無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：如果你失業(yè)了，你期望獲得多長(zhǎng)時(shí)間、多大水平的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)？近日在北京召開(kāi)的21世紀(jì)論壇上，眾多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家提出，新形勢(shì)下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)或許面臨轉(zhuǎn)型的選擇。其中，專(zhuān)家建議的兩大焦點(diǎn)集中在失業(yè)保險(xiǎn)的保障時(shí)間應(yīng)該縮短，保障水平應(yīng)進(jìn)一步提高。領(lǐng)取期限最長(zhǎng)達(dá)2年根據(jù)我國(guó)目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月，而目前世界各國(guó)的保險(xiǎn)給付期限大多在90天到一年之間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長(zhǎng)張車(chē)偉列舉了一些國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)時(shí)間：美國(guó)有47個(gè)州為26周、3個(gè)州為30周；加拿大為45周；意大利為180天，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期可以延長(zhǎng)；日本按參保時(shí)間和失業(yè)者不同年齡而定，如工作不滿一年為90天，工作20年以上，年齡在45-59歲為330天；韓國(guó)為90-240天。從這些數(shù)字中不難看出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)時(shí)間超過(guò)世界平均水平。來(lái)自中歐社會(huì)保障合作項(xiàng)目的國(guó)際技術(shù)援助專(zhuān)家白司迪認(rèn)為，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該向制度化方向邁進(jìn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金的最長(zhǎng)期限需朝逐步縮小的方向考慮，當(dāng)平均失業(yè)持續(xù)時(shí)間不足6個(gè)月時(shí)，則需及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金的最長(zhǎng)發(fā)放期限縮短到12個(gè)月或者18個(gè)月以?xún)?nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)既要保障失業(yè)人群不致因失業(yè)引起生活質(zhì)量的大滑坡，更要包含一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使失業(yè)的人更快找到工作。從效率的角度講，失業(yè)保險(xiǎn)的救濟(jì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)降低對(duì)失業(yè)人員找工作的激勵(lì)，即過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一種道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)他們知道自己有較長(zhǎng)的保障期限時(shí)，便不會(huì)急于擺脫失業(yè)的狀態(tài)。甚至可能出現(xiàn)在用工高峰期不積極就業(yè)而以失業(yè)保險(xiǎn)為生的現(xiàn)象。在歐洲，作為津貼的申領(lǐng)人，失業(yè)人員要制定個(gè)人尋找工作行動(dòng)計(jì)劃，包括培訓(xùn)計(jì)劃等。行動(dòng)計(jì)劃一旦制定，還要定期進(jìn)行審查，以確定實(shí)施的效果。我國(guó)目前的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的條件之一是已經(jīng)辦理失業(yè)登記并且有求職要求，目的也在于促進(jìn)積極就業(yè)。但是由于受到資源和條件的約束，并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)保證失業(yè)人員有求職要求和行動(dòng)。因此在目前情況下，縮短失業(yè)保險(xiǎn)的保障期限就成為行之有效的方法。失業(yè)保險(xiǎn)金不足平均工資1/6在失業(yè)保險(xiǎn)基金資源有限的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)還會(huì)導(dǎo)致保障水平的降低。不同的群體畢竟有不同的需求，如果單純以最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致很大一部分人在失業(yè)后生活質(zhì)量的大幅下降。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定失業(yè)保險(xiǎn)金并不能達(dá)到有效的保障水平。張車(chē)偉指出，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年失業(yè)保險(xiǎn)金人均額與城鎮(zhèn)單位就業(yè)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬之比僅為15.1%。也就是說(shuō)，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金尚不足平均工資的1/6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)于平均工資50%-80%的失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我國(guó)的工資水平本來(lái)就很低，失業(yè)保險(xiǎn)很難起到維持失業(yè)者基本生活的作用。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜建議，改變目前與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，實(shí)行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇。張車(chē)偉建議建立失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的待遇遞減機(jī)制，這樣才能夠發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在激勵(lì)就業(yè)方面的應(yīng)有作用。部分歐盟國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃國(guó)家德國(guó)比利時(shí)丹麥西班牙法國(guó)英國(guó)愛(ài)爾蘭盧森堡最短參保期限最長(zhǎng)申領(lǐng)期限津貼水平過(guò)去兩年內(nèi)參保12個(gè)月過(guò)去18個(gè)月內(nèi)參保12個(gè)月過(guò)去3年內(nèi)參保52個(gè)周過(guò)去6年內(nèi)參保12個(gè)月過(guò)去22個(gè)月內(nèi)參保12個(gè)月每?jī)赡陞⒈r(shí)間為1年繳款時(shí)間根據(jù)收入而定過(guò)去12個(gè)月內(nèi)參保6個(gè)月不固定，6到24個(gè)月不限制4年不固定，4到24個(gè)月不固定，7到36個(gè)月從182天到6個(gè)月不固定，12到15個(gè)月不固定，等于參保的時(shí)間參考工資的60%到70%，根據(jù)家庭成員情況調(diào)整參考工資的55%到60%，根據(jù)家庭成員情況調(diào)整從參考工資的90%到最高工資根據(jù)家庭成員情況，參考工資的60%和70%兩檔參考工資的57.4%到75%統(tǒng)一比率，或根據(jù)失業(yè)率而定統(tǒng)一比率參考工資總數(shù)80%，如有孩子撫養(yǎng)，可提高到85%

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