無憂保失業(yè)保險早報：近期，山東省多個市相繼上調了失業(yè)保險金領取標準。兗州市今年1至9月共發(fā)放失業(yè)保險金和補助金1462萬元。榮成市失業(yè)保險金標準執(zhí)行全省最高檔，由每人每月420元調高至510元。自7月1日起，濟南市歷下區(qū)、市中區(qū)等五區(qū)失業(yè)保險金上調后的標準為510元，這是自1995年濟南市有失業(yè)保險金記錄以來的第7次上調。從2007年至今年，濟南市失業(yè)保險金連續(xù)4年上調，每年的上調幅度都不低于10%，尤以今年漲幅最大，達到21.4%。

中國社科院世界社保研究中心主任、博士生導師鄭秉文14日撰文指出，一方面失業(yè)保險基金增長迅速，投資收益率過低導致結余基金貶值風險增加；另一方面，受益人數逐年下降，而同時城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數卻居高不下，失業(yè)保險覆蓋率過低導致剪刀口逐年擴大。所以，有必要進行中國失業(yè)保險制度和中國失業(yè)保險基金改革，提高我國失業(yè)保險待遇水平。結余基金貶值風險增加

近年來，中國失業(yè)保險基金增長迅速。從1999年的累積結余160億元激增至去年的1524億元，10年增長了近10倍，年均增長率近20%；即使在2008年中國新增失業(yè)人員2500萬人、占全球新增5000萬人的一半的極端形勢下，失業(yè)保險基金仍保持著快速增長，2008年和2009年兩年凈增了545億元，占全部滾存結余的1/3。

而另一方面，受益人數卻逐年下降，在國際金融危機其間亦然。自1999年實施《失業(yè)保險條例》以來，其受益人數量曲線呈拋物線狀，從2004年最高點持續(xù)下降，包括2007年和2008年國際金融危機仍連年走低，到去年創(chuàng)下最低點；而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線呈反向發(fā)展，略微上揚。兩條曲線發(fā)展趨勢形成一個剪刀口，且有逐年擴大的趨向，導致城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數居高不下。

鄭秉文指出，進入本世紀以來，我國5個險種社保基金規(guī)模發(fā)展驚人。2001年累計結余為1639億元，但到2009年底近2萬億元，9年間增加了12倍。社?；鹨?guī)?？焖贁U大，令人喜憂參半。喜的是社?；饘嵙O大增強，徹底改變捉襟見肘的被動局面；憂的是投資收益率還不到2%，沒有跑贏2.2%的CPI，處于貶值狀態(tài)，且規(guī)模越大，貶值風險越大。目前社保五險基金的投資渠道只有存銀行和買國債，不到2%的名義收益率既低于國外任何一個實行國債投資的收益率，也低于國外任何一個實行市場化的投資收益率，幾乎是世界上收益率最低的。發(fā)行省級政府失業(yè)保險特種國債

鄭秉文指出，有必要進行中國失業(yè)保險制度和中國失業(yè)保險基金改革，將省級政府確定為責任主體，采取市場化投資方式，將失業(yè)保險基金的投資收益率確定在高于4%-6%的正常水平以上。

鄭秉文認為，首先要調整失業(yè)保險制度的責任主體，省級政府應為責任主體?？h市各統(tǒng)籌單位應采取行政委托的方式將資金委托給省級社保經辦機構，由后者再作為委托人，采取招標的方式將資金外包給法人投資主體，采取市場化投資方式。只有實現了以省級政府投資管理的基本體制，才能進一步實現省級統(tǒng)籌水平的失業(yè)保險制度基本原則，才能落實發(fā)行省級政府失業(yè)保險各種債券的制度設計。同時，改革投資體制的基本思路，發(fā)行省級政府失業(yè)保險特種國債。設立失業(yè)延長期限紅線

鄭秉文建議，提高失業(yè)保險待遇水平則首先要適當上調失業(yè)金替代率。我國失業(yè)金水平通常為當地最低工資的60%-80%之間，且失業(yè)金替代率總體水平呈下降趨勢，例如北京市1999年為30%，去年下降到17%，失業(yè)保險金替代率還有較大上調空間。

經濟導報了解到，我國依據失業(yè)人員失業(yè)累計繳費期限的不同，領取失業(yè)保險金的期限分別設定為12個月、18個月和24個月。與歐盟國家的繳費期限和待遇期限相比，與一些同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家相比，我國失業(yè)保險的待遇期限顯得太低。因此，鄭秉文建議，設立延長失業(yè)金期限的三條紅線：為總失業(yè)率設定一條失業(yè)金自動延期的紅線；為參保失業(yè)率設定一條失業(yè)金自動延期的紅線；為失業(yè)受益率設定一條紅線，可以授權地方政府，在失業(yè)保險基金累計余額較多的地區(qū)，當受益率下降到一定程度時，經過上級政府批準之后可在某些系數上做一定調整。

鄭秉文建議，應當適當擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能，適當擴大失業(yè)保險基金運用范圍。

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