無憂保失業(yè)保險早報：退休年齡是職工領取基本養(yǎng)老保險金的年齡條件。對我國現(xiàn)行退休制度中女職工退休年齡的相關問題重新審視，合理地確定退休年齡，對于維護女職工的合法權益和特殊利益以及養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一、關于女職工退休年齡規(guī)定及各地執(zhí)行情況我國現(xiàn)行退休年齡仍沿用上世紀50年代職工退休制度，主要依據(jù)1978年《〈國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規(guī)定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲退休。1990年、1992年國家針對特殊女性群體退休政策作出補充規(guī)定。人事部《關于高級專家退休有關問題的通知》規(guī)定，女性高級專家，凡身體能堅持正常工作，本人自愿，可以到60周歲退休。中組部《關于縣處級女干部退離休年齡問題的通知》規(guī)定黨政機關、群眾團體以及事業(yè)單位中擔任黨務和行政工作的女干部，其退休年齡可以到60周歲。應該說，我國退休年齡的規(guī)定本意是出于對女職工特殊利益的保護。20世紀90年代，我國建立了社會保險制度，為鼓勵職工繳費，2005年國務院頒布了38號文件，提出累計繳費滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。對此，各地執(zhí)行情況有所不同。有關省市根據(jù)實際情況調(diào)整了退休年齡政策，河南、河北和福建等省要求個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員中女性年滿55周歲可領取養(yǎng)老金。四川、河南等省在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)產(chǎn)權結構改革調(diào)整，加上大批事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，一些單位將一批管理、專業(yè)、技術崗位的女職工退休年齡提前到50歲；黑龍江省個別企業(yè)改革時要求女職工45歲內(nèi)退。但也有些在崗女職工，特別是中高級工程技術人員，認為自己學歷高，技術含量大，身體狀況尚可，應該實行與男同事相同的退休年齡政策。上海從2010年10月1日起，具有專業(yè)技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作，經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領基本養(yǎng)老金。男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。據(jù)有關方面對20個省調(diào)研，地廳級以上男女干部退休年齡可以到60歲。這20個省中黑龍江、安徽、福建、湖南等11個省只對部分單位一定級別的女干部實行與男干部同齡退休，而且具體范圍有所不同。一些事業(yè)單位中的聘用制女干部按當?shù)匾?guī)定聘用制干部受聘10年，在聘用崗位上并符合男年滿60周歲，女年滿50歲至55歲的，可以按干部辦理退休手續(xù)，但部分單位就低不就高，要求所有聘用制的女干部50歲退休。

二、關于對女職工退休年齡規(guī)定不同反映的原因分析近年來，因退休年齡問題向政府有關部門和工會組織反映問題和投訴來訪逐年遞增，女職工與用人單位因退休問題發(fā)生爭議現(xiàn)象日益增多。調(diào)查顯示，現(xiàn)行女職工退休年齡規(guī)定存在的問題主要反映在以下幾個方面：一是按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5～10年退休，使一些女職工在教育培訓、崗位、晉升等方面，因年齡原因失去機會或機會明顯減少，特別是隨著社會的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，女性的健康狀況、文化水平有了很大提高。一些從事科研工作的知識女性，大部分人到50歲后，身體還很健康，現(xiàn)行的退休制度在一定程度上制約了這些女性人才作用的進一步發(fā)揮。二是女職工法定退休年齡低，繳費時間必然少于男職工，尤其女職工與男職工退休年齡相差10年，養(yǎng)老金少10個百分點，如果按月平均養(yǎng)老金1000元計算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了她們的經(jīng)濟收入。三是女性較早退休，會使她們心理和情緒受到影響。四是女職工比男職工提前5～10年退休，提前領取養(yǎng)老退休金，增加了社會養(yǎng)老保障的壓力。對于這些問題，社會上從不同角度可以得出不同的結論。從維護職工社保權益角度看，延長女職工法定退休年齡有一定道理。其理由如下：1.社會公平?jīng)Q定男女職工應享有同等的養(yǎng)老保險待遇。社會保險是勞動報酬的重要組成部分，是勞動工資的延期支付。在現(xiàn)行制度下，男女退休年齡平等是男女勞動權利平等的一部分,國家強制實施男女差別退休年齡，減少了女職工的繳費時間，降低了她們的養(yǎng)老保險待遇。當初我國男女退休年齡的差別化是為了保護女性合法權益和特殊利益而制定的。在男女都一樣的思想支配下,女勞動者在工種方面沒有特殊限制,因此提前退休是對女職工的保護。退休金以在崗時工資一定比例計發(fā)，與繳費年限無關。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，重體力勞動逐步減少，對女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作已從法律上做了嚴格的限制。因此，對女性早退休的制度已經(jīng)缺少繼續(xù)存在的客觀基礎。2.職工養(yǎng)老保險權益有賴于充足的基金保證?；鸪渥闶潜Ｕ橡B(yǎng)老保險權益的決定性因素，但目前我國養(yǎng)老保險基金承受著較大的壓力。一是背負沉重的歷史債務。1997年我國養(yǎng)老保險制度跨入全新的部分積累制模式，由于老人和中人沒有養(yǎng)老金積累，不得不采取抽取個人賬戶資金的方式維持養(yǎng)老保險金當期發(fā)放，因而形成了養(yǎng)老保險巨額歷史債務。目前全國個人賬戶空賬超過1萬億元，而且每年還以1000多億元的規(guī)模增加。二是面臨老齡高峰的挑戰(zhàn)。2008年末，我國60歲以上人口接近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%的速度增長，退休人員的數(shù)量在未來30年內(nèi)將持續(xù)飆升，使我國養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。為保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，應充分挖掘資金源，應收盡收。但現(xiàn)行女性比男性提前退休與男女預期壽命規(guī)律相悖。我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國城鎮(zhèn)居民平均預期壽命為71.40歲，其中男69.63歲，女73.33歲，而從男女對養(yǎng)老保險基金的貢獻看，女性比男性少繳費5～10年?？梢?，女性早退休政策不利于養(yǎng)老基金的積累，長遠看不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)。

