無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金積累不斷擴(kuò)大的原因較多，比如，職工工資增速較快致使繳費(fèi)基數(shù)不斷擴(kuò)大；新增參保人員的數(shù)量快于新增失業(yè)人員的數(shù)量，而失業(yè)人員享受待遇的資格是有條件的，所以，基金收入大于基金支出；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍還比較窄小，除保障生活的支出外，促進(jìn)就業(yè)只能用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼。此外，事業(yè)單位參保之后形成的隱性轉(zhuǎn)移支付也是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金增長的主要原因之一。1999年實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，全國范圍內(nèi)事業(yè)單位人事制度改革沒有完全到位，失業(yè)幾率很小，所以，1999年公布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到事業(yè)單位，雖然一方面解除了事業(yè)單位人員后顧之憂，但另一方面，事業(yè)單位參保相當(dāng)于是對失業(yè)保險(xiǎn)基金的一個(gè)隱性轉(zhuǎn)移支付。公布條例的當(dāng)年底失業(yè)保險(xiǎn)制度參保人數(shù)就躍上一個(gè)臺階，一年半之后事業(yè)單位參保率就高達(dá)56%，占2000年失業(yè)保險(xiǎn)制度參保人數(shù)1.04億人的14.4%；據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，到2008年，全國事業(yè)單位參保人數(shù)上升到2438萬人，占全國事業(yè)單位職工總數(shù)2915萬人的83.6%，占當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.24億人的20%。未來若干年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大將呈剛性發(fā)展趨勢。如果事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策和事業(yè)單位人事政策沒有較大變化的話，來自其隱性轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支持仍將導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷膨脹下去。此外，未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也是影響失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長的另一個(gè)因素。過去9年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為4.1%，在金融危機(jī)最為嚴(yán)重的2008和2009年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.2%和4.3%；鑒于此，未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將難以超過4.3%，因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷增長將沒有任何懸念。覆蓋面不斷擴(kuò)大是失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長的主要原因。隨著覆蓋面的不斷擴(kuò)大，失業(yè)保險(xiǎn)基金積累規(guī)模必將不斷增加。2008年末全國就業(yè)人員7.75億人，參保人員1.24億人，覆蓋率為16%。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.02億人中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員1.22億人，在崗職工1.15億人，這說明，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。但是，如按下面幾個(gè)口徑進(jìn)行分析，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。一是從二產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量來看，還有較大的擴(kuò)面余地。擴(kuò)面的目標(biāo)群體主要是農(nóng)民工：第二產(chǎn)業(yè)2.11億人，占27%；第三產(chǎn)業(yè)2.57億人，占33%。二產(chǎn)是指制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，再加上一部分三產(chǎn)農(nóng)民工從業(yè)人員，他們都是有雇主的單位，具有參保的條件，尤其是在農(nóng)民工數(shù)量占絕對優(yōu)勢的建筑業(yè)等，顯然還有較大的擴(kuò)大余地。據(jù)2008年底的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民工總量為2.25億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.40億人，而參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為1549萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的11%。照此測算，還有1億就業(yè)人員應(yīng)覆蓋進(jìn)來，參保率從目前的16%提高到27%-32%是可行的。二是1997年東亞金融危機(jī)之后的經(jīng)驗(yàn)顯示，中國失業(yè)保險(xiǎn)還存在擴(kuò)面的較大空間。中國失業(yè)保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)的覆蓋人口至少應(yīng)為2.1億人-2.5億人，參保率為27%-32%，這個(gè)估算是符合實(shí)際的，例如，在1997年東亞金融危機(jī)之前韓國和中國臺灣省的參保率很低，危機(jī)之后這兩個(gè)地方參保率分別提高到22.2%和35.9%。三是農(nóng)民工加入失業(yè)保險(xiǎn)的可行性。1997年東亞金融危機(jī)之后失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的經(jīng)驗(yàn)與中國二產(chǎn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)所揭示的潛在覆蓋對象群體均說明，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大一倍之后，其覆蓋的主要是農(nóng)民工這個(gè)群體，在數(shù)量上二者基本是吻合的。當(dāng)然，農(nóng)民工流動性很強(qiáng)，道德風(fēng)險(xiǎn)容易導(dǎo)致制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性出現(xiàn)問題，這為擴(kuò)面帶來許多挑戰(zhàn)。但如果對失業(yè)保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)規(guī)則和資格要求等作出適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)特殊時(shí)期的社會轉(zhuǎn)型需要，適合季節(jié)性和建筑業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)民工參保，甚至適合城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工群體，有雇主的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)是完全可行的。在這方面，美國的一些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，例如，美國《聯(lián)邦失業(yè)稅收法案》規(guī)定，雇主只要雇用一個(gè)雇員達(dá)20周以上就必須參保，包括州政府公務(wù)員系統(tǒng)，很多州在立法中對覆蓋對象的要求常常超出了聯(lián)邦政府的規(guī)定，有些州立法將家庭幫工和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)也納入到覆蓋范圍，對雇員工作時(shí)限最低要求放得更寬。美國失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋率之所以很高，對工資收入的就業(yè)人口覆蓋率高達(dá)95.5%左右，其主要做法就是將流動性較強(qiáng)的非正規(guī)就業(yè)人員也納入進(jìn)來，在這方面，各州作為統(tǒng)籌單位，具有較高激勵性，立法比較靈活。

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