無憂保失業(yè)保險早報：中國歐盟社會保障改革合作項目第五屆中歐社會保障高層圓桌會議于10月25日至27日在北京召開。

這次會議的主題是社會保障發(fā)展戰(zhàn)略，會議將圍繞社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這個中心，總結中國社會保障改革的成果，討論國際金融危機、經濟全球化和氣候環(huán)境變化對社會保障的影響。重點探討交流中歐雙方在應對老齡化社會、完善社保體系、加強國際合作等方面的經驗做法，展望中國和歐盟到2020年將面臨的挑戰(zhàn)及解決方案。

人力資源和社會保障部尹蔚民部長在會議開幕式上作了題為《立足當前，著眼長遠，推動社會保障事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展》的致辭?？偨Y了中國社會保障改革的重大成就，分析了面臨的挑戰(zhàn)和機遇，明確了下一步的工作重點：一是加快健全社會保障制度體系。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。二是加強社會保障制度政策的銜接。推進各類社會保障制度整合，完善銜接轉續(xù)政策，充分發(fā)揮大范圍互濟分散風險功能，推動社會保障體系良性發(fā)展。三是逐步提高保障水平。根據經濟發(fā)展水平和各方面承受能力，提高社會保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國家發(fā)展進步的成果。四是做大社會保障基金盤子。多渠道加大資金投入，增加社會保障資金支撐能力。五是推進法制建設。把國家確定的方針原則、被實踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國家的意志，增強社會保障的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

歐盟代表團駐華副大使浦馬克、歐盟委員會社會保護和一體化司司長喬治費舍爾分別講話，介紹了歐盟社會保障面臨的形勢和問題。與會中外代表分別就2020社會保障發(fā)展戰(zhàn)略設想進行了深入研討和廣泛交流。

參加會議的有國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、衛(wèi)生部等政府部門的有關人員，歐盟委員會和德國、法國、瑞典、荷蘭、英國、芬蘭、意大利、奧地利的高級官員及中歐雙方社會保障方面的專家學者共150人。

中國歐盟社會保障改革合作項目是中國政府和歐盟在社會保障領域重要的合作項目，自2006年實施以來，通過雙方共同努力，在中歐對話合作、技術支持、經驗交流、人員培訓等方面取得了積極成效，為推動我國社會保障事業(yè)建設與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

立足當前著眼長遠推動社會保障事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展

在中歐社會保障第五次高層圓桌會議上的講話

人力資源和社會保障部部長尹蔚民

尊敬的賽日安博大使，

尊敬的喬治費舍爾司長，

女士們、先生們、朋友們，

下午好！很高興在這美麗的金秋時節(jié)，與來自歐盟和歐盟成員國的代表及中方代表齊聚北京。首先，請允許我代表中國人力資源和社會保障部向與會代表表示誠摯歡迎，對本次會議的召開致以熱烈祝賀與良好祝愿！

本次會議的主題社會保障發(fā)展戰(zhàn)略是當前各國社會保障發(fā)展過程中普遍關注的議題，在國際金融危機的影響尚未消除，世界經濟環(huán)境仍處不確定狀態(tài)之時，我們共聚一堂，厘清社會保障發(fā)展思路，意義重大。中國政府歷來高度重視社會保障體系建設。經過多年努力，中國社會保障制度體系框架基本形成，覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強，管理服務體系逐步健全，體制轉軌和結構調整過程中的突出矛盾逐步得到化解，各項社會保障制度逐步從國有企業(yè)向非國有企業(yè)、從正式職工向非正規(guī)就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農村居民擴展，對保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前中國社會保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加速等挑戰(zhàn)，制度建設和深化改革的任務十分繁重。中國政府明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現這個戰(zhàn)略目標，必須立足中國國情，借鑒國際經驗，在已經建立的體系框架基礎上，抓緊完善城鄉(xiāng)各項社會保障制度。重點做好以下五個方面的工作。

