無憂保失業(yè)保險早報：今天，能夠參加人社部縣區(qū)人社局長培訓(xùn)班，我感到十分榮幸。下面，就我區(qū)的工作實際及存在的主要困難和問題做簡要分析，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。一、基本情況平川區(qū)是1985年隨白銀恢復(fù)建市而成立的市轄區(qū)，位于甘肅省中部，現(xiàn)轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個街道辦事處，總?cè)丝?0．8萬人。近年來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)，提出主動融入、做大產(chǎn)業(yè)、科學(xué)轉(zhuǎn)型、率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，先后榮獲全國科技進步先進縣區(qū)、全國科普示范城區(qū)、全省先進文化區(qū)、省級衛(wèi)生城市等稱號。白銀市平川區(qū)人力資源和社會保障局設(shè)7個職能股室：辦公室、考核調(diào)配股、事業(yè)單位管理股、工資福利股、社會保險與就業(yè)股、專業(yè)技術(shù)職稱股、人事勞動爭議仲裁股，共有行政編制12名，機關(guān)后勤事業(yè)編制4名。在區(qū)人力資源和社會保障局加掛白銀市平川區(qū)職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和白銀市平川區(qū)人事勞動爭議仲裁委員會辦公室牌子。下轄事業(yè)單位4個，分別是：社會保險服務(wù)中心，為正科級參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，編制28名；勞動監(jiān)察大隊，為正科級參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，編制8名；社會就業(yè)服務(wù)中心，正科級事業(yè)單位，編制20名；人才交流中心，副科級事業(yè)單位，編制4名。二、我區(qū)人社工作的主要特色公平公正，大力開展人才開發(fā)工作。自2010年以來，共為廣電局、畜牧獸醫(yī)局、高速交警等用人單位招聘工作人員30多人。這些人才的引進，為我區(qū)經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展注入了新鮮的血液與活力，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了人才支撐和智力支持。同時，為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村建功立業(yè)，為農(nóng)村基層干部提供更廣闊的工作舞臺和施展才華的空間，我們積極探索，通過公開筆試、面試、考核，選聘了1名思想品德高，群眾基礎(chǔ)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強、基層工作經(jīng)驗扎實的優(yōu)秀村黨支部書記到鄉(xiāng)單位任職。這一舉措為農(nóng)村基層干部隊伍帶來了生機，增添了活力。多措并舉，密切配合，努力促進就業(yè)再就業(yè)工作。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8337人，有1844名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員成功實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。一是力促農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)。我區(qū)高度重視，出臺了一系列優(yōu)惠扶持措施，在政府網(wǎng)設(shè)立了專欄，全面及時準確發(fā)布農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息，為農(nóng)民工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展載體，為及時做好培訓(xùn)就業(yè)信息宣傳發(fā)布工作，積極推動農(nóng)民工就業(yè)。二是力保大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,制訂了一系列鼓勵大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策,多渠道、多形式解決大學(xué)生的就業(yè)，主要采取了村官計劃吸納、進村社區(qū)及三支一扶安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等辦法，千方百計做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。幾年來，我區(qū)共考取村官18人，進村工作人員99人，三支一扶工作人員94人，高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)人員共有5367人。同時，對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，幫助他們與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)減免相關(guān)費用；在小額擔(dān)保貸款上，為他們提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減化辦事程序；動員他們參與免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們?nèi)蘸蟮膭?chuàng)業(yè)之路打好基礎(chǔ)；在社保補貼方面為他們提供政策宣傳和便捷的服務(wù)。三是困難企業(yè)減負穩(wěn)定就業(yè)。我區(qū)認真貫徹落實五緩四降三補貼扶持政策，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，目前已對十余家困難企業(yè)落實了相關(guān)政策，從而有效穩(wěn)定了困難企業(yè)員工就業(yè)。四是技能培訓(xùn)強身推動就業(yè)。進一步加大了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性的開展農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新成長勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，重點開展陶瓷、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、計算機操作、電工電焊等工種培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭能力，引導(dǎo)他們他們就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以人為本，加大覆蓋，大力加強社會保障工作。