無憂保失業(yè)保險早報：誤區(qū)一：人均GDP、城市化率不夠高，則不具備實施的條件統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出，是就城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)而言的，在社會保障制度建設(shè)方面，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。隨著新農(nóng)保、新農(nóng)合的推開，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)了補缺，在接下來走向與城市統(tǒng)籌的過程中，有人認為，社會保障制度建設(shè)取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勢必要求消除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，只有農(nóng)民人均GDP和城鎮(zhèn)化率達到一定程度方具備實施條件。對此，有專家予以駁斥。中國社科院拉美研究所所長鄭秉文援引美國的例子駁斥了上述看法，他說，1935年美國通過《社會保障法》建立起大一統(tǒng)社保制度時，按照1992年價格計算，美國當(dāng)時的GDP總量為6984億美元，人均僅為5488美元；按時價計算，GDP總量為731億美元，人均為575美元，而我國目前人均GDP達到3600美元，相差不是很多。從城鎮(zhèn)化指標來看，美國當(dāng)時的城鎮(zhèn)化率是55%，而我國去年的城鎮(zhèn)化率達到46%。從二元分割來看，美國在1935年的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元特征，即初級產(chǎn)品和制造產(chǎn)品的商品交換二元格局。類似的例子還有蒙古國、羅馬尼亞。事實證明，典型二元結(jié)構(gòu)下建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度是可以的，問題在于時間，鄭秉文強調(diào)。國情不同，有人或許覺得其他國家的情況并不能說明我國在當(dāng)前條件下也具備推進的條件，對此，中國人民大學(xué)教授鄭功成提出成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐或許更能說明問題。成都地處我國西南，經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，在2003年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之前，其城市化率也只有36%。成都從2003年開始著手城鄉(xiāng)社會保障制度補缺，之后進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，時至今日，成都已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。11月16日，成都發(fā)布了后來廣為關(guān)注的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，宣告其在2012年底前將真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民可以無條件自由進城。農(nóng)民游走于城鄉(xiāng)間而無牽無掛，很大程度上源于身上披著一件城鄉(xiāng)一體化的社會保障和基本公共服務(wù)的風(fēng)衣。誤區(qū)二：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障＝城鄉(xiāng)社會保障沒差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，其本身只是一個過程，最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化。那么，作為社會保障體系建設(shè)來說，有人認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化意味著城市和農(nóng)村應(yīng)該逐步縮小差距，直至沒有差距，享受同等的社會保障待遇。對此，專家予以堅決駁斥。人社部社保所何平研究員提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中還要適度保持差距，特別是醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。比如醫(yī)療保險中的居民醫(yī)保和職工醫(yī)保，十二五期間提出要縮小待遇差，然而如果二者在報銷比例、診療服務(wù)項目等方面都完全相同，我擔(dān)心會造成這樣的結(jié)果：一邊是以政府財政補貼為主的福利化保障，一邊是職工和雇主繳費的社會保險，若兩種制度享受待遇差不多，大家勢必會擠向前者，而放棄后者，最終導(dǎo)致職工醫(yī)保難以為繼。所以且不可盲目消除差距，使原來已經(jīng)鞏固的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險受到嚴重沖擊。我個人認為，在縮小差距的過程中一定要把握節(jié)奏，更多地把人群引導(dǎo)到社會保險這個層面。事實上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多個先行城市里，比如重慶、珠海，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度設(shè)計與城鎮(zhèn)職工走的是兩條不同的路線，即便在一套制度內(nèi)，通行的做法也都是設(shè)置了不同的繳費檔次，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。那些主張城鄉(xiāng)保障無差距的觀點，實際上在根本上違背了我國社會保障制度建設(shè)以保險為主的思路。值得警醒的是，依照這種思考方式提出的一些主張聽起來極具煽動性，比如有人提出新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該提高。