無憂保失業(yè)保險早報：胡錦濤總書記在2月份的社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。認為，社會管理需要抓住龍頭和龍鼻子。社會保障是公共服務的龍頭社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，包括法律體系、政策體系和執(zhí)行體系。社會保障涉及全體公民的一生，是公共服務的龍頭。公共服務不同于私人服務，是政府主導下的統(tǒng)籌管理和服務。政府駕馭社會的工具包括大棒與胡蘿卜，政府提供公共服務的同時必須具有公共管理的能力。例如，政府支付最低生活保障金和保障性住房時，需要了解居民收入狀況和家庭房產(chǎn)狀況，避免出現(xiàn)富裕人員參與廉租房搖號的情形；政府支付失業(yè)救濟金時，需要了解居民的靈活就業(yè)狀況和家庭實際收入狀態(tài)以及再就業(yè)能力和困難，從而掌握居民基本信息，建立防范福利欺詐的工作機制。而社會服務不具有這些大棒的管理和約束功能?？梢?，社會保障公共服務體系是社會建設和社會管理的核心平臺。在過去30年里成功實現(xiàn)社會轉型和建設服務型政府的國家，均以整合社會保障公共服務體系為突破口，不僅節(jié)約了30%-40%的行政費用，而且實現(xiàn)了行政體制改革與公共服務體系建設的互動進步，如美國社會保障總署、澳大利亞公共服務中聯(lián)機構等，都是這一發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。社會保障號碼是社會管理的龍鼻子《社會保險法》規(guī)定，社會保障號碼即公民身份證號碼，并直接授予社會保險經(jīng)辦機構管理公民權益記錄和提供社會保險服務的職責，這標志著中國社會建設進入了公民權益保護和社會網(wǎng)絡管理的新時代。第一，公民社會保障號碼是社會管理的龍鼻子，要實現(xiàn)一個號、一個網(wǎng)、一張卡和一個窗口。以公民社會保障權益記錄為核心，建立健全公民個人基本信息賬戶，打造管理與服務體系，改革金保工程，完善信息系統(tǒng)。統(tǒng)一居民信息系統(tǒng)和信息共享機制，送社會保障公共服務進入社區(qū)，方便居民，提高公共服務的質量，降低公共服務的成本。第二，整合人口信息，建立居民檔案，提高社會管理的科學性和有效性。信息時代人員流動性加強，單位檔案和公安局的戶口管理均出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，取而代之的是社會化管理的居民檔案。社會保障號碼和個人賬戶是社會管理的重要基礎，具有終生性、及時性和互動性，自然成為居民檔案的核心部分，應當以此為中心建立信息共享機制，既方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也方便城鄉(xiāng)居民社會保障關系的轉移攜帶，徹底改變各部門之間的信息孤島現(xiàn)象。第三，打造人口數(shù)據(jù)平臺，強化社會信譽管理。國家經(jīng)濟和社會建設均需要準確全面的數(shù)據(jù)來源，經(jīng)濟大國輔之統(tǒng)計大國，這是做好各項規(guī)劃的基礎。居民社會保障權益記錄和信息系統(tǒng)，是居民信用信息采集、加工、使用和隱私保護的操作平臺，是制定和執(zhí)行社會保障政策的依據(jù)，可以降低守信居民的生活成本，鼓勵居民自律守法，懲治違信行為，防止福利欺詐，構建信譽社會和文明社會。為此，需要構建國家社會保障總局，該局具有第二安全局的功能，與海關總署建立人員信息共享機制后，可以有效控制流動的人口信息，由此強化政府駕馭社會的能力，改變經(jīng)濟增長、數(shù)據(jù)貧困的社會現(xiàn)象。整合多部門的職能結束五龍治水整合社會保障公共服務體系，涉及國家行政體制改革和服務型政府建設，要根據(jù)決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位的原則，強化中央政府的公共服務生產(chǎn)能力和體系構建能力。為此，國家社會保障總局要負責整合散落在多部門的社會保障事項，結束五龍治水和信息孤島現(xiàn)象。一方面，建立國家社保總局將是服務型政府的重要組成部分，是打破公共服務部門格局、實現(xiàn)政事分離、精簡行政部門、強化政府執(zhí)行能力的重要舉措。