無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：撫順礦區(qū)集體企業(yè)管理局辦公樓。

撫順礦區(qū)大集體下崗工人袁寶福。石慶偉攝

這一群體居住集中、人數(shù)多、生活困難，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型遺留的最后難題之一

今年3月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革，利用3年至5年時(shí)間使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，職工得到妥善安置，合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

遼寧目前有數(shù)十萬(wàn)大集體職工，生活長(zhǎng)期陷入困境。如何幫助這一群體走出困境，是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興所遺留下來(lái)的最后難題之一。經(jīng)過(guò)多年調(diào)研探索，在一系列政策措施推動(dòng)下，長(zhǎng)期困擾遼寧的廠辦大集體改革，開(kāi)始艱難破題。

依靠一條假肢，50多歲的袁寶福一路蹣跚著回到家里，劇烈的疼痛讓他黑瘦的額頭沁出滴滴汗珠。一位朋友剛才給我買了件襯衫，原來(lái)的那件實(shí)在穿不下去了，自己又沒(méi)錢買

5月16日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》再次來(lái)到袁寶福家。在技校上學(xué)的兒子今天發(fā)高燒，躺在床上。妻子外出賣水果不能回來(lái)。父子兩人用溫水泡了兩袋方便面，這就是他們的午飯。

袁寶福是遼寧數(shù)十萬(wàn)長(zhǎng)期陷入生活困境的大集體職工中的一員。袁寶福是撫順礦區(qū)煤聯(lián)公司大集體下崗工人，1983年在井下挖煤時(shí)，左腿大腿根處被砸斷，造成高位截癱，但他所在的集體企業(yè)因長(zhǎng)期陷入困境，一直無(wú)法享受工傷待遇。妻子沒(méi)有工作，兒子、女兒相繼輟學(xué)，全家四口人每月僅靠不到700元的低保金維持。家里僅有兩張舊木床，一臺(tái)舊電視，加在一起不值一兩百元。

撫礦一負(fù)責(zé)人：我是當(dāng)?shù)刈畲蟮呢蛶椭?/p>

去年和今年春節(jié)前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾兩次來(lái)到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上，屋內(nèi)透風(fēng)寒冷。沒(méi)有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子。說(shuō)著說(shuō)著，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。

上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)為安置回城知青和職工子女就業(yè)，興辦了一批附屬集體企業(yè)，主要面向主辦國(guó)企提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著國(guó)企改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些廠辦大集體因機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題大量停產(chǎn)，大批職工下崗。

按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)和下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，納入社會(huì)保障體系。

遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的振興進(jìn)程中，重點(diǎn)對(duì)國(guó)企改革實(shí)施了一系列政策措施，約180萬(wàn)名國(guó)企下崗職工實(shí)現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)工程。但涉及數(shù)十萬(wàn)下崗職工的廠辦大集體問(wèn)題，一直未能根本破解。

集體企業(yè)無(wú)力給解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還多年欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工到了退休年齡無(wú)法獲得養(yǎng)老金，有病沒(méi)錢看，生活長(zhǎng)期陷入困境，這日子真是難?。犴樀V區(qū)集體企業(yè)一位負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)無(wú)奈地說(shuō)，我應(yīng)當(dāng)算作當(dāng)?shù)刈畲蟮呢蛶椭鳎礁魈幓壱X、要物，幫助困難職工維持生活。

在各級(jí)政府的努力下，袁寶福一家納入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解決問(wèn)題：每月買煤氣罐需要80多元，兒子上學(xué)來(lái)回坐公交車、中午吃飯要300多元，每學(xué)期2200元學(xué)費(fèi)可減免1700元，自己還要承擔(dān)500元，再扣掉水、電、采暖費(fèi)支出，全家剩下的吃飯錢已是緊巴巴了；更重要的是，看病無(wú)醫(yī)保，退休無(wú)養(yǎng)老金。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查了解到，遼寧廠辦大集體主要集中在撫礦附企、鞍鋼附企、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司等企業(yè)，總?cè)藬?shù)約20萬(wàn)人，是全省居住最集中、人數(shù)最多、生活最困難的一個(gè)群體。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)極度困難，拖欠下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及工資等各項(xiàng)內(nèi)債，其中以撫礦集體企業(yè)情況最為嚴(yán)重。

