無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障工作到底在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起怎樣的作用，如何充分發(fā)揮政府部門的職能來(lái)服務(wù)發(fā)展，是我國(guó)縣級(jí)人力保障部門需要認(rèn)真研究的課題。深入探討的話題，在這里僅從江西省安義縣人力資源和社會(huì)保障部門在構(gòu)筑企業(yè)用工保障服務(wù)體系的實(shí)踐出發(fā)，淡點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。一、找準(zhǔn)職能部門在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置工業(yè)園區(qū)是地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效形式及重要載體，是地區(qū)進(jìn)行招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，可見，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在于發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)突出在服務(wù)園區(qū)企業(yè)上。要充分發(fā)揮縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)職能部門在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，把握工作著力點(diǎn)和突破口。縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門作為地方政府行政管理部門，不僅承擔(dān)了本區(qū)域人力資源、社會(huì)保障等相關(guān)事務(wù)的綜合行政管理職能，更承擔(dān)了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。黨的十七大報(bào)告把社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，這為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期人力保障工作指明了方向，也對(duì)人力保障部門提出了更高要求。因此，縣級(jí)人保部門要將助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作與發(fā)揮職能作用相結(jié)合，即將服務(wù)園區(qū)企業(yè)與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高群眾就業(yè)能力、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮職能部門經(jīng)濟(jì)助推器、社會(huì)穩(wěn)定劑的作用。二、理清工作思路，構(gòu)筑一條龍服務(wù)體系理清工作思路是做好各項(xiàng)工作的前提。所謂工作思路，就是對(duì)一定時(shí)期、一定范圍工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、格局、方針理性思考的路子，是機(jī)關(guān)或部門工作前進(jìn)的方向。工作思路決定工作出路，是一個(gè)部門工作的導(dǎo)向，會(huì)產(chǎn)生全局性的效應(yīng)。因此，思路正確，全局工作就舉重若輕，事半功倍。在發(fā)揮職能作用，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際工作中，縣級(jí)人力保障部門找準(zhǔn)定位的同時(shí)，更需要理清工作思路，認(rèn)真去思考和不斷探索如何在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)人力保障部門作用的道路，并結(jié)合地方實(shí)際開展工作。江西省安義縣人力保障部門在實(shí)際工作中，根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源不足、縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工困難、技工缺乏、人員流失頻繁，影響正常的工業(yè)生產(chǎn)等問題，結(jié)合本身職能積極探索助力企業(yè)發(fā)展，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的工作方式，逐步建立起招工、培訓(xùn)、保障一條龍服務(wù)體系，在一定程度上較為有效解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中容易凸顯的企業(yè)招工難、用工難、留人難及勞動(dòng)者權(quán)益保障難等問題。三、主要做法和取得成效構(gòu)建三位一體的招工體系。江西省安義縣人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了以下工作。一是建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人力保障網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)本縣人力資源。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力保障所基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)作用和村級(jí)人力保障協(xié)管員力量，組織人員深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人力資源情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立起全縣人力資源信息臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；建設(shè)縣級(jí)開放式人力資源市場(chǎng)，搭建更具實(shí)效性的勞動(dòng)用工供需平臺(tái)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人力保障網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接，掌握全縣人力資源動(dòng)態(tài)，為企業(yè)招工提供基礎(chǔ)保障。二是抽調(diào)精干力量，外出為企業(yè)招工引智。該縣人保部門從園區(qū)人保所和就業(yè)局抽調(diào)人員組成招工小組，遠(yuǎn)赴貴州、四川、湖北、湖南等人力資源密集地區(qū)開展招工活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門建立起長(zhǎng)期人力資源合作關(guān)系；近到永修縣灘溪鎮(zhèn)、奉新縣干洲鎮(zhèn)、靖安縣仁首鎮(zhèn)等人力資源相對(duì)豐富的周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行招聘，為園區(qū)企業(yè)解決用工短缺難題，取得了良好的效果。三是發(fā)揮蓄水池作用，儲(chǔ)備技能人才。面對(duì)企業(yè)招工難，求職者就業(yè)難并存的現(xiàn)象，究其根本就是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技能人才缺乏。安義縣依托安義技工學(xué)校優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育資源，通過(guò)配齊師資，配齊設(shè)備，加大宣傳等方式，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展校企合作訂單式培養(yǎng)，筑好人力資源蓄水池，推薦技校畢業(yè)生就近就地到本縣工業(yè)園就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的人才儲(chǔ)備。2009年，安義技校根據(jù)教學(xué)安排，有計(jì)劃地組織學(xué)生進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行頂崗見習(xí)，探索建立企業(yè)用工的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)體系。