無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：昨天是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂草案在市法制辦網(wǎng)站征求意見(jiàn)的截止日。由于這兩部地方法規(guī)與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，征求意見(jiàn)的反響非常熱烈。前天，在深圳大學(xué)舉行的一場(chǎng)研討會(huì)上，有學(xué)者指出，新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例賦予了市政府過(guò)多權(quán)力，由市政府另行規(guī)定出現(xiàn)了7處之多，其中還出現(xiàn)市政府可根據(jù)國(guó)家、廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等情況適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。學(xué)者認(rèn)為，這樣的規(guī)定，讓嚴(yán)肅的立法具有了太大的彈性。社保立法該不該有彈性？客觀地說(shuō)，社保立法應(yīng)該是剛?cè)嵯酀?jì)。只有剛性，沒(méi)有彈性，就會(huì)像我國(guó)的個(gè)人所得稅一樣，法律的剛性過(guò)強(qiáng)，以至于個(gè)稅起征點(diǎn)二十幾年不變，讓立法的初衷在實(shí)際運(yùn)行中大打折扣。而彈性太強(qiáng)，剛性太弱，等于是把法律權(quán)力讓度給了行政權(quán)力。就拿上面提到的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)說(shuō)，如果其中的關(guān)鍵內(nèi)容都可以由政府另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整，這樣的立法，等于是為行政權(quán)力的使用穿上了一件法律的外衣。那么，如何才能做到立法的剛?cè)嵯酀?jì)？一個(gè)最常用的做法，就是實(shí)施有規(guī)則的彈性。我們可以在立法中留出另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整的空間，但是，如何進(jìn)行另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整，應(yīng)該原則明確，標(biāo)準(zhǔn)清晰。只有這樣，老百姓才會(huì)認(rèn)可政府有另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整的權(quán)力；政府在另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整時(shí)，也才能做得理直氣壯。其實(shí)實(shí)施有規(guī)則的彈性，在國(guó)內(nèi)有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)，我們的成品油定價(jià)機(jī)制，就是一種有規(guī)則的彈性?，F(xiàn)在的油價(jià)，已經(jīng)漲到了歷史最高點(diǎn)，但是，因?yàn)槲覀兇_立了成品油價(jià)格和國(guó)際原油期貨價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，油價(jià)的漲落完全可以預(yù)期，大家能根據(jù)國(guó)際油價(jià)算出何時(shí)會(huì)漲油價(jià)。這樣一來(lái)，雖然油價(jià)調(diào)整仍然由國(guó)家發(fā)改委決定，但發(fā)改委的調(diào)價(jià)權(quán)力已經(jīng)受到了規(guī)則的制約。當(dāng)然，更好的榜樣來(lái)自香港。香港在立法過(guò)程中，對(duì)于有規(guī)則的彈性的運(yùn)用，達(dá)到了爐火純青的水平。比如說(shuō)，香港的公用事業(yè)調(diào)價(jià)，很少像內(nèi)地城市那樣，要搞聽(tīng)證會(huì)，因?yàn)樗麄冊(cè)缫淹ㄟ^(guò)立法，把電力、燃?xì)?、軌道交通等價(jià)格的調(diào)整制度法定化。以電價(jià)為例，香港電價(jià)按照發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)收益率來(lái)計(jì)算，收益率高于政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)，就降價(jià)，反之則漲價(jià)。由于調(diào)價(jià)機(jī)制依據(jù)的是客觀數(shù)據(jù)，所以，調(diào)價(jià)機(jī)制是自動(dòng)啟動(dòng)，無(wú)須政府另行審批。相比起來(lái)，我們的立法留出的彈性空間太大了。以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的調(diào)整為例，我們的調(diào)整規(guī)則是國(guó)家、廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等情況。不客氣地說(shuō)，這樣籠統(tǒng)的規(guī)則，等于是沒(méi)有規(guī)則。而在香港，這類(lèi)規(guī)則往往會(huì)非常具體，基本上形成了一個(gè)調(diào)整方程式，方程式中采用的基本上是客觀數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)沒(méi)有多少可以操作的空間。立法從來(lái)都是越具體越好，越清楚越好。希望社保立法在征集意見(jiàn)之后，針對(duì)另行規(guī)定和適時(shí)調(diào)整所帶來(lái)的彈性進(jìn)行限制，讓彈性空間的運(yùn)作具體、受控、透明。

無(wú)憂(yōu)保采用專(zhuān)業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶(hù)只需要關(guān)注無(wú)憂(yōu)保微信號(hào)，即可在線(xiàn)進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515