無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：正在征求意見的個(gè)人所得稅法修正案草案,將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為3000元。有意見提出,這一標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該提得更高一些,以5000元以上為宜。

近日,全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì),邀請(qǐng)10余位專家就個(gè)人所得稅法修正案草案發(fā)表意見。專家表示,工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。

減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再高

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青提出,發(fā)達(dá)國(guó)家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右,而按草案規(guī)定,我國(guó)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資的100%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為,減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤。他指出,從2008年到現(xiàn)在,我國(guó)物價(jià)水平上漲了10%到15%,據(jù)此計(jì)算,減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐說,實(shí)踐中,除法定的減除費(fèi)用外,三險(xiǎn)一金已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除。這樣,按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,實(shí)際扣除額為3896元,相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資水平,從全國(guó)范圍看,這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

孫鋼和朱青還指出,雖然網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,但是網(wǎng)上提意見的人數(shù)相對(duì)于納稅人屬于少數(shù),不能認(rèn)為就代表了所有工薪所得納稅人的意見。同時(shí),要求提高到5000元、8000元甚至更高,都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵則建議,可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,分別適用5000元、4000元、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

朱青認(rèn)為,雖然從科學(xué)角度來講,減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了,但考慮到網(wǎng)民要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,也可適當(dāng)提高到3300元左右。

可適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗提出,不同地區(qū)、不同家庭居民基本生活費(fèi)用各不相同,減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無論提高到多少,也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制,可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況,而提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)推行這一改革造成阻力。從九五計(jì)劃到十二五規(guī)劃,都提出要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制,個(gè)人所得稅法的修改應(yīng)當(dāng)在這一框架下進(jìn)行,建議有關(guān)部門盡快推進(jìn)個(gè)人所得稅稅制改革,不能以條件不具備為由而光說不做。

高培勇、朱青提出,增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重,是稅制改革的方向之一。而一味提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),減少個(gè)人所得稅在稅收總收入中的比例,這不符合改革的方向。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出,目前我國(guó)個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重只有6%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比這個(gè)比例是很低的。把焦點(diǎn)都集中在減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上,不利于推動(dòng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生進(jìn)一步提出,應(yīng)通過適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍,增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項(xiàng)目,如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。

李稻葵建議,選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)的稅制改革試點(diǎn),允許以家庭為單位進(jìn)行所得稅申報(bào),以身份證為識(shí)別標(biāo)記申報(bào)扶養(yǎng)人口。

稅率結(jié)構(gòu)可以再作調(diào)整

個(gè)人所得稅法修正案草案擬將現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率由9級(jí)修改為7級(jí),取消了15%和40%兩檔稅率,擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。第一級(jí)5%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過500元擴(kuò)大到1500元,第二級(jí)10%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元；第三級(jí)20%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的2000元至5000元調(diào)整為4500元至9000元。

草案還擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍,將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額,并入了45%稅率,加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

一些專家建議對(duì)稅率結(jié)構(gòu)再作一些調(diào)整。孫鋼、劉劍文建議,將適用10%稅率的月應(yīng)納稅所得額修改為1500元至5000元。孫鋼建議,將適用20%稅率的月應(yīng)納稅所得額修改為5000元至10000元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮建議,擴(kuò)大5%、10%兩級(jí)稅率的適用范圍。劉劍文建議,將最高稅率由45%降為40%；李稻葵建議降為35%,并逐步降低到25%。

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