不斷改善培訓(xùn)條件，憑借安義技工學(xué)校優(yōu)勢(shì)職業(yè)技能教育資源，大力開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)。一是以實(shí)用技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，樹立對(duì)企業(yè)急需人才進(jìn)行短平快式培訓(xùn)、對(duì)新生勞動(dòng)力及進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)理念，把產(chǎn)業(yè)濟(jì)經(jīng)發(fā)展與提高勞動(dòng)者素質(zhì)有效對(duì)接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要什么樣的技能人才就開設(shè)什么樣的技能班，企業(yè)需要什么樣的人才就為其招聘什么樣的人才，招聘跟著市場(chǎng)走、培訓(xùn)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。2008年，針對(duì)安義鋁塑型材生產(chǎn)和門窗安裝業(yè)發(fā)達(dá)特點(diǎn)，安義技校組織教師、實(shí)訓(xùn)師編寫了《鋁塑門窗加工教程》一書用于教學(xué)，進(jìn)一步規(guī)范了鋁塑門窗加工專業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)，取得了良好的教學(xué)效果。二是針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣、涉及人員較多的實(shí)際，著力整合優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育資源，積極探索政府扶持培訓(xùn)、多元辦學(xué)培訓(xùn)、市場(chǎng)需求培訓(xùn)的機(jī)制，鼓勵(lì)公辦和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)。2009年來(lái)，安義人力保障部門以安義技工學(xué)校為基礎(chǔ)，整合南昌藍(lán)星科技電腦學(xué)校和江西清晨實(shí)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校兩家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)教育資源，籌建了南昌技師學(xué)院，大大提升了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育水平。三是充分利用城鄉(xiāng)人力資源和培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)站，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開發(fā)、資源共享的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為有效提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，助力園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，縣人力保障部門對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，儲(chǔ)備企業(yè)骨干。兩年來(lái)，該縣人力保障部門先后為大連實(shí)德安義基地和廣盛電子有限公司兩家工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)招聘和培訓(xùn)企業(yè)骨干160余人，有效緩解了兩家企業(yè)創(chuàng)辦初期的人才短缺困境。目前，該縣基本形成縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的三級(jí)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)格局，實(shí)實(shí)在在為全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定和諧的保障體系。一方面，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作力度，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。經(jīng)常主動(dòng)到用工單位開展上門服務(wù)活動(dòng)，在為他們宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的同時(shí)，切實(shí)幫助他們完善內(nèi)部管理制度，建立健全企業(yè)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，從制度層面上構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，簽訂勞動(dòng)用工合同，為職工辦理工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，從源頭上消除用工隱患。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力保障所設(shè)立維權(quán)點(diǎn)，向社會(huì)公布勞動(dòng)爭(zhēng)議投訴舉報(bào)電話，隨時(shí)受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)并及時(shí)處理。另一方面努力擴(kuò)大縣內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度向工業(yè)園區(qū)延伸。工業(yè)園區(qū)企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)和職工參保意識(shí)不強(qiáng)?？h人力保障部門以工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保作為社保擴(kuò)面征繳工作的突破點(diǎn)，積極深入園區(qū)企業(yè)宣傳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保政策，努力將企業(yè)職工特別是骨干和中層以上管理人員納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障范圍。同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)程序，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，對(duì)企業(yè)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)審批、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，實(shí)行一站式限時(shí)辦理制度，盡可能地為園區(qū)企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。對(duì)企業(yè)員工允許其選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)落實(shí)工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，解除企業(yè)及員工的后顧之憂。近年來(lái)，安義縣人力保障部門通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)累計(jì)為縣工業(yè)園區(qū)輸送各類技術(shù)工人16000余人，從外地直接招工800余人。安義工業(yè)園區(qū)用工環(huán)境不斷改善，入駐企業(yè)持續(xù)增加，2009年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67家，工業(yè)增加值15.4億元，增長(zhǎng)30.4%；工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和稅金總額分別增長(zhǎng)了12%和55.8%。