無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：廣州社會(huì)保險(xiǎn)制度改革始于上世紀(jì)八十年代中期，至今實(shí)現(xiàn)了從配套政策向基本社會(huì)制度的華麗轉(zhuǎn)身：

社會(huì)保險(xiǎn)支持國(guó)有企業(yè)改革階段。在改革開(kāi)放初期，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套服務(wù)。廣州作為改革開(kāi)放的前沿陣地，于１９８５年率先建立了全民企業(yè)退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是廣州實(shí)施的第一個(gè)險(xiǎn)種。之后，隨著企業(yè)改革的深入，１９８６年建立了集體企業(yè)退休費(fèi)統(tǒng)籌和全民職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，１９８９年又適時(shí)開(kāi)展了本市戶(hù)口臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這一階段，社會(huì)保險(xiǎn)制度被當(dāng)作一項(xiàng)配套政策，其改革的動(dòng)力在于與國(guó)有企業(yè)改革相適應(yīng)。

社會(huì)保險(xiǎn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器及社會(huì)穩(wěn)定安全網(wǎng)的作用日益凸顯。廣州社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也全面啟動(dòng)，并在許多方面進(jìn)行了具有破冰意義的探索。從全面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，著力解決歷史遺留問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋到全體勞動(dòng)者，到推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)的全新發(fā)展；從建立全覆蓋、多方位、一體化的工傷保險(xiǎn)，到建立具有廣州特色的生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，廣州市建立健全了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所保、傷有所償、育有所助的社會(huì)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建起了一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、與本市生產(chǎn)力發(fā)展水平基本適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。這一階段，社會(huì)保險(xiǎn)制度成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一，其改革的動(dòng)力在于維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行。

社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)普惠共享階段。廣州市第九屆黨代會(huì)提出了富民優(yōu)先，民生為重的總政策，出臺(tái)了惠民６６條、補(bǔ)充１７條等民生措施，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)邁入了全民社保新時(shí)代。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍由城市向農(nóng)村擴(kuò)展，由從業(yè)人員向城鄉(xiāng)居民延伸：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，先后出臺(tái)實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)老年居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，一張覆蓋全市所有人群的養(yǎng)老保障網(wǎng)已經(jīng)形成；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，建立起城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保三大制度體系，實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、非廣州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，在制度上實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療的目標(biāo)；生育保險(xiǎn)將非廣州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍，實(shí)行全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)努力探索保生活、促就業(yè)和防失業(yè)三位一體的新機(jī)制；工傷保險(xiǎn)與國(guó)際接軌跨上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，廣州各項(xiàng)社保待遇增幅明顯，切實(shí)保障了民眾基本生活需要。這一階段，社會(huì)保險(xiǎn)制度被真正確定為一項(xiàng)基本社會(huì)制度，其改革動(dòng)力在于秉持以人為本的核心價(jià)值理念，使廣大人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

經(jīng)驗(yàn)：探索示范敢為人先

毫無(wú)疑問(wèn)，廣州社會(huì)保險(xiǎn)改革２５年取得的成就是巨大的：社保制度從無(wú)到有，政策體系日趨完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平逐步提高，多項(xiàng)工作走在全省、全國(guó)的前列，為全省乃至全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持理念先行。理念是指導(dǎo)行動(dòng)的綱領(lǐng)。廣州市委、市政府在以人為本理念的指引下，做出了一系列促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的重大決策。２００６年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了就業(yè)和社會(huì)保障工作是民生之本、公平之器、和諧之基、穩(wěn)定之策的新定位，廣州市確立了建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)保障政策體系和建設(shè)共享型社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的新目標(biāo)，出臺(tái)了惠民６６條、補(bǔ)充１７條等新政策，廣州社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)邁入了健全完善的快速發(fā)展新階段。廣州社會(huì)保險(xiǎn)顯現(xiàn)出作為一種基本的社會(huì)制度安排的特色，開(kāi)始從一種局部工作走向全社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)、走向大社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。可以說(shuō)，堅(jiān)持理念先行，是廣州社會(huì)保險(xiǎn)改革取得巨大成就的首要條件。

踐行政府責(zé)任。廣州在社會(huì)保險(xiǎn)改革過(guò)程中，正如２００６年市政府主要領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)定要求的想辦法解決好廣州老百姓的社會(huì)保障問(wèn)題，想方設(shè)法謀劃，充分踐行政府在社會(huì)保險(xiǎn)上的責(zé)任。在覆蓋范圍方面，特別是針對(duì)困難企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民等弱勢(shì)群體參保難的問(wèn)題，積極出臺(tái)政策，并通過(guò)政府資助等方式，將其納入社保體系；在待遇享受方面，成功構(gòu)建了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的待遇調(diào)整保障機(jī)制；在服務(wù)管理方面，不斷加大投入，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)有效管理、高效服務(wù)。可見(jiàn)，政府責(zé)任的落實(shí)，是廣州社會(huì)保險(xiǎn)改革得以快速推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

敢于先行先試。廣州市在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的過(guò)程中，始終堅(jiān)持先行先試，在制度體系、制度銜接和經(jīng)辦服務(wù)等多方面，因地制宜地進(jìn)行了全省、全國(guó)領(lǐng)先的探索和嘗試。如：率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題；率先解決早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員的社保問(wèn)題；率先落實(shí)預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康的工傷預(yù)防新理念；率先將外來(lái)工納入生育保險(xiǎn)范圍并享受同等待遇；率先開(kāi)展跨省異地就醫(yī)合作；。這些率先的制度和工作探索，形成了鮮明的廣州特色。可見(jiàn)，敢于創(chuàng)新是廣州社會(huì)保險(xiǎn)改革走在全省、全國(guó)前列的核心要素。

