無憂保失業(yè)保險早報：一、問題的提出---為什么要進行公共就業(yè)服務體系再造

各個國家都在努力改善公共就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務質(zhì)量和效率，以便更好地執(zhí)行積極的公共就業(yè)服務政策，以最大程度地地降低失業(yè)率，促進就業(yè)。但是，在如何提高公共就業(yè)服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和效率上目前存在三個主要問題：

服務體系建設(shè)明顯滯后于政策制度建設(shè)

這些年來，各個國家就業(yè)政策制度建設(shè)發(fā)展很快，先后出臺了很多法律、法規(guī)和政策文件。尤其是針對青年、婦女、殘疾人等群體的就業(yè)政策文件陸續(xù)出臺，對促進就業(yè)起到了重要作用。但長期以來公共就業(yè)服務體系建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，公共就業(yè)服務體系建設(shè)明顯滯后于政策制度建設(shè)。沒有公共就業(yè)服務體系的保證，再好的就業(yè)政策制度也不能很好地落實。

對公共就業(yè)服務體系的重要性認識不足

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系至關(guān)重要，它決定著黨和國家的各項就業(yè)政策能否落到實處，決定著人民群眾對公共就業(yè)服務的需求能否得到充分滿足，決定著政府行政效能的高低和政府形象的好壞。目前，由于熱衷于公共就業(yè)服務政策制度的設(shè)計，而輕視對公共就業(yè)服務的執(zhí)行，忽視對公共服務體系重要性的認識。以為政策制定完了，服務就自然而然地解決了。還有相當一部分領(lǐng)導認為就業(yè)服務體系建設(shè)很簡單，只要資金和人員到位，服務體系就一定能夠建好，缺乏對公共就業(yè)服務體系本質(zhì)的理解和認識。實踐表明，公共就業(yè)服務體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)本身具有復雜性和科學性，必須要有領(lǐng)導的高度重視，尤其是就業(yè)部門的一把手要深入研究、親自抓。沒有一把手的重視，體系建設(shè)就很難推進，尤其是公共就業(yè)服務項目的流程再造和資源整合，就需要協(xié)調(diào)多個部門緊密配合和整體推進。

各地公共就業(yè)服務體系千差萬別

國內(nèi)外對公共服務理論的研究成果比較多，但對公共服務體系再造的研究卻很少，對公共就業(yè)服務體系再造研究就更少。由于缺乏對公共就業(yè)服務體系構(gòu)建理論的研究，目前還沒有現(xiàn)成的理論用以指導各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系再造實踐。由于我們對公共就業(yè)服務體系的本質(zhì)缺乏統(tǒng)一認識和理論研究，所以我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系構(gòu)建就出現(xiàn)了五花八門的做法。具體表現(xiàn)是國家在政策制定方面是統(tǒng)一的，但到了各地執(zhí)行結(jié)果卻是千差萬別的，其中的一個重要原因就是各地構(gòu)建的公共就業(yè)服務體系不同。正如不同的汽車生產(chǎn)線生產(chǎn)的汽車是不同的一樣，公共就業(yè)服務體系不同，提供的公共就業(yè)服務差異性就很大。對公共就業(yè)服務體系構(gòu)建進行系統(tǒng)研究，掌握公共就業(yè)服務體系構(gòu)建方法和理論，確保全國各地的公共就業(yè)服務體系如同汽車生產(chǎn)線一樣，所提供的公共就業(yè)服務無差異化，并且高效，這是當前我國把促進就業(yè)放到更加突出位置的一個具體體現(xiàn)。

基于我國公共就業(yè)服務體系構(gòu)建上存在的以上三個問題，認為對我國公共就業(yè)服務體系構(gòu)建進行深入系統(tǒng)的研究，提煉出我國公共就業(yè)服務體系構(gòu)建方法模型至關(guān)重要并且恰逢其時。

二、再造而非新建

就業(yè)服務面對城鄉(xiāng)全體人民群眾，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，以就業(yè)為主要內(nèi)容的基本公共服務供給與人民群眾需求不相適應的問題日益凸顯。

沒有一個與經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平相適應的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系作保障，公共就業(yè)服務就難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡，服務質(zhì)量就難以滿足人民群眾需要，政府公共支出也難以達到預期效果，政府公共服務職能也難以體現(xiàn)。

勞動行政主管部門要履行好政府公共服務的基本職能，實現(xiàn)基本公共服務均等化，必須建立健全符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域協(xié)調(diào)、覆蓋全民、滿足廣大人民群眾需求的公共就業(yè)服務體系。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2009年全國各級人力資源和社會保障公共服務機構(gòu)共有22.5萬個，工作人員79.2萬人。在縣級以上，這些機構(gòu)分為就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦管理服務、人事人才服務、人力資源市場服務、培訓服務、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁等類型，有機構(gòu)2.7萬個，占服務機構(gòu)總數(shù)的12.2%；實有工作人員41.6萬人，占52.5%。其中，社保經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量最多，為7465個，占縣以上服務機構(gòu)的27.7%；其次是就業(yè)服務機構(gòu)，為4486個，占16.6%。在縣級以下，主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障綜合性服務機構(gòu)，共有19.7萬個，占機構(gòu)總數(shù)的87.8%；實有工作人員37.6萬人，占總?cè)藬?shù)的47.5%。[1]

從這些數(shù)據(jù)可以看出，目前我國公共就業(yè)服務已經(jīng)延伸到了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，個別省份延伸到了村和社區(qū)。因此我國公共就業(yè)服務體系建設(shè)重點在再造而非新建。

為了實現(xiàn)現(xiàn)有公共服務體系與公共就業(yè)政策同步發(fā)展并不斷改進公共就業(yè)服務體系達到方便、快捷、滿意、公平和效率目標，就需要對公共就業(yè)服務體系進行構(gòu)建、評價和優(yōu)化。

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