無憂保失業(yè)保險早報：失業(yè)問題是經(jīng)濟復(fù)蘇進程中一把高懸著的利劍。它的威懾也使今年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎聚焦于在質(zhì)疑勞動力市場是否一定存在瓦爾拉斯均衡價格機制問題上做出了卓越貢獻(xiàn)的三位搜尋理論家，即戴蒙德、克里斯托弗-皮薩里季斯和戴爾-莫滕森。

就業(yè)市場具有明顯的滯后性，成為左右歷次危機演進的關(guān)鍵因素?？疾?950年以來美國經(jīng)濟研究局確定的八次經(jīng)濟周期，不難發(fā)現(xiàn)：其一，失業(yè)率明顯滯后于GDP和工業(yè)產(chǎn)值，滯后于GDP的時間平均為6個月，即2個季度，滯后于工業(yè)產(chǎn)值的時間平均值為7個月。其二，失業(yè)率同樣滯后于非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、每周領(lǐng)取救濟金人數(shù)，滯后于非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的時間平均為5.5個月，滯后于每周領(lǐng)取救濟金人數(shù)的時間平均值為8.5個月。

重返就業(yè)如此之難，以致唯有解決失業(yè)問題這一頑疾，經(jīng)濟才會真正走出危機。

長期以來，西方國家對失業(yè)問題的研究已經(jīng)形成了一整套比較成熟的理論體系。在解釋資本主義經(jīng)濟發(fā)展不同時期出現(xiàn)的失業(yè)問題中，傳統(tǒng)失業(yè)理論或過于關(guān)注總量，或更多地從勞動力市場以外的技術(shù)因素和制度因素來探討。

搜尋和匹配理論的出現(xiàn)，加深并統(tǒng)一了人們對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的認(rèn)識，為自然失業(yè)率奠定了微觀基礎(chǔ)。他的主要觀點是：勞動力市場不是一個沒有摩擦的市場，雇主和擇業(yè)者之間互相要找到對方是有成本的。相互尋找的過程意味著，工作崗位閑置與失業(yè)并存將不可避免。消費者與出售者不能找到彼此，從而引發(fā)了所謂的摩擦。該理論改變了經(jīng)濟學(xué)家思考失業(yè)問題的方式，對勞動力市場具有很有價值的洞察力。

雖然這些理論成果并不能解釋當(dāng)前歐美高達(dá)10%的失業(yè)率，但有助于理解其中3%的因為信息不對稱而造成的失業(yè)。美國失業(yè)問題表現(xiàn)為成熟市場經(jīng)濟國家典型的失業(yè)模式。即金融業(yè)位于失業(yè)危機的震中；隨著危機蔓延，經(jīng)濟蕭條導(dǎo)致總量型失業(yè)不斷增加；危機加速了產(chǎn)業(yè)升級的陣痛，使原來積聚的結(jié)構(gòu)型失業(yè)人口集中釋放。一是勞動力可能需要一段時間的搜尋和匹配來實現(xiàn)預(yù)期效用的最大化，這有待于再工業(yè)化進程；另一方面，摩擦性失業(yè)可能是一種自愿性失業(yè)，表現(xiàn)為原來一些高薪群體并不急于就業(yè)。

搜尋理論另一意義在于，有利理解政府監(jiān)管及經(jīng)濟政策以怎樣的方式影響失業(yè)率、職位空缺及工資變動。勞動力市場是可以有所改善的，這與勞動力市場制度安排有關(guān)系。三位經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，只要經(jīng)濟政策得當(dāng)，我們沒有理由不會實現(xiàn)充分就業(yè)。

與美國相比，解決歐洲失業(yè)問題的制度障礙更明顯。首先，與美國相比，除了英國、愛爾蘭和一些歐盟新成員國外，歐洲勞動力市場的管制性更強，靈活性更差。其次，歐洲的顯著特征是利益集團與協(xié)商談判程度較高，高工資以及工資之外的勞動成本過高降低了生產(chǎn)效率較低的部門的經(jīng)濟增長潛力，如私營服務(wù)行業(yè)；而且有損于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，特別是那些低技能工人更難找到工作。其三，一些國家失業(yè)救濟金如此之高，以致失業(yè)者寧愿拿失業(yè)救濟金，對低工資的工作不屑一顧。

歐洲面臨的挑戰(zhàn)是既要保持其社會模式的比較優(yōu)勢，同時又能使之現(xiàn)代化并適應(yīng)新的經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)。改革的方向包括：通過削減福利控制社會開支；社會責(zé)任從主要由公共機構(gòu)承擔(dān)更多地向私人自愿性保險轉(zhuǎn)變；通過擴大非典型性工作增加勞動力市場的靈活性；一些國家的政府與工會進行談判并著手改革，而另一些國家的政府改變了社會伙伴在福利管理中的參與方式。

