無憂保失業(yè)保險早報：2010年11月17日，第五屆《新人力》高峰論壇第二站在西安召開。本屆論壇由新人力雜志社、易才集團人力資源學(xué)院、易才社會發(fā)展研究院共同主辦，中國勞動保障科學(xué)研究院協(xié)辦，論壇主題圍繞戰(zhàn)略提升和變革管理進行。人力資源和社會保障部法制司副司長余明勤：尊敬的各位來賓大家好!最近這段時間聽到一些議論，什么都在漲價，老百姓的菜籃子也在漲，而我們中央剛通過的十二五規(guī)劃的建議，其中有一個很大的要求，就是要推動內(nèi)需擴大消費。在這種情況下，社會保險法的出臺，也許對大家增加消費擴大內(nèi)需帶來一點信心。社會保險法出臺，也是套路很緊，簡單做一個對比，把我自己的體會給大家說一下。社會保險法的出臺，是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的必然結(jié)果，首先，它是黨中央、全國人大、國務(wù)院長期重視社會保障制度改革與發(fā)展的必然要求。在中央的文件最早、最系統(tǒng)說的是黨的十六屆六中全會通過的關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大問題，當(dāng)時就提出了要基本建立附帶城鄉(xiāng)的社會保障體系，接著黨的十七大已經(jīng)貫徹了這個思想。另外，作為國務(wù)院來講，貫徹黨中央的精神，貫徹全國人大的要求，在近10多年一直通過下發(fā)一些政策文件，在推進各項社會保險制度的改革與完善，從人大的啟動立法來講、從第八屆人大立法來講，也就是我們從93年到現(xiàn)在，大概17年的時間，有的人說時間太長了，實際上我感覺，國際上有些國家社會保險法和社會保障法的估算，這個法太重要了，涉及太多。從中央領(lǐng)導(dǎo)來講，高度重視，第二個原因就是社會各界10多年來，我們社會保險制度改革的經(jīng)驗，要求把它盡快上升成法律，現(xiàn)在我們推行了很多社會保險制，都是在制度層面，在法律上沒有具體要求。10多年來，我們改革發(fā)展的比較快，我們的人數(shù)，我這里列了一個表，從這10年的表能看出我們這五項保險，他的人數(shù)的增加是很快的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展之快，而且我們經(jīng)濟高速增長，財富增加也比較快，為我們建立了這么一個社會保險體系，完善社會保障制度，奠定了比較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。就說有錢了，搞社會保險是國家主打，國家承擔(dān)很大的一部分職責(zé)，要靠國家的資金來支持，沒有一定的資金很難搞社會保險。這兩年我們發(fā)展比較快，社會保險越來越多，資金在增加，通過多年來的要求，現(xiàn)在有這樣一個條件，作為一個法可以頒布出臺了。第三，我們?yōu)榱藰淞⒔?jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提供法律的客觀要求，社會保險法，我們從07年提交人大常委第一次審議，緊接著就開始08年的金融危機，國際金融危機到來引起了我們的反思，我們感覺到在市場經(jīng)濟的情況下有些風(fēng)險，社會風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險，必須要有社會保險來支撐，在這種情況下各界的反思引起了一個共識，就是我們國家應(yīng)該盡快完善社會保險制度。因為完善社會保險制度，它對廣大居民來講形成制度上的預(yù)期，就是說我們的后顧之憂考慮到了。我們國內(nèi)市場的內(nèi)需要擴大，就是要讓我們老百姓敢消費，要敢消費就要社會保障，減輕他的后顧之憂，這是兩大最基本的。這樣來建立一個社會保險制度，其中一個非常重要的保障推動作用，金融危機也是一個加速器，加速了我們的經(jīng)濟發(fā)展。第四，我們國家已經(jīng)提出了建設(shè)小康社會的目標(biāo)。要建立這么一個目標(biāo)其中一個就要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系，時間不是很多，而且有很多問題需要來解決，按照現(xiàn)在的政策分配已經(jīng)沒有辦法來解決了，應(yīng)該要立法規(guī)劃。通過我們10多年的實踐，已經(jīng)找到了一些正確的方法措施，再往前走就應(yīng)該立法來規(guī)范。比如說需要盡快立法規(guī)范的內(nèi)容，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題怎么來解決，最開始我們的反思和最多考慮到的是城鎮(zhèn)職工有就業(yè)人群，農(nóng)村必須把它包裹起來，城鄉(xiāng)怎么統(tǒng)籌，必須通過立法把它規(guī)定。各項社會保險制度之間怎么轉(zhuǎn)移、銜接，有農(nóng)村的、有農(nóng)村的保險，怎么來轉(zhuǎn)移?各個地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟全球化，勞動力在廣泛流動，在流動中社會保險關(guān)系怎么轉(zhuǎn)移，也是老百姓反映的多少年的問題，也需要立法來把它明確。再一個大家關(guān)注的社會保險基金的安全問題，雖然我們社會保險基金不夠，國家財政出了錢，但是我們原來統(tǒng)籌城市比較低，有些地方結(jié)余的比較多，有些地方?jīng)]有結(jié)余，結(jié)余多的，因為現(xiàn)在沒有其他投資渠道大家擔(dān)心，那筆錢擱在那個地方，它的安全有沒有被挪用、有沒有貶值，都需要來明確。