由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被拖欠，許多集體企業(yè)職工到了退休年齡無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金，生活日益艱難。為了獲得養(yǎng)老金，職工被迫東挪西借，除了補(bǔ)交個(gè)人繳費(fèi)部分，還要繳納本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的那部分保費(fèi)，有人甚至要替企業(yè)墊交保費(fèi)近2萬(wàn)元，他們要將養(yǎng)老金卡交給債主，逐月扣錢還債，一般要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間還完債務(wù)，自己才能領(lǐng)到養(yǎng)老金。

撫礦集體企業(yè)局副局長(zhǎng)石英說(shuō)：到2010年末，集體企業(yè)職工替企業(yè)墊付的保費(fèi)1.9億多元，這些錢都是他們投親靠友借來(lái)的，巨額債務(wù)壓在他們身上，生活更是雪上加霜，今后5年還有上萬(wàn)人退休，解決困難職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)日益緊迫！

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪中了解到，撫礦集體企業(yè)建筑公司1700多名職工全部下崗，公司只剩幾名留守人員。女職工王秀杰因車禍雙腿癱瘓，與母親兩個(gè)人住在一處簡(jiǎn)易棚里長(zhǎng)達(dá)十幾年，每月靠500多元的低保金維持生活。去年和今年春節(jié)前，曾兩次來(lái)到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上，屋內(nèi)透風(fēng)寒冷。沒(méi)有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子。說(shuō)著說(shuō)著，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。

袁寶福打開(kāi)假肢上端，一些零部件已開(kāi)裂。他告訴：假肢正常應(yīng)該2年一換，但換一個(gè)假肢需要一兩萬(wàn)元，我哪有錢換啊，已有六七年沒(méi)換了。因拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，撫礦集體企業(yè)3萬(wàn)多名下崗職工基本沒(méi)有醫(yī)療保障。

長(zhǎng)年與下崗職工打交道的基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，因?yàn)闆](méi)錢治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現(xiàn)象愈來(lái)愈突出。據(jù)鞍鋼附企統(tǒng)計(jì)，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者達(dá)6100多人，占職工總數(shù)的6%以上。據(jù)了解，鞍鋼、撫礦集體企業(yè)拖欠下崗職工醫(yī)藥費(fèi)達(dá)五六億元，下崗職工平均死亡年齡向低齡化發(fā)展。

了解到，雖然遼寧省市各級(jí)政府部門多方采取臨時(shí)性救助措施，但有限救助金，對(duì)于廠辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車薪。今年春節(jié)前，遼寧省政府繼續(xù)撥給撫礦集體企業(yè)250萬(wàn)元救助金，人均才幾十元，職工稱為吃餃子錢。鞍鋼附企節(jié)前也籌措了500萬(wàn)元救助金，分?jǐn)偟矫總€(gè)職工頭上，也不足百元。

年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉(zhuǎn)。鞍鋼附企公司辦公室主任湯旭東、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，下崗職工中絕大多數(shù)是4050大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗，雖然近年當(dāng)?shù)卣敕皆O(shè)法安排了一些公益崗位，但還是不能全部解決。

在生活的重壓下，廠辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類疾病人數(shù)增加，一家大型廠辦集體企業(yè)精神類疾病患者多達(dá)800多人。

改革成本巨大無(wú)錢買單

據(jù)遼寧省政府部門一位知情人士透露，目前關(guān)于廠辦大集體問(wèn)題相關(guān)解決方案已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在最核心的問(wèn)題是錢，政府部門正在千方百計(jì)籌集資金。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對(duì)遼寧廠辦大集體長(zhǎng)達(dá)六年來(lái)的跟蹤，資金問(wèn)題的確是改革成敗的關(guān)鍵。因?yàn)槿卞X，這一問(wèn)題從2005年試點(diǎn)以來(lái)可謂舉步維艱，一些地區(qū)雖已取得成效，但一些城市進(jìn)展緩慢。

2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》下發(fā)，提出爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問(wèn)題，并適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)。根據(jù)對(duì)撫順、鞍鋼、阜新等廠辦大集體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革需要巨額成本，一些城市受困于資金無(wú)力大步推進(jìn)改革。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，遼寧共有廠辦大集體1400多戶，虧損企業(yè)占七成以上，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)占一半以上。廠辦集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，難以為繼，很多已是無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)143%。

