無憂保失業(yè)保險早報：從職工工資水平增長與規(guī)范分配秩序兩方面看，我國基本實現(xiàn)了十一五初期設(shè)定的發(fā)展目標。：2006年，我國制定了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》。在綱要中，提出了工資收入分配的發(fā)展目標：企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。您認為，我們是否完成了最初設(shè)定的發(fā)展目標？蘇海南：這一發(fā)展目標包括兩個方面。從職工工資水平增長看，十一五期間，企業(yè)職工工資水平不僅僅是穩(wěn)步增長，而且是快速提高。2009年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工平均工資從十五期末的17853元增長到2009年的31622元，年均增長15.4%，扣除物價因素實際年均增長12.4%。另據(jù)國家統(tǒng)計局首次發(fā)布的對城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工以外的私營企業(yè)等單位員工工資增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年-2009年，這部分員工工資年均增長達6.6%，縱向比增長速度也快于以往。將這兩方面合起來計算，大約年均增長達8%-9%。所以，總體看穩(wěn)步增長目標是完全實現(xiàn)了。從規(guī)范分配秩序看，十一五期間作了不少工作，取得了不少新成績。主要是治理拖欠工資取得了重大進展。從2005年開始到2008年，清理國有企業(yè)工資歷史拖欠工作基本完成；同時，加大了治理拖欠克扣農(nóng)民工工資的力度，基本解決了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史陳欠問題；特別是通過建立健全工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度，對整頓企業(yè)工資收入分配秩序發(fā)揮了積極作用。十一五期間，許多企業(yè)改革完善了內(nèi)部分配制度，加強了工資管理，也促進了企業(yè)內(nèi)部分配秩序的規(guī)范。各地對少數(shù)工資水平過高的國有企業(yè)開展了工資內(nèi)外收入大檢查，著力治理某些企業(yè)的小金庫。特別是2009年，國家進一步強化了規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的力度等，這一系列工作使企業(yè)工資分配秩序有所好轉(zhuǎn)。綜合以上兩方面情況看，我們基本實現(xiàn)了原來設(shè)定的發(fā)展目標。十一五時期，中央高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配，政府采取了一系列的舉措，使廣大勞動者享受到改革發(fā)展的成果。：《綱要》中，十一五時期指導(dǎo)思想和基本原則包括：合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果。在十一五的工作中，這一指導(dǎo)思想是如何貫徹的？蘇海南：十一五時期，中央高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配，政府采取了一系列的舉措，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果。第一，合理調(diào)節(jié)收入分配，首先表現(xiàn)在提高低收入者的工資收入方面。十一五期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，最低工資標準逐步提高。2006年至2010年，各地平均調(diào)整最低工資標準3.2次。與2005年相比，月最低工資標準最高檔平均增長幅度為79.8%。這對于提高低收入勞動者的工資水平發(fā)揮了積極作用。第二，建立勞資平等的工資集體協(xié)商制度，促進普通職工收入的正常增長。各地人社部門會同工會等部門在推進工資集體協(xié)商、促進職工收入增長方面作了大量工作。尤其是珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地區(qū)，還在中小企業(yè)集中的區(qū)域和地區(qū)，開展了區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。據(jù)人社部主管司統(tǒng)計，到2009年底，全國經(jīng)人社部門審核備案的工資集體協(xié)議30萬份，覆蓋了幾千萬人，促進了職工的工資增長。這對于促進縮小收入差距發(fā)揮了重要作用。第三，合理調(diào)節(jié)收入分配還表現(xiàn)在加強規(guī)范企業(yè)高管薪酬管理和對少數(shù)工資過高企業(yè)調(diào)控方面。中央高度重視少數(shù)企業(yè)高管薪酬過高問題，責(zé)成有關(guān)主管部門加強監(jiān)管。同時，主管部門還加強了對收入過高企業(yè)的工資總額和工資水平的調(diào)控，遏制行業(yè)收入差距的擴大。第四，十一五時期，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重大進展，制度進一步健全，覆蓋面更寬，在非公企業(yè)和農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。在農(nóng)村，我國建立健全了農(nóng)村居民最低生活保障制度，推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，開始試行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；在城市，我國努力把農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員都納入社會保險體系，相應(yīng)提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準等，連續(xù)5次提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，使廣大勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展成果。十一五期間，我們的工作有利于構(gòu)建合理的收入分配機制，有利于控制收入差距的繼續(xù)擴大，有利于調(diào)動廣大勞動者的積極性。：十一五初期設(shè)定的主要任務(wù)是：調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。為了完成這一任務(wù)，我們制定了哪些政策？這些工作執(zhí)行情況如何？蘇海南：據(jù)我所知，十一五時期，我們調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序，主要是從以下幾個方面著手實施的：第一，推進企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。十一五期間，在幾次全國勞動關(guān)系工作座談會上，都就此作了相關(guān)部署。