三、下一步工作的思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障民生的重要基礎(chǔ)，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果。人力資源和社會(huì)保障作為民生的重要內(nèi)容，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面成為老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而做好人力資源社會(huì)保障工作離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境大趨勢(shì)，只有跳出民生領(lǐng)域謀劃事業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作，才能夠面對(duì)新形勢(shì)正確把握好人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的力度、速度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。因此，縣級(jí)人力保障部門必須深入理解和全面貫徹縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體思路和重點(diǎn)方向，做到融入主戰(zhàn)略、找準(zhǔn)主基調(diào)、唱響主旋律。構(gòu)筑招、培、保服務(wù)體系，就是在發(fā)揮職能作用的工作實(shí)踐中破解難題，在解決實(shí)際問題中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有益探索。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，人力資源和社會(huì)保障部門的地位愈顯重要，縣級(jí)人力保障部門應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力。一是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)層次提升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化中后期的必然選擇，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑就是整合淘汰一批資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的落后企業(yè)，改造提升一批勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展一批科技含量高的新興企業(yè)。這就迫使我們必須及時(shí)調(diào)整就業(yè)工作思路，開辟就業(yè)新渠道，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一方面著力在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)中帶動(dòng)更多人就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。另一方面在優(yōu)惠政策引導(dǎo)中鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，將優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用化為企業(yè)優(yōu)化和儲(chǔ)備人力資源的主動(dòng)行為，積極招聘高校畢業(yè)生、中等職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及部分就業(yè)困難人員。同時(shí)，大力發(fā)展高等職業(yè)技能教育，為企業(yè)輸送高層次技術(shù)人才，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力保障。二是圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)無(wú)縫對(duì)接。人力資源作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵要素，是必須全力爭(zhēng)取的一大制高點(diǎn)，其中技能型人才作為人力資源中的基礎(chǔ)力量，是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵?？h級(jí)人力保障部門要加大技能培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展、運(yùn)作規(guī)范。要把加快開辟職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域和新工種作為突破口，開設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)、緊缺行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)項(xiàng)目。要根據(jù)市場(chǎng)用工導(dǎo)向和群眾就業(yè)需求，統(tǒng)籌開展職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，努力將培訓(xùn)范圍進(jìn)一步覆蓋到城鄉(xiāng)居民。要努力提升培訓(xùn)層次，加快推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)工作。要大力倡導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，積極牽線學(xué)校和企業(yè)開展校企合作，有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)培訓(xùn)，通過(guò)整合資源、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成培訓(xùn)資源的最優(yōu)化和培訓(xùn)效果的最大化。三是圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)，深化完善縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障體系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資、出口和消費(fèi)三駕馬車的拉動(dòng)，隨著以政府投資主導(dǎo)振興經(jīng)濟(jì)政策的逐漸淡出，居民消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主角地位越來(lái)越凸顯。居民的消費(fèi)意愿來(lái)源于消費(fèi)能力，潛在的消費(fèi)能力又取決于對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期，良好的社會(huì)保障則是改善消費(fèi)預(yù)期的重要良方。為此，縣級(jí)人力保障部門需建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，刺激消費(fèi)需求的內(nèi)生動(dòng)力。要努力構(gòu)建平等和諧的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，切實(shí)保障勞資雙方的合法權(quán)益。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)未參加社保的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)有關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)異地就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，合理提高社保待遇水平。在深化改革、完善體制、破解難題、加快發(fā)展的過(guò)程中，縣級(jí)人保部門更需以卓有成效的工作實(shí)踐催生燦爛的服務(wù)發(fā)展之花，以服務(wù)發(fā)展之花結(jié)出豐碩的工作實(shí)踐之果。

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