截至2010年底，撫順礦區(qū)集體企業(yè)局職工總數(shù)約6.7萬(wàn)人，其中在崗職工僅3300多人，下崗3.3萬(wàn)人，已退休3萬(wàn)多人。40多個(gè)二級(jí)公司的166個(gè)廠點(diǎn)中，仍有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的僅10來(lái)個(gè)。撫礦集體企業(yè)累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)逾17億元，欠職工醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi)、工傷職工工資等各種債務(wù)9億多元。阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司拖欠下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)3億元，鞍鋼附企拖欠下崗職工醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)等超過(guò)8億元。

撫順市每年財(cái)政一般預(yù)算收入僅六七十億元，而撫礦集體企業(yè)改革總成本則需四五十億元；阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司已有近2萬(wàn)名職工替企業(yè)墊交保費(fèi)，墊交總額高達(dá)3億元，這些錢都應(yīng)償還，加上補(bǔ)償金等總體改革成本約30多億元，但阜新作為資源枯竭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市，財(cái)政非常困難，一般預(yù)算收入在2009年才突破18億元。

鞍山市近年加大集體改革力度，為此已投入數(shù)億元資金。會(huì)同鞍鋼撥出2400萬(wàn)元一次性償還職工喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，通過(guò)構(gòu)建合作醫(yī)療體系，解決鞍鋼大集體無(wú)力繳納醫(yī)保費(fèi)的問(wèn)題；還為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工預(yù)先支付5-10年的采暖費(fèi)，免除2億元退休職工托管費(fèi)；對(duì)困難家庭實(shí)行定期定額救助，對(duì)3800名大病職工、8500名特困職工和32850名困難職工給予特別救助。但若從根本上解決問(wèn)題，還需要投入大量資金。

如果因?yàn)橘Y金問(wèn)題放慢改革步伐，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，職工補(bǔ)償金等解決成本就越高。

根據(jù)改革總體框架，廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，要與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。據(jù)鞍山市有關(guān)部門測(cè)算，鞍鋼附企遺留問(wèn)題每拖一年，解決成本就會(huì)增加兩三億元。撫礦集體企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年也以四五千萬(wàn)元的速度遞增。

阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴，五年前他們根據(jù)當(dāng)時(shí)工資基數(shù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金大約只需七、八億元，若按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，補(bǔ)償金則要增加約一倍。此外，由此造成的不穩(wěn)定壓力也越來(lái)越大。

重點(diǎn)解決生活和社會(huì)保障接續(xù)難題

撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規(guī)定，對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，撫礦集體企業(yè)會(huì)有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費(fèi)，應(yīng)該采取新的解決辦法。

采訪中，一些廠辦集體企業(yè)的基層干部拿著從網(wǎng)絡(luò)下載的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，興奮地告訴：今年最新出臺(tái)的改革意見(jiàn)，比上次出臺(tái)的文件又增加了含金量，中央財(cái)政加大了支持力度，大集體問(wèn)題解決有希望了！

文件規(guī)定，廠辦大集凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金的，差額部分由主辦國(guó)企、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

為了加速推進(jìn)改革，降低因時(shí)間拖延增加成本，文件還規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將提高補(bǔ)助比例。在2011年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；2012年底前完成的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年底前完成的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

許多基層干部和下崗職工認(rèn)為，這顯示了中央解決大集體遺留問(wèn)題的決心。他們建議，政府應(yīng)組成精干辦公機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)解決廠辦大集體問(wèn)題?？紤]到廠辦大集體企業(yè)的特殊性，對(duì)多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本。

對(duì)職工安置和補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規(guī)定，對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，撫礦集體企業(yè)會(huì)有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費(fèi)，對(duì)此應(yīng)該采取新的解決辦法。

同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，支持企業(yè)發(fā)展壯大。采取收購(gòu)、兼并、重組等行之有效手段，對(duì)停產(chǎn)、虧損、半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綜合配套的改革改制，最大限度減少?gòu)S辦大集體企業(yè)資產(chǎn)損失，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和逐步增值，扶持廠辦大集體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

此外，以人為本，重點(diǎn)解決職工生活困難及社會(huì)保障接續(xù)問(wèn)題。

在采訪中，多位基層干部建議，當(dāng)前加快推進(jìn)廠辦大集體改革，必須按照最新出臺(tái)的政策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，特別要重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益。

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