2007年，《勞動合同法》出臺，其中第五章第一節(jié)首次對區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商作出了法律規(guī)范，為實施此類工資集體協(xié)商提供了法律依據(jù)，并推動部分城市依法實施了行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。在《勞動合同法》和中央有關(guān)政策的指導(dǎo)下，一些省市在這方面作了大量的工作。有些省市已經(jīng)出臺了《工資集體協(xié)商條例》或者《工資集體協(xié)商辦法》，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，采取了政府搭臺、勞資唱戲這樣的方式，推動企業(yè)實行工資集體協(xié)商制度，進而推進企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變。而且，這段期間，先后出現(xiàn)了開展協(xié)商比較成功的一些地區(qū)和企業(yè)，比如，浙江溫嶺、杭州、寧波，廣東珠海、南海、深圳，江蘇蘇州、無錫，四川成都，河北等省市縣及其部分企業(yè)，都先后試行了工資集體協(xié)商制度，積累了有益經(jīng)驗。第二，大力完善企業(yè)工資支付保障制度。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度；其后，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議和人社部多次部署落實此項工作，取得了重要進展。目前，各地各行業(yè)特別是在建筑行業(yè)等常見拖欠工資的行業(yè)及地區(qū)，工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度、欠薪保障制度等建設(shè)都有了長足的發(fā)展。與此同時，我國也加大了對侵害勞動者勞動報酬權(quán)益案件的監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化監(jiān)察等方式更好地維護勞動者的勞動報酬權(quán)益。第三，繼續(xù)改進完善最低工資制度。我國各省市普遍建立了小時最低工資標準，使靈活就業(yè)者的工資支付下限有了明確標準。而且，在十一五期間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及波動，采取了適時適度提高最低工資標準和暫緩調(diào)整最低工資標準這兩手措施，使我們積累了兩方面的經(jīng)驗?？傊晃迤陂g，最低工資制度比十五期間有了新的改進，執(zhí)行效果也更好。第四，進一步健全國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。重點就是2009年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，這個《指導(dǎo)意見》的出臺開了一個很好的頭。一方面，有利于加強對央企負責(zé)人薪酬管理的規(guī)范，建立起央企負責(zé)人薪酬激勵約束機制，達到既調(diào)動經(jīng)營者的積極性，又合理控制企業(yè)高管與普通職工收入倍數(shù)關(guān)系的目的。另一方面，有利于推動各地參考《指導(dǎo)意見》結(jié)合實際加強規(guī)范本地國企高管薪酬管理。另外，主管部門開始著手研究新的國有企業(yè)工資調(diào)控機制，繼續(xù)對工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法作了一些改進和完善，并且明確了加強工資總額調(diào)控的政策取向；有的地方開始探索建立國有企業(yè)的工資總額預(yù)算制度。第五，進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。十一五期間，在完善工資指導(dǎo)線方面，近些年來各地發(fā)布的基準線，與當?shù)貙嶋H工資增長情況更進一步貼近，特別是北京、內(nèi)蒙古等地區(qū)發(fā)布了行業(yè)工資指導(dǎo)線，進一步增強了工資指導(dǎo)線的針對性和有效性。發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位的城市則更多一些，已經(jīng)達到287個，比十五期間有了大幅提高。特別是上海等城市發(fā)布的指導(dǎo)價位數(shù)量大大增加了，最多的達到了近1600個。特別是近兩年來，有關(guān)方面對建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度進行了研究探索，取得了一定進展。十一五期間所作的上述這些工作，有利于構(gòu)建合理的收入分配機制，有利于控制收入差距的繼續(xù)擴大，有利于緩解收入方面問題帶來的負面影響。特別是通過提高職工工資水平，讓老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于調(diào)動廣大勞動者的積極性，對經(jīng)濟的可持續(xù)增長能夠發(fā)揮積極的促進作用。十一五期間，黨中央、國務(wù)院對收入分配工作高度重視，提出了一些新提法，這為我們指明了收入分配改革的前進方向。：在十一五期間，黨和政府對收入分配關(guān)注度如何？有哪些創(chuàng)新提法？蘇海南：黨中央、國務(wù)院對收入分配工作高度重視，十一五開始的2006年，中央政治局常委會即召開會議專題研究部署收入分配工作。在這次會議上，首先布置采取一系列措施提高低收入群體收入，同時，研究部署了公務(wù)員與事業(yè)單位的工資改革。十一五期間召開的黨的十七大、十七屆三中全會、五中全會，都對收入分配問題高度關(guān)注和重視，提出了一系列新的提法。黨的十七大明確提出，初次分配與再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這是對原來分配原則的進一步完善，把效率與公平擺在了同等重要的地位，這對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，特別是實現(xiàn)老百姓期盼的更好地共享經(jīng)濟發(fā)展成果，具有非常重要的指導(dǎo)推動作用。尤其是黨的十七大報告提出合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，要求提高居民收入和勞動報酬兩個比重，建立職工工資正常增長機制，這些都是創(chuàng)新。在剛剛公布的十二五規(guī)劃建議中，有許多新提法和亮點，集中體現(xiàn)在普遍較快、同步、明顯、顯著這十個字上。比如城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，這些都是黨中央更加注重保障和改善民生，更加追求共同富裕和社會公平正義的具體體現(xiàn)。還有兩同步，即居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，這是對以往收入分配原則的重大調(diào)整和完善，充分反映了我們黨堅持以人為本的宗旨、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好更快改善民生的決心。這些創(chuàng)新和新提法，為我們指明了收入分配改革的前進方向，我們要認真貫徹落實。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515