從就業(yè)形勢看，延長退休年齡不一定是最佳選擇。其理由在于：一方面，我國就業(yè)壓力巨大。我國在十一五期間計劃年均新增勞動力需求總量為1800萬，但是十一五期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現(xiàn)200萬富余勞動力，供給和需求之間存在差距，預計我國在未來幾年內(nèi)在勞動力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動力大量閑置現(xiàn)象。如果在就業(yè)崗位嚴重不足的情況下再延遲退休年齡,顯然會使當前嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。另一方面，多數(shù)4050女工再就業(yè)希望渺茫。眾所周知，4050人員是就業(yè)弱勢群體，其中4050女工又是這個群體中的弱勢人群。如果延遲退休年齡無異于讓她們再多忍受幾年的艱難，因此并不是一種人性化的安排。從女職工的個人意愿看，可考慮實施彈性退休政策。一是隨著社會的進步和科技的不斷發(fā)展，女職工對特別勞動保護需求的迫切性日趨減弱，但對女性工作權和發(fā)展權的訴求卻越來越強烈。同時，由于養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤的政策引導，拉動了女職工多工作、多繳費、多收益的迫切愿望。二是我國地域遼闊、經(jīng)濟社會和人口態(tài)勢發(fā)展相當不平衡,個人對工作的要求也不盡一致。一些女職工愿意早些退休更好地享受生活，而有的女職工需要多工作養(yǎng)家糊口，還有的希望繼續(xù)完成個人事業(yè)的發(fā)展計劃。據(jù)新華網(wǎng)上對當前退休年齡看法的調(diào)查，約40%的參與者對現(xiàn)行政策規(guī)定的退休年齡早或晚看法不一。因此，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡各個方面矛盾，防止顧此失彼。三、幾點思考退休問題涉及女職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益，關系社會的和諧與穩(wěn)定，對于我國現(xiàn)行退休政策應結合我國國情，逐步加以調(diào)整。一是要從維護社會公平、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，科學調(diào)整女職工退休年齡政策。因為當前世界各國的發(fā)展趨勢是逐漸將男女退休年齡拉平。迄今,規(guī)定男女同齡退休的國家約占60%。在亞洲大多數(shù)國家和地區(qū)也是男女同齡退休。而我國仍沿用50多年前女職工比男職工提前退休這種一刀切的退休制度,這種退休年齡的性別差距已成為世界之最。

性別平等的退休年齡是國家對男女平等的參與權和發(fā)展權的尊重，是社會文明進步的標志，符合中國憲法精神和國際慣例。女性職工退休年齡問題涉及到職工的勞動權益和經(jīng)濟利益，影響社會的穩(wěn)定，應給予充分重視，并抓緊研究調(diào)整有關政策，政策的制定應建立在對養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀、勞動力市場供求矛盾科學分析的基礎上，更準確反映群眾利益，科學、理性評判當前實行的退休制度，積極調(diào)整退休年齡政策，逐步實現(xiàn)男女同齡退休政策的重要目標。二是要立足國情，逐步實行彈性退休制度。彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種彈性的較為靈活的退休政策。實施彈性退休制度，可以通過漸進調(diào)整的方式，逐步將法定退休年齡調(diào)整到一個合理的區(qū)間，以便在調(diào)整過程中循序漸進，少走彎路。三是要針對現(xiàn)行女職工退休制度對女職工勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險等勞動經(jīng)濟權益的影響，國家有關部門一方面應適時調(diào)整女職工社會養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法，盡可能降低男女不同齡退休對女職工經(jīng)濟利益的影響；一方面應加強監(jiān)督檢查，有效糾正和制止用人單位要求女職工提前退休或通過變換工作崗位使專業(yè)管理崗位女職工按照工人崗位退休等不規(guī)范行為。當務之急要在完善失業(yè)保險制度和社會救助制度的同時，對于失業(yè)而又臨近法定退休年齡的勞動者給予關注，并提供適當?shù)慕?jīng)濟資助，幫助其度過退休前的緩沖期。同時，各級工會和工會女職工組織，應通過職代會制度等民主程序以及協(xié)商簽訂集體合同或女職工權益保護專項集體合同等，在現(xiàn)行制度內(nèi)合理確定本企業(yè)、行業(yè)以及本地區(qū)女職工退休年齡選擇范圍，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，積極維護女職工的合法權益和特殊利益。

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