一、加快健全社會保障制度體系。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。下一步的重點有兩個方面：一是抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，及時解決試點中出現的問題，總結經驗，逐步推廣，盡快把全體農村居民都納入制度覆蓋范圍。二是研究制定城鎮(zhèn)無就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度。新型農村社會養(yǎng)老保險試點啟動以后，城鎮(zhèn)無就業(yè)居民的養(yǎng)老保障問題越來越突出，迫切需要研究制定具體辦法。如果這個問題解決了，中國社會各類群體就基本都納入了養(yǎng)老保障制度，將全面實現老有所養(yǎng)的要求。

二、加強社會保障制度政策的銜接。推進各類社會保障制度整合，完善社會保障銜接轉續(xù)政策，充分發(fā)揮社會保障通過大范圍互濟分散風險功能，推動社會保障體系良性發(fā)展。下一步的重點有三個方面：一是提高社會保險統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險要在進一步完善省級統(tǒng)籌的基礎上，逐步實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險也要逐步實現地市級統(tǒng)籌、省級調劑，有條件的向省級統(tǒng)籌邁進。二是實施好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，實現社會保險權益在全國范圍內的無障礙轉續(xù)和累積計算，從體制機制上消除勞動力合理流動的障礙。三是做好同類制度的銜接。比如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療三項制度的逐步整合統(tǒng)一。

三、逐步提高社會保障水平。根據經濟發(fā)展水平和各方面承受能力，提高社會保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國家發(fā)展進步的成果。近幾年，中國的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，經過連續(xù)6年調整，水平翻了一番；新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，國家財政補助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉(xiāng)最低生活保障標準、失業(yè)保險待遇、工傷待遇都大幅度提高。下一步的重點有兩個方面：一是要在總結經驗的基礎上，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的正常調整機制，穩(wěn)步提高新農?；A養(yǎng)老金水平和在基層醫(yī)療機構就醫(yī)的報銷比例。二是要在提高整體水平的同時，合理界定各類群體待遇差距，發(fā)揮社會保障調節(jié)社會收入分配功能。

四、做大社會保障基金盤子。中國龐大的人口規(guī)模和來勢迅猛的老齡化挑戰(zhàn)，對社會保障的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴肅的課題。應對這一挑戰(zhàn)，必須多渠道加大資金投入，增強社會保障資金支撐能力。下一步的重點有四個方面：一是加強各類社會保險基金征繳，確保應收盡收。二是繼續(xù)逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，開辟社會保障基金投資渠道，努力實現保值增值。三是加強社?；鸨O(jiān)管，建立和完善社會保障預算，強化內控制度、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?；鸢踩暾Ｋ氖羌哟蠊藏斦ι鐣Ｕ系耐度?，繼續(xù)擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。

五、推進社會保障法制建設。把國家確定的方針原則、被實踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國家的意志，增強社會保障的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。下一步的重點是推進社會保險法的立法進程?，F在，這部受到廣泛關注的法律正在全國人大常委會繼續(xù)審議，將適時出臺。與此同時，要抓緊研究制定與之相配套的養(yǎng)老、醫(yī)療、企業(yè)年金、基金監(jiān)管、投資運營等方面法律法規(guī)，逐步構建比較完善的社會保障法律法規(guī)體系。

女士們，先生們：

中國正處于全面建設小康社會的重要時期，完善社會保障體系是這一時期重點任務之一。過去，歐盟在社保體系建設方面的經驗為我們國家的社會保障制度建設和政策完善提供了有益的借鑒。在此，我對歐盟以及各方給予項目的大力支持表示感謝，向參與項目活動的中歐雙方專家和關心中國社會保障事業(yè)的各界朋友表示感謝！未來，我們愿與歐盟進一步加強交流與合作，分享經驗和成果，探索解決社會保障面臨的重大矛盾和挑戰(zhàn)，共同推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

最后，預祝中歐社會保障第五次高層圓桌會議取得圓滿成功，祝各位代表和來賓在北京工作生活愉快！

謝謝大家！

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