無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：歷經(jīng)16年的艱辛探索，歷經(jīng)三報(bào)四審的春華秋實(shí)，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上終獲審議通過。歷史將銘記這一神圣的時(shí)刻：2010年10月28日，人民共和國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法誕生了！這是一個(gè)值得歡呼的時(shí)刻，這是一個(gè)億萬人民群眾翹首以待的時(shí)刻，這是一個(gè)必將載入共和國(guó)歷史的時(shí)刻！

社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)以勞動(dòng)者為主體的各類社會(huì)群體，在面臨年老、失業(yè)、疾病、職業(yè)傷害、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由國(guó)家提供保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，是維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧的根本性制度保障。社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的完善與否，不僅事關(guān)全體公民的切身利益，而且對(duì)國(guó)家與社會(huì)的持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生重大而深刻的影響。新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府對(duì)事關(guān)民生福利的社會(huì)保險(xiǎn)立法工作高度重視?！稇椃ā分忻鞔_規(guī)定公民享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；建國(guó)初期，就頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其實(shí)施細(xì)則；1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)和福利專章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作出了原則性規(guī)定。之后，我國(guó)先后出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等三部法規(guī)以及若干部門規(guī)章，與同期國(guó)務(wù)院頒布的一系列關(guān)于建立和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策文件，共同構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步框架。但這些法規(guī)文件系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、法律效力不夠高，迅速發(fā)展的社會(huì)保障實(shí)踐，呼喚著一部完整系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)。剛剛誕生的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不僅填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域綜合性骨干法律的缺失，而且是繼《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》之后，又一部增進(jìn)民生福祉的支柱性法律，不僅在我國(guó)人力資源社會(huì)保障法制體系中占有重要地位，而且將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律框架體系的重要組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)立法根植于近30年來社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探索的偉大實(shí)踐。經(jīng)過多年努力，中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架已基本形成，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，管理服務(wù)體系逐步健全，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾逐步得到化解，各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)、從正式職工向非正規(guī)就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展，對(duì)保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐為這部新法律的誕生奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

立法是一個(gè)國(guó)家最重要的政治活動(dòng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的制定，使黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大決策和戰(zhàn)略部署成為國(guó)家根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度安排，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇；在法律制度上將城鄉(xiāng)各類人員均納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為黨和政府提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，讓人人享有社會(huì)保障莊嚴(yán)政治承諾提供了法制保障；廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、包容性強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立，從法律上掃除了建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的制度性障礙，必將對(duì)人力資源和社會(huì)保障整體工作起到積極的推動(dòng)作用。

剛剛誕生的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不僅對(duì)成熟的改革舉措加以提升和固化，形成中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，而且還在已有制度基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新和發(fā)展。其中有對(duì)現(xiàn)有制度的補(bǔ)充和完善。比如，對(duì)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，是借鑒國(guó)際通行做法而推出的新政；又如，關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)不足15年者，規(guī)定可以補(bǔ)繳，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，體現(xiàn)了法律對(duì)公民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的切實(shí)保障；再如，對(duì)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公眾訴求強(qiáng)烈的問題的積極回應(yīng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社?；鸢踩?、社保信息安全等社會(huì)敏感問題也作出了相應(yīng)規(guī)定。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，是國(guó)家政治生活中的一件大事，更是人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的一件大事，做好學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹實(shí)施工作任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，使這部關(guān)乎民生福祉、護(hù)佑國(guó)家安寧的民生大法真正落地生根。

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