無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：寶雞市的社會(huì)保障工作經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐和不斷發(fā)展，率先在全國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條新路子。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的過程中，社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型中不容回避的焦點(diǎn)問題，牽動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的根本利益。如何進(jìn)一步深化改革，搶抓全市轉(zhuǎn)型突破年發(fā)展機(jī)遇，用新的模式全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個(gè)重要問題。下面，就構(gòu)建大社保寶雞新模式的理論與實(shí)踐談幾點(diǎn)看法：一、完善大社保寶雞新模式的總體思路近年來，我市堅(jiān)持把健全社會(huì)保障體系作為不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來抓，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，在全國率先啟動(dòng)了覆蓋全市的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，在全省率先啟動(dòng)了被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，在全市基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)和特殊人群救助等一整套相對(duì)完善和相互銜接的社會(huì)保障制度體系，在制度層面上實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，初步形成了社會(huì)保障寶雞模式，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立和完善社會(huì)保障體系探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。邁入十二五，市委、市政府繪就了打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞的宏偉藍(lán)圖，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放發(fā)展的新階段。今年，市委、市政府提出要抓好十件大事，構(gòu)建六個(gè)寶雞。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我市的社會(huì)保障制度從總體上看，制度還不夠系統(tǒng)完善，保障水平偏低，動(dòng)用的公共資源有限，保障制度種類偏多、標(biāo)準(zhǔn)不一，在一定程度上影響了經(jīng)辦能力和服務(wù)水平的提高，也不能更好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障的需求，健全城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)換順暢、接續(xù)自如的大社保寶雞新模式十分迫切。所謂大社保寶雞新模式，就是在初步建立社會(huì)保障制度體系框架的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，積極探索突破，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)保障措施相互銜接、相互補(bǔ)充，統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障政策、統(tǒng)一管理服務(wù)方式，使保障對(duì)象和制度做到不重不漏、均衡覆蓋，人人享有社會(huì)保障，共享改革發(fā)展成果，使我市社會(huì)保障工作全省領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意。二、構(gòu)建大社保寶雞新模式的主要內(nèi)容社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的安全網(wǎng)。我們?nèi)松绮块T作為主管全市社會(huì)保障的政府工作部門，構(gòu)建大社保寶雞新模式，就是要從保障大民生和建設(shè)幸福寶雞的實(shí)際需要出發(fā)，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系完善、轉(zhuǎn)換自由、便捷高效的大社保寶雞新模式，加快實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新突破：在勞動(dòng)就業(yè)方面，大力開辟新的就業(yè)增長點(diǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，發(fā)展綠色就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮好就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)作用；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全面整合并軌新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立具有寶雞特色的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在醫(yī)療和生育保險(xiǎn)方面，鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌成果，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病統(tǒng)籌范圍，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)，規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)率和待遇，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)新體制；在工傷保險(xiǎn)方面，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和農(nóng)民工參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大參保范圍和覆蓋面，使城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員普遍享有工傷保險(xiǎn)待遇；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，將失業(yè)保險(xiǎn)主要以就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定和以工資為主要收入來源的勞動(dòng)者為對(duì)象，采取有效措施把重點(diǎn)放在所有企業(yè)就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過市場機(jī)制招聘的人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、被征地居民等所有就業(yè)對(duì)象，將他們?nèi)考{入保障范圍，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；同時(shí)，配合民政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、住建、慈善等部門共同推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助工作，不斷提升社會(huì)保障待遇水平，較好地解決各類群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助、安居樂業(yè)的問題。三、建設(shè)大社保寶雞新模式的經(jīng)辦體系以市縣兩級(jí)市民中心和社保服務(wù)中心為依托，整合各方資源，健全信息化平臺(tái)，拓展服務(wù)功能，提升寶雞大社保經(jīng)辦模式的質(zhì)量和水平。一是加快推進(jìn)管理一體化。充實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障事務(wù)所站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制一體化目標(biāo)。二是認(rèn)真實(shí)施平臺(tái)一網(wǎng)聯(lián)。依托金保工程，著眼政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同需要，大力拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域,促進(jìn)信息技術(shù)與人社業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使各項(xiàng)政策更加方便快捷地落實(shí)到群眾身上。三是切實(shí)抓好經(jīng)辦一線實(shí)。在社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦的第一線，把數(shù)據(jù)做實(shí)，把對(duì)象核實(shí)，把政策落實(shí)，依法審核審批，做到責(zé)任明確、規(guī)范操作、動(dòng)態(tài)管理，把社保政策銜接通過嚴(yán)格地監(jiān)督檢查跟蹤落實(shí)到一線。四是全面推行社保一卡通。推行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，盡快實(shí)現(xiàn)社保一卡通，詳細(xì)記錄每一位參保人員的繳費(fèi)信息和待遇信息，做到記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。五是實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)一站辦。以提高服務(wù)效能為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，強(qiáng)化各級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，使農(nóng)民不出村、居民不出社區(qū)就能辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。四、推進(jìn)大社保寶雞新模式的工作措施社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要在理論上不斷探索，勇于創(chuàng)新，又要在實(shí)踐中立足實(shí)際，積極推進(jìn)。在具體工作中，要著力抓好四點(diǎn)：一是試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。要立足實(shí)際，因地制宜，選擇基礎(chǔ)條件好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，在制度體系成熟后，全面推廣，穩(wěn)步推進(jìn)大社保寶雞新模式。二是加大投入，全力推進(jìn)。緊緊抓住政府將新增財(cái)力優(yōu)先用于民生建設(shè)的機(jī)遇，加大社保資金投入力度，完善各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步提高農(nóng)村居民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員的保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣大居民社保待遇政策標(biāo)準(zhǔn)一致。三是齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化組織動(dòng)員，多方協(xié)調(diào)協(xié)作，齊抓共管共建，多形式、多渠道、多層次深入宣傳社?；菝裾?，力爭城鄉(xiāng)居民全部參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，形成全社會(huì)人人關(guān)心支持、全民共同參與社會(huì)保障的濃厚氛圍。四是著眼城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，不斷提高我市社會(huì)保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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