廣州社保２５年的發(fā)展，為全省、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展探索出了眾多的經(jīng)驗(yàn)，也探索出了具有重要參考意義的發(fā)展路徑。

展望：整合機(jī)制均等共享

經(jīng)過(guò)三十余年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的改革開(kāi)放取得了巨大的成就。今日之中國(guó)，已經(jīng)邁入一個(gè)具有新的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)的新時(shí)代。這個(gè)偉大的新時(shí)代將是一個(gè)高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的時(shí)代。社會(huì)保險(xiǎn)必然由維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)均等共享、增進(jìn)社會(huì)文明的基本社會(huì)制度。廣州，作為改革開(kāi)放的前沿陣地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成就舉國(guó)矚目。今日之廣州，理當(dāng)在社會(huì)建設(shè)與民生保障與民生發(fā)展方面邁出更大的步伐，為全國(guó)提供更多的經(jīng)驗(yàn)，作出更大的貢獻(xiàn)。在這種大的歷史背景下，為順應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)幸福廣州的美好愿景，廣州社會(huì)保險(xiǎn)大有可為。

整合制度，構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。整合現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與制度，形成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大政策與制度體系；整合完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策與制度，探索城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保障制度；建立保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三為一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策。過(guò)去的制度多具有分門(mén)別類(lèi)的特點(diǎn)，針對(duì)不同的人群制訂了不同的制度，從而在公平性等方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。制度的整合既是完善已有制度的的基本路徑，也將成為一下階段社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

注重公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)均等共享之基本目標(biāo)。公平是社會(huì)保險(xiǎn)的核心價(jià)值訴求。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)從重視制度建設(shè)過(guò)渡到重視參保人權(quán)益的階段。所謂重視參保人的權(quán)益，即重視參保人的參保權(quán)利和待遇水平，重視社保的可及性、可獲得性和均等化，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)保障起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。首先，在政策上要完善全民社保，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制性，建立起長(zhǎng)效擴(kuò)面機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從政策全覆蓋到參保對(duì)象全覆蓋。其次，為了讓人民群眾及時(shí)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況逐步提高，并不斷縮小制度間、地區(qū)間、人群間的待遇水平差距，提升待遇保障水平的均等化程度。社會(huì)保險(xiǎn)公平性的提高既是社會(huì)保險(xiǎn)作為基本的社會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是解決一次分配中巨大的貧富差距引起的眾多問(wèn)題的重要手段。

明確職責(zé)，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)體系，是一個(gè)政府、個(gè)人、家庭、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)承擔(dān)起各自責(zé)任的責(zé)任分擔(dān)體系。廣州市未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的進(jìn)程中，需要我們，第一，進(jìn)一步明確政府責(zé)任。尤其是很多歷史責(zé)任已經(jīng)成為困擾社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展的重要因素，必須找到分化歷史責(zé)任的路徑，另外在弱勢(shì)群體參與社會(huì)保險(xiǎn)上，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。第二，明確企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)必須依法參保。第三，明確個(gè)人責(zé)任，個(gè)人只有履行了繳費(fèi)的義務(wù)才能享有相應(yīng)的待遇。第四，在明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。明確職責(zé)，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制既是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以實(shí)現(xiàn)其功能的基本保障，也是社會(huì)保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的必要要求。

多管齊下，提高社?；鹬Ц赌芰?。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度類(lèi)型的增多和覆蓋面的快速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)的基金支付能力成為核心的問(wèn)題。特別是，老齡化的快速到來(lái)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給社?；鹬Ц赌芰?lái)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們必須及早謀劃應(yīng)對(duì)策略。首先，通過(guò)加大財(cái)政投入和擴(kuò)大社?；鸹I資渠道的外部輸血方式增加積累。其次，通過(guò)建立社?；痫L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、加大社?；痫L(fēng)險(xiǎn)金投入等方式增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次，增強(qiáng)社保基金的內(nèi)部造血功能，研究探索基金增值保值渠道。同時(shí)，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)處理手段，基金支付能力與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度的同步適應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)核心的工作。

結(jié)語(yǔ)

回首過(guò)去，廣州社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展有很多具有劃時(shí)代意義的創(chuàng)新和特色值得總結(jié)和研究；展望未來(lái)，廣州社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展還有巨大的空間和潛力，也需要進(jìn)一步的努力和探索。在黨和政府日益重視民生并以保障與改善民生作為根本職責(zé)和核心使命的時(shí)代大背景下，廣州社會(huì)保險(xiǎn)必將取得更大的突破，為建設(shè)和諧廣州，建設(shè)幸福廣東做出更大的貢獻(xiàn)。

作者：中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授申曙光

惠及民生、富有特色的發(fā)展之路

廣州社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展回顧與展望

廣州社會(huì)保險(xiǎn)從國(guó)有企業(yè)退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌起步，經(jīng)過(guò)２５年改革創(chuàng)新，今天已構(gòu)建起在全國(guó)具有領(lǐng)先水平的全民共享型社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉做出了重大貢獻(xiàn)。

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