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5750人，其中新納入?yún)⒈＠U費人數(shù)1300人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到16021人，其中新納入?yún)⒈＠U費人數(shù)1525人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到40521人，其中新納入?yún)⒈＠U費人數(shù)1903人；工傷保險參保人數(shù)達到6597人，其中新納入?yún)⒈＠U費人數(shù)852人；生育保險參保人數(shù)達到5576人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)43148人，保障水平穩(wěn)步提升。建章立制，加強監(jiān)控，全力保障勞動者合法權(quán)益。一是在建筑領(lǐng)域建立民工工資保障機制取得了顯著的成效。通過在建筑領(lǐng)域建立民工工資保障機制，建筑領(lǐng)域未發(fā)生一起拖欠、克扣民工工資的投訴案件，這為我們在其他行業(yè)全面建立民工工資監(jiān)控保障機制打下了良好的基礎(chǔ)。二是加大宣傳，勞動合同簽訂率得到了提高。自2008年1月1日《勞動合同法》實施以來，通過發(fā)放宣傳資料、法制講座、法律咨詢等多種形式宣傳《勞動合同法》，用人單位和勞動者的法律、法規(guī)意識得到了明顯提高，全區(qū)大部分企業(yè)都自覺與勞動者簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率達到98%。三是強化監(jiān)察，勞動關(guān)系得到了改善。我區(qū)組織開展了年度勞動保障年度審查工作，檢查用人單位275戶、涉及勞動者4212人；查結(jié)群眾投訴、舉報案件75件，辦結(jié)率為100%，責(zé)令補簽勞動合同3200份，清欠工資46.92萬元，涉及勞動者284人，清退違法收取風(fēng)險押金1300元。較好地維護了用人單位和勞動者的權(quán)益。三、工作中存在的困難和問題1、人才總量相對不足，高層次人才缺乏。一是我區(qū)人才密度仍較低，現(xiàn)有人才密度雖高于白銀市平均水平，但是與省內(nèi)主要城市相比仍偏低。二是人才分布不盡合理，非公經(jīng)濟組織人才比例仍相對偏低。三是高層次人才缺乏，科研型人才尤甚。目前，我區(qū)高層次人才當中碩士學(xué)歷的僅為15人，沒有一名博士及博士后，博士后工作站更無從談起。由此可見，我區(qū)企業(yè)從事科研的高層次人才尤為緊缺，比例也偏低。2、高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)2010年報到的大中專畢業(yè)生1040人，其中本科434人、大專476人、中專130人，加上2002年至今報到未就業(yè)的共計3978人。除了在非公企業(yè)自主就業(yè)外，今年安置和在外地就業(yè)的僅僅294人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻3、社會保障政策宣傳力度不夠。盡管我局采取多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)廣泛宣傳社保政策，但是近年來社保擴覆速度加快，政策變化大且政策專業(yè)性強，社保政策宣傳的廣度深度仍顯不足，宣傳方式不夠多樣化，宣傳到村到個人力度與群眾的需求相比還有較大差距。一些企業(yè)對社會保險認識還遠未到位，包括個別重點骨干企業(yè)。部分群眾對社保政策不甚了解，尤其是外來務(wù)工人員繳納社會保險意識不強，不愿意參保繳費，增加了擴覆的難度。4、社會保險經(jīng)辦力量不足，社保服務(wù)水平和質(zhì)量仍需提高。目前，我區(qū)社會保險受人手及場地等制約，社保窗口尤其是參保窗口往往人滿為患，服務(wù)對象前來辦事排隊等候時間較長，常有怨言。社保辦事大廳窗口部分工作人員全心全意為群眾服務(wù)意識不夠強，對政策業(yè)務(wù)鉆研不夠，存在服務(wù)態(tài)度比較生硬、效率不夠高、回答群眾問題簡單化、一次性告知制度執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，與群眾和企業(yè)對社保服務(wù)的要求存在較大差距，群眾和企業(yè)對社保服務(wù)不滿意。5、勞動監(jiān)察手段和措施相對有限，勞動執(zhí)法力度不足。在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作中，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)勞動用工不夠規(guī)范，存在違反勞動保障法律法規(guī)政策現(xiàn)象，侵犯外來務(wù)工人員權(quán)益的案件時有發(fā)生，勞動爭議日趨上升，工傷案件多發(fā)且缺乏相應(yīng)的工傷預(yù)防機制，勞動監(jiān)察執(zhí)法手段和措施較為單一，勞動執(zhí)法力度不足，缺乏震懾力，在處置勞資糾紛中提前介入預(yù)警機制不夠完善，和諧勞動關(guān)系建設(shè)壓力較大。6、就業(yè)培訓(xùn)工作有待加強。我區(qū)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后于企業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容比較陳舊，與新興的產(chǎn)業(yè)特點不相匹配，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。職業(yè)技能培訓(xùn)力量較薄弱。目前，我區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)師資力量不足，場地狹小，實習(xí)培訓(xùn)設(shè)備不足，難以完成大量的、較高層面的技能培訓(xùn)任務(wù)。同時，職業(yè)技能培訓(xùn)實際效果不佳，培訓(xùn)人員對參加培訓(xùn)的積極性還不夠高，尤其是本區(qū)農(nóng)村富余勞動力，因受就業(yè)觀念影響，不愿意到企業(yè)就業(yè)。四、對有關(guān)工作的建議一是強化政策傾斜力度。建議在制定有關(guān)政策時，適度對西部欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜。二是加大資金扶持力度。對基層的人力資源市場建設(shè)，應(yīng)給予適當?shù)馁Y金支持。三是加強基層人員隊伍建設(shè)。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作需要，特別是勞動者就業(yè)服務(wù)需求，合理配置基層平臺工作人員，實行定崗定責(zé)。

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