對此，鄭功成說：我個人認為55元太高了?；A(chǔ)養(yǎng)老金提得越高，農(nóng)民就越不愿意參加新農(nóng)保。堅持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，是社會保障體系建設(shè)必須把握的一個方向。鄭秉文則從另一個角度闡述了相同的意見，他認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須理清繳費型制度與非繳費型制度的邊界，并且在實施過程中，財政對二者不能混同來看，繳費性制度盡量不要有財政轉(zhuǎn)移支付，它要求的是資金的自我平衡，而不是再分配和公平。誤區(qū)三：單純依靠財政投入補齊農(nóng)村社會保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，無疑重點和難點均在鄉(xiāng)村，加快制度補缺和完善是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民沒有雇主，所以制度規(guī)定繳費主體為個人和財政補貼。那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是不是意味著單純依靠財政補貼的持續(xù)加大投入直至實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化呢？對此，專家給出了另外答案。何平認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本出路在于使越來越多的農(nóng)民走向城里，減少農(nóng)民。具體說來是指政府的公共資金優(yōu)先投入農(nóng)民工技能培訓(xùn)等方面，使他們加入城市職工群體，工作更加穩(wěn)定，還要發(fā)揮個人、雇主和國家的共同作用，讓他們能參加城鎮(zhèn)職工保險。而不是任由越來越多的人停留在目前的流動狀態(tài)，工作不穩(wěn)定，放棄參加社會保險，等到老的時候，回到農(nóng)村享受國家的福利性保障。何平說，從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村的社會保障都是需要財政巨額投入的，籌資的75%以上都是政府投資。但是，反觀我國目前農(nóng)民8億多的龐大數(shù)量，單靠財政投入只能解決制度從無到有的問題，根本滿足不了更高層次的需求。如果將來農(nóng)民人口所占比例降到百分之十幾，社會保障待遇和城市拉平則很容易達到。所以根本出路還在于實行積極的就業(yè)和社會保障政策，加強技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工成為城市中穩(wěn)定的從業(yè)人員。誤區(qū)四：社會保障福利化經(jīng)辦服務(wù)商業(yè)化《社會保險法》明確國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這一描述實際上確定了我國社會保障的路子是以保險為主。然而，實踐和研究層面一直有一種聲音，認為我國社會保障體系建設(shè)應(yīng)走福利化道路。何平提出應(yīng)該避免福利化傾向，他認為過度福利化后，不會如老百姓想的那樣，不花錢又能享受到好的服務(wù)。一旦走向福利化，勢必會出現(xiàn)服務(wù)短缺、供給不足?？床≠F的問題解決了，看病難的問題越來越嚴重，這在不少國家和地區(qū)已經(jīng)得到驗證。并且福利化制度承諾過高，在福利剛性的驅(qū)使下，不僅不會維護社會穩(wěn)定，還有可能引發(fā)社會動蕩，法國持續(xù)的社會大罷工是一個反面教材。隨著城鄉(xiāng)社會保障制度的完善，覆蓋人群擴大，相伴而來的是社保經(jīng)辦服務(wù)的激增。目前，我國社會保險經(jīng)辦力量已經(jīng)處于小馬拉大車的困境，因此，有人認為經(jīng)辦服務(wù)可以走商業(yè)化路線，不僅購買服務(wù)，還可以外包服務(wù)。對此，專家也有不盡相同的意見。何平認為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)批示把社會保險的一部分分流給商業(yè)保險去做，以利于在基本保險的經(jīng)辦層面引入競爭，通過競爭使社會保險服務(wù)得到優(yōu)化。當(dāng)然這種觀點有一定的道理，但社會保險就是社會保險，它應(yīng)該和商業(yè)保險劃清界限。有的城市商業(yè)保險機構(gòu)既經(jīng)辦基本保險，又經(jīng)辦商業(yè)保險、補充保險，中間還有一定程度的交易，這樣很可能產(chǎn)生極大的混亂。商業(yè)保險不是不可以借用，社會保險經(jīng)辦的很多服務(wù)，不僅商業(yè)保險公司，包括現(xiàn)在的電信、銀行、整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都是可以拿來借用的；但是必須局限于政府購買服務(wù)，而不是讓商業(yè)性機構(gòu)直接介入，社會保險的核心業(yè)務(wù)一定要牢牢掌握在國家的經(jīng)辦機構(gòu)層面。鄭功成說：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障進程中，應(yīng)該對市場化保持警惕。自上世紀80年代開始，凡是商業(yè)保險介入社會保險改革的，沒有一件是成功的。保險機構(gòu)像路邊的商店，都是以獲取利潤為目的。在市場化、私有化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，即使個別地方采用商業(yè)化路子成功了，也不代表本質(zhì)。社會保險就應(yīng)該由政府來承擔(dān)責(zé)任，否則會埋下后患。何平強調(diào)，由商業(yè)機構(gòu)來操作短期內(nèi)可能會帶來較好的服務(wù)，不用政府支付過多的成本，看起來是一種比較簡單省事的辦法。但是發(fā)展下去，商業(yè)機構(gòu)的本質(zhì)決定了他們必然追求利潤，而且商業(yè)操作的成本肯定要高很多，這早已有事實為證。試圖想通過商業(yè)保險來解決社會保險經(jīng)辦能力不足的問題，降低管理成本，從發(fā)展趨勢上來看是絕對行不通的。

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