就是說一個法它要不要頒布，什么時候頒布，決定于這個法的內(nèi)容是不是大家都獲得了共識，就是有些共識開始沒有形成，這三年時間內(nèi)發(fā)展的很快，特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民這一塊發(fā)展的很快，慢慢就形成了共識，參與立法的人員，各方面的專家，人大的常委感覺到這個問題，大家的認(rèn)識已經(jīng)取得了一致，這就對一個立法有一個很好的機制。另外出臺的時機，我們07年送到了人大，08年就遇到了金融危機，度過了這個金融危機，今年形勢基本上比較好了。法律什么時候出，哪年出，它都要根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展形勢來確定。我們列這么一個法，主要想達到什么目的呢?我們首先看這個法它的立法宗旨和調(diào)整的范圍，這個法的第一條、第二條講了立法的宗旨和調(diào)整范圍，第一條它講為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民的一些權(quán)益，然后促進社會和諧穩(wěn)定促進本法，為了規(guī)范社會保險關(guān)系，什么叫社會保險關(guān)系?法律沒有給它下定論。第二條，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療等等保險制度，保障公民在什么樣的條件下依法建立。國家要建立社會保險制度，什么叫社會保險?這個法也沒有定義。我們搞社會保險法，什么是社會保險，調(diào)整規(guī)范社會保險關(guān)系，這個內(nèi)容基本上大家都知道了，通過我們一些政策的宣傳，大家都知道了。這里我簡單說一下，就是社會保險通俗的說就是國家和社會為公民，在當(dāng)時勞動和暫時失去勞動崗位，它是保障行為或者我們叫社會保障制度。社會保險關(guān)系和社會保險當(dāng)事人之間，在參與社會保險的權(quán)利和義務(wù)有關(guān)系，在社會保險里面有個人單位、有勞動者、有國家的各級政府、有政府的有關(guān)部門，還有一些服務(wù)機構(gòu)，這些都需要明確。所以我們說建立這么一個社會保險制度，確定這么一個社會保險法，它的目的是什么?我們把第一條、第二條結(jié)合起來一看，頒布實施社會保險法就是為了規(guī)范社會保險關(guān)系，確定社會保險當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從而維護公民參加社會保險的權(quán)利。這么一種情況，要規(guī)范各方面的權(quán)利，社會保險關(guān)系，首先要確定參保人的權(quán)利。社會保險法是涉及全體公民基本生活的權(quán)利法，或者叫基本權(quán)利的保障法，參保人主要是用人單位和個人，要依法繳納保險費，依法享受保險待遇。當(dāng)然，對于其他政府、政府的職能部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，在這里面也規(guī)范了很多。今天我們來了很多企業(yè)，所以我想企業(yè)職工對社會保險法的關(guān)注點。這個法律確定了社會保險的基本框架，這個框架是五項基本保鮮九個制度。五項保險就是：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。九個制度涉及到城鎮(zhèn)職工的，就是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民的有養(yǎng)老、醫(yī)療，這就是法律規(guī)定的社會保險的基本框架，這個基本框架覆蓋的范圍，從總體來說，它是全體公民。我們立法中第一條，寫的是保障公民的權(quán)利，最早的草案是保障社會保險參加人，參保人，原來是這么寫的。當(dāng)然具體來講，不同的保險涉及到的人群又不一樣，基本養(yǎng)老保險包括三個制度，職工的基本養(yǎng)老，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，這也是城鄉(xiāng)全體公民，基本醫(yī)療保險也是覆蓋全體公民的，而工傷失業(yè)保險覆蓋的是城鎮(zhèn)居民，對于沒有就業(yè)的人來講，工傷和失業(yè)是不存在的。此外，這個法還規(guī)定了專門的三類人，實際上是兩類，一個是進城務(wù)工的農(nóng)村居民，我們有的把他列為農(nóng)民工，我理解還不僅僅是農(nóng)民工。因為進城務(wù)工的農(nóng)民既有企業(yè)職工，也有自主靈活就業(yè)者，就是我們所指的小商小販。還有一個是被征地的農(nóng)民，被征地的農(nóng)民有的到了城里面，有的沒有到城里面，把他轉(zhuǎn)移到另外一個地方的農(nóng)村，但是他們也要根據(jù)他們所處的身份，相應(yīng)參加社會保險，進入城鎮(zhèn)按城鎮(zhèn)居民參保，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村按照農(nóng)村居民參加保險。剛才我們說的這個法是保障公民，這個公民在法律上有特定的概念，國家公民必須屬于這個國家的國籍，在我們國家的國籍就是中華人民共和國國籍，你是外國人不是中國人，但你在中國就業(yè)也參照這個法，這是個國際慣例。12下一頁最后

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