各國就業(yè)情形均不容樂觀，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大相徑庭，失業(yè)鏈條不可一概因危機而論。與歐美國家相比，中國的失業(yè)問題更為復(fù)雜，形勢更為嚴(yán)峻。由于我國現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計體系不夠全面、科學(xué)，縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也難以捕捉真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。

首先，統(tǒng)計范圍較為狹窄。我國失業(yè)人口應(yīng)包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口；城鎮(zhèn)未登記失業(yè)人口；下崗職工中的失業(yè)人口；農(nóng)村剩余勞動力中的失業(yè)人口。而我國目前的權(quán)威失業(yè)率指標(biāo)僅為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)司信度不夠。數(shù)據(jù)收集方式采用的是城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況定期報表制度，報表涉及的基層單位變動頻繁，數(shù)量過多，存在普遍的漏計，而且由于失業(yè)統(tǒng)計和地方政府的政績掛鉤，有些地區(qū)會有弄虛作假的行為。

再有，失業(yè)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法不一。我國采用多元調(diào)查統(tǒng)計方法，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來源于登記調(diào)查，調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)來源于人口普查和勞動力抽樣調(diào)查，所得出的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果各不相同。

盡管如此，單從人力資源和社會保障部及國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計看，2010年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.2%，較2009年4.3%的水平下滑顯著。

當(dāng)前失業(yè)問題的嚴(yán)峻性還不僅僅在于規(guī)模上，作為第一次由全球化引發(fā)的失業(yè)危機，它將表現(xiàn)出與以往不同的特點，并使失業(yè)治理更為棘手。

一方面，失業(yè)焦點由體制內(nèi)部門轉(zhuǎn)向體制外部門甚至非正規(guī)部門，使失業(yè)的沖擊范圍更廣、底層群集性更強、民生危害更大，同時也使政府對失業(yè)的直接控制能力大大減弱。

另一方面，發(fā)展趨勢是從數(shù)量性失業(yè)向質(zhì)量性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的趨勢和方向與人口轉(zhuǎn)變和技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢和方向是一致的。中國將要或者準(zhǔn)確地說，正在經(jīng)歷著由絕對數(shù)量過剩供給的失業(yè)向勞動力相對受教質(zhì)量不足、各項技能短缺的失業(yè)和所處結(jié)構(gòu)配置失調(diào)性的失業(yè)轉(zhuǎn)變。

正因為如此，失業(yè)治理方面，長期使用過的行政控制手段將很難奏效，需要探索出一種新的市場化應(yīng)對模式，以期在經(jīng)濟增長、貧富差距不斷拉大的過程中，對經(jīng)濟行為主體，普通勞動者的生存環(huán)境給予更多的支持。

這里，搜尋理論提供了一種新的解決思維。

其一，需要松綁對勞動力的不合理束縛，力求通過市場競爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，松綁勞動力的不合理地域限制、年齡限制，以降低搜尋成本。

其二，應(yīng)該大大強化勞動力市場的信息披露，從而提高雇主和雇員之間就業(yè)配對成功的概率等。首先，我國應(yīng)盡快建立和國際接軌的失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計體系，獲得真實、可靠、全面、科學(xué)的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項民生政策的出臺打下真實的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該有所不同?？梢酝晟瓢l(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng),譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌;對于不同的行業(yè),可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可以采取不同的統(tǒng)計方法,而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進一步分析時,可以有針對性地設(shè)計一些指標(biāo),從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。其次，中國勞動力流動性大，如果能規(guī)范勞動力中介，便可以減低勞動力市場的成本，減少摩擦性失業(yè)。

最后，中國的失業(yè)補貼政策的最大缺陷是缺乏對失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟激勵，即選擇性補貼缺失。三位經(jīng)濟學(xué)家通過靜態(tài)比較分析來考察失業(yè)救濟的增加對均衡工資分布的影響，他們的結(jié)論是，一般性失業(yè)救濟的增加會導(dǎo)致均衡失業(yè)率上漲。但是，選擇性失業(yè)補償?shù)脑黾?，會降低均衡失業(yè)率。這個邏輯更加適用中國勞動力市場。

中國的失業(yè)補貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如現(xiàn)行制度僅為失業(yè)者免費提供職業(yè)信息、咨詢、求職指導(dǎo)、參加與招募單位雙向選擇的機會；不對跨地區(qū)求職與再就業(yè)提供補貼；規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長可達(dá)兩年；沒有規(guī)定適當(dāng)?shù)牡却凇?/p>

這些規(guī)定都不利于促進失業(yè)者積極求職。因而在失業(yè)救濟制度中必須納入積極主動的就業(yè)促進措施，才能切實發(fā)揮失業(yè)救濟應(yīng)有的作用。

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