無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：民工荒的根本原因在于，城市化滯后于工業(yè)化，造成農(nóng)民工不得不退出城市的勞動(dòng)力供給。今天在滬開幕的十二五城鎮(zhèn)規(guī)化發(fā)展高層論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱直言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終問(wèn)題是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，學(xué)者們熱衷討論的劉易斯拐點(diǎn)，歸根結(jié)底不是人口數(shù)量問(wèn)題，而是人口的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)務(wù)之急是城市化。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)是人，發(fā)展的重要目的是收入的均等化。樊綱認(rèn)為，中國(guó)70%的勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)民和農(nóng)民工，這70%中的一半又都是農(nóng)民，他們的收入僅是農(nóng)民工的一半，結(jié)果造成了城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。實(shí)現(xiàn)收入均等化，就要讓農(nóng)民從土地耕作上轉(zhuǎn)移出去，這就必然走向城市化的命題。樊綱認(rèn)為，城市化可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最終促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到工業(yè)化中，最終消滅城鄉(xiāng)收入差距。他提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的劉易斯拐點(diǎn)，根本問(wèn)題是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，最終是收入差距縮小的問(wèn)題。像中國(guó)這樣的國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口減少到10%左右時(shí)，至少可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民同農(nóng)民工的收入均等。樊綱分析說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，出現(xiàn)土地城市化快過(guò)人口城市化，包括近年頻頻發(fā)生的民工荒，其重要的原因就在于城市化滯后工業(yè)化。他舉例說(shuō)，農(nóng)民到城市中打工，但要回農(nóng)村生孩子、就醫(yī)、養(yǎng)老，結(jié)果農(nóng)民工進(jìn)了城，但在城市中住不下。為什么城市里沒(méi)有老農(nóng)民工？一部分人農(nóng)民打完工就回去了，女性務(wù)工者到27、28歲就回去生孩子，男的到30多歲時(shí)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就差了，教育也不如新一代農(nóng)民工好，結(jié)果春節(jié)一回家就待下來(lái)了。他認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障，使他們過(guò)早退出了城市勞動(dòng)力的供給，這是造成民工荒的根本原因。人口城市化是城市化當(dāng)務(wù)之急，而城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民大量進(jìn)入城市，社會(huì)保障的成本如何負(fù)擔(dān)？樊綱繼而分析說(shuō)，城市化過(guò)程中，社會(huì)保障可以借鑒雙軌制。他分析，不可能按戶籍貴族的標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)，但又要擴(kuò)大公共福利的供給面，這就可以借助常住人口的概念，為進(jìn)城農(nóng)民工提供基本的社會(huì)保障，首先解決最迫切的子女教育問(wèn)題，比如只要繳納一定年限的社保，孩子就可以在城市上學(xué)，其次再提供失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等社會(huì)保障，最終使農(nóng)民工在城市住得下來(lái)，以后再根據(jù)發(fā)展水平逐步提高、擴(kuò)大社保水平，最終實(shí)現(xiàn)人口的城市化。

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