無憂保失業(yè)保險早報：：我國建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的必要性和緊迫性表現(xiàn)在哪些方面？韓東林：我國現(xiàn)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。能夠在城市獲得就業(yè)的人，就能夠享受城市里的各種保障，農(nóng)民只能依靠農(nóng)村集體組織和土地獲得較低程度的保障。目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立起較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔的繳費模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險，都在原有的制度上進行了改革。而農(nóng)村社會保障制度的很多方面仍然有待完善。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度也是農(nóng)村社會自身發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體制基本上是以土地保障為主，家庭保障為輔。在發(fā)展過程中很多問題逐漸暴露出來，比如土地保障功能的弱化，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，家庭保障步履維艱等等。這些有關(guān)三農(nóng)的問題集中表現(xiàn)在社會保障領(lǐng)域，如果不加以重視和改善的話，必將嚴重阻礙農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。：建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)成為國家發(fā)展的基本目標,但在操作過程中還面臨著諸多的現(xiàn)實困難，您認為主要有哪些？韓東林：一是觀念障礙。二元分割的社會體制在我國根深蒂固，在社會保障制度建設中就表現(xiàn)為總是把農(nóng)民或農(nóng)民工視為單獨的群體，想為他們制定一些特殊的政策制度或者法律法規(guī)，而不考慮如何與現(xiàn)行基本的社會保障制度接軌，不考慮這一制度將來必然走向統(tǒng)一等等，這都不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。二是轉(zhuǎn)型期的特殊現(xiàn)象和特殊群體對社會保障制度建設形成了制約。雖然我們不贊成二元分割的價值取向，但又不得不承認城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不是短期內(nèi)可以消除的，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設也不是短期內(nèi)可以完成的。因此，在努力推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時，還需要有過渡性的制度安排。還有一個制約社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素就是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體，比如失地農(nóng)民是中國城市化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但失地農(nóng)民卻不可能構(gòu)成一個長期存在的較為穩(wěn)定的社會階層，其社會保障制度設計既需要考慮其身份的特殊性，同時也必須考慮與基本社會保障制度的融合與統(tǒng)一。：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是否是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障發(fā)展的一個良好示范？韓東林：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障對社保管理服務能力提出了什么新要求？韓東林：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作范圍、服務對象、服務內(nèi)容和服務方式都發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有機構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應新形勢下規(guī)范化、信息化、社會化管理服務的要求，管理能力亟待提高。近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式的改革和創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變政府職能、強化服務等方面都取得了積極進展。但是我國社會保障工作仍然分散由勞動保障、民政、衛(wèi)生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接。此外，信息化建設應加強前瞻性，現(xiàn)有的信息處理功能在滿足公眾需求方面尚有一定距離。我國社會保險信息系統(tǒng)普遍存在重復建設的現(xiàn)象，不僅造成資源浪費，而且整體規(guī)劃缺乏前瞻性，標準各異，已開發(fā)的信息系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務處理，兼容性和拓展空間十分有限。：新頒布的《社會保險法》在消除城鄉(xiāng)社會保險二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面作出明確規(guī)定，您認為這些規(guī)定對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障工作會起到怎樣的作用？韓東林：《社會保險法》總則第4條規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。廣覆蓋即表示這是覆蓋城市和農(nóng)村的保險法。另外在分章例如基本養(yǎng)老保險中也規(guī)定，職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，這里的職工既包括城市戶口的市民也包括農(nóng)民工。其他像醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險也都有相似的規(guī)定。第22條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的一個重要標志。附則中的第95條專門規(guī)定進城務工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。第96條規(guī)定征收農(nóng)村集體所有的土地，應當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應的社會保險制度。我想，這些具體的條款必將對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到促進作用。

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