例如，美國有直接隸屬總統(tǒng)辦公室的社會保障總署，新加坡有法定的公積金局，澳大利亞有覆蓋全國的公共服務中聯(lián)機構，英國在《養(yǎng)老金法》中規(guī)范了設在國會下的個人養(yǎng)老金服務體系。這就是居民心目中的政府。中國需要借鑒國家稅務和工商總局的經(jīng)驗建設國家社?？偩?。另一方面，公共稅費征收系統(tǒng)也是服務型政府的重要組成部分，改革國家稅務總局進入公共稅費征收系統(tǒng)，不僅為財政部門服務，也為各公共服務機構服務，包括征收社會保障稅、社會保險費、社會撫養(yǎng)費、住房公積金、環(huán)境保護費等。實現(xiàn)收稅、管制和服務三駕馬車實施社會管理的運作機制，樹立服務型政府的組織形象，改變重收稅、強管制、輕服務的現(xiàn)象。建設社會管理和社會保障公共服務的網(wǎng)格體系，需要在中央層面完成頂層設計。橫向整合相關社會保障服務，與相關行政部門實行服務協(xié)議制度，明確任務、指標、預算、信息披露和績效考評?？v向形成自上而下的垂直派送社會保障服務體系，與各級地方政府的屬地管理實現(xiàn)有效對接。為此，國家社?？偩中枰哂泻腹つ芰Φ念I導者。改變垂直即下級等靠上級，屬地即上級點菜下級買單的現(xiàn)象，為制定國家公共服務法奠定基礎。建設具有服務能力的組織和隊伍國家社?？偩质切滦偷恼M織和行政形態(tài)，應當具有適應性、效能性和彈性。首先，設立垂直管理的三級機構，統(tǒng)一名稱為國家、省級、市級社會保障局，在市轄區(qū)和縣設立分支機構，即社會保障服務中心，在社區(qū)設立服務窗口，即市民服務中心，一個社區(qū)只能設一個；其次，總局內部設立三大功能區(qū)，即社會服務區(qū)、業(yè)務管理區(qū)、技術支持區(qū)；最后，實行三類人員編制管理，領導崗位為綜合類公務員編、技術崗位為業(yè)務類公務員編、一般業(yè)務和服務崗位為合同制，實行總額預算和績效工資管理，不養(yǎng)閑人。打破編制瓶頸，結束小馬拉車和粗放服務的局面。強化養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的適應能力，做好分別管理中央統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的準備工作，包括組織準備、人才準備和信息系統(tǒng)的準備。強化醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的代理能力，在醫(yī)療保險管理去行政化，增契約化、社會化的過程中，練就醫(yī)療保險基金預算、醫(yī)療保險基金使用監(jiān)督的能力，從而實現(xiàn)從消極補償?shù)椒e極購買的戰(zhàn)略轉移，堅持社會保險的本來屬性。強化工傷保險經(jīng)辦機構的風險防范和緊急事件處理能力，應對諸多的先行支付責任。強化失業(yè)保險經(jīng)辦機構的周期戰(zhàn)略規(guī)劃和應變工作能力，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展周期調整基金收支平衡機制，做到應收、應付、應救急，均在掌控之中。堅持政府主導、社會參與和引入市場機制的原則。一要強化政府社會保障經(jīng)辦機構信息系統(tǒng)和主機建設，有效管理公民社會保障權益記錄和確保居民信息安全；二要建立社會保障的服務外包機制，依法生產(chǎn)指令信息，完善服務外包的合同制度，政府、社會組織、專業(yè)機構乃至商業(yè)機構共同打造開放式、社會化的公共服務體系。既要避免政府包攬、服務缺失的現(xiàn)象，又要防止借公共服務之名、行急功近利之實的現(xiàn)象，確保受益人利益。強化社會保障監(jiān)督機制。社會保障體系需要自身的安全保障系統(tǒng)，包括信息安全保障、財務安全保障和基金安全保障，為此，發(fā)達國家社會保障機構50%以上的公務人員位于監(jiān)控崗位?？梢越梃b人民銀行的經(jīng)驗，建立服務窗口、財務管理、風險控制、內部審計、外部稽核和社會監(jiān)督制度，配置相應的人財物，有效防止福利欺詐和基金流失。這是國家社會保障總局的重要職能。要以省級為平臺，建立與具體經(jīng)辦分離的、獨立的、垂直的社會保障稽核隊伍，直接對同級政府負責，盡快改變目前有名無實的監(jiān)控虛設局面。

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