(wú)障礙服務(wù)，電視節(jié)目要配有文字提示和手語(yǔ)。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，網(wǎng)絡(luò)和通信產(chǎn)品應(yīng)方便殘疾人使用。關(guān)鍵詞保障機(jī)制加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)人大、政協(xié)組織要加大對(duì)殘疾人工作的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)代表和維護(hù)殘疾人的根本利益。加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步增加，廣泛匯集社會(huì)資源，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集資金發(fā)展殘疾人事業(yè)。慈善雙日捐資金應(yīng)安排一定的比例用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體向殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。利用捐贈(zèng)資金實(shí)施的助殘公益慈善項(xiàng)目，財(cái)政根據(jù)慈善項(xiàng)目的實(shí)際需要安排工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)組織部門要選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，村要成立殘協(xié)，殘協(xié)主席由村負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)要從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協(xié)助村殘協(xié)主席開展工作。并將殘聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